XXXX年城镇老年人养老基本生活保障的调研报告可编辑

1、XXXX年城镇老年人养老基本生活保障的调研报告(可编辑) 城镇老年人养老基本生活保障的调研报告城镇老年人养老基本生活保障的调研报告 箐口乡社会救助和劳动保障所XXX（*年X月XX日） 根据六枝特区人力资源和社会保障局关于开展我区城镇老年居民养老保险政策调研活动的通知（六人社字号）精神为了逐步解决城镇老年居民的基本生活保障问题乡劳保所组成调研组对全乡个村委会周岁以上的城镇居民生活保障状况进行调研实地考察和访问了周岁以上的城镇老年人生活保障有关问题掌握第一手资料并组织村组干部和部分城镇老年人进行座谈认真分析情况为以后顺利实施城镇老年居民养老保险政策提供决策依据。 一、城镇无保障老年居民的基本情况

2、经过调研全乡城镇无保障的老年居民共有人其中：至岁的有人占至岁的有人占。 我乡城镇无生活保障居民是指由于原区煤厂因破倒闭后而没有再就业居住在农村的城镇居民原食品厂、粮站、供销社等单位相继改制后职工下岗后没有从业的城镇居民还有原在乡外企业工作因企业破产后回乡居住的居民。 由于单位破产、撤销等原因没有再就业没有退休金原单位也没有补贴其经济来源主要靠劳务收入、财产收入、家庭供给、民政救济。 生活条件艰苦基本生活无保障。 二、解决城镇无保障老年居民养老保险所面临的问题 从调查情况看我乡城镇老年居民生活保障状况极差大部分老年人没有退休金及经济来源生活比较困难的老人主要靠民政救济。 敬老、养老工作相对滞后老

3、年人受到社会、家庭的关爱氛围不浓政府为解决老年人生活保障问题提供了主要物质保障。 由于城镇医疗保险的推进缓慢城镇老年居民住院、门诊医疗保险制度还没有建立健全还没有从根本上解决城镇老年人“老有所养病有所医老有所为老有所乐”的现状。 老年人受其身体状况所决定他们对社会保障、家庭供养依赖性强对提高社会养老生活保障能力的要求迫切。 从调研反映的情况看我乡城镇无保障老年居民养老保险存在以下突出问题： 、城镇无保障老年居民没有退休金属困难群体和弱势群体。 从调查了解的情况来看我乡岁以上的城镇居民共有人。 这部分人除了少数家庭生活条件较好外大多数是社会生活中的困难者他们没有生活来源没有劳动能力只能依靠家庭供

4、养或社会救济。 从调查的结果看城镇无保障老年居民人均享受低保其他名城镇老年居民其生活主要靠家庭、亲属（子女）供养。 据了解无社保退休金的老人主要原因是：一是部分高龄老人他们由于历史条件的限制有的因文化水平低、身体状况不好有的要承担家务而没有能力和机会参加其他工作从而丧失获得养老保障的条件二是早年曾经参加过工作但由于种种原因被迫离开原单位从事临时工、打散工等劳动而没有参加社会保险三是部分城镇老年居民依赖农村配偶农业收入生活年老后无劳动能力靠子女供养四是没有经济来源的居民其生活主要靠民政救济。 、城镇老年居民的社会保障能力差 从我乡目前的城镇老年居民现状分析一是没有退休金及其他主要经济收入来源没有

5、收入参加城镇居民养老保险能力弱城镇居民养老保障体系不健全二是城镇居民医疗保险工作推进迟缓相应的机制没有建立和完善他们又不能参加新型农村合作医疗其医疗保险还没有得到保障“病有所医”的问题急需得到解决三是基本生活困难问题还没有从根本上得到解决主要靠政府救济维持生活四是老年人受关爱程度低农村敬老院、养老所、疗养院等基础设施建设条件差老年人普遍受政府、社会、家庭等层次的关爱、尊重严重不足尊老、爱老社会氛围不浓甚至受文化、民族、道德等的影响给予老年人精神、物质方面的东西不能满足老年人的需要在一定程度上讲影响到和谐社会建设的进程。 因要改变农村老年居民社会保障发展难题 、养老保险制度推进慢社会保险发展不均

6、衡 据调查了解全乡社会保险制度整体推进较慢近几年才落实在职职工的养老保险并且是通过政府、财政强制执行失业保险主要是在事业单位实施单位又无力替职工缴纳单位应缴纳的部分发展水平参差不齐实际效果不佳。 城镇居民医疗保险进展缓慢在全社会医保工作中处于末位化先 在在职职工中实施医疗保险其次在农村人口中实施新型农村合作医疗城镇居民医疗保险放在最后实施。 单位不愿意为职工缴纳工伤保险特别是企业因追求低成本高利润不愿意为职工缴纳工伤保险导致该险种起实施全征地农村居民养老保险制度。 各级政府应坚持县级统筹、集体缴费、政府扶持、城乡有别、逐步完善、保障基本生活的原则积极稳妥推进城镇居民基本养老保险制度。 、城镇无

7、保障老年居民养老保险对政府依赖性高社会保障力度明显不足 对全乡岁以上的城镇居民生活状况完全依靠子孙、亲属供养的人占总数的无生活保障完全依靠政府救济的有人占寿星总数的。 依靠子孙、亲属供养的其生活保障仍处于不稳定状态特别是医疗保障上严重不足。 三、解决城镇无保障老年居民养老保险的有利条件 据调查情况分析目前解决城镇无保障老年居民养老保险的有利条件呈现为以下几个特点： 一是政府为了加快建立健全社会养老保险体系基本实现城乡居民社会养老保障制度作出了相应的部署试点工作结束后不断总结工作存在的一些突出问题制定落实相应的政策措施有制度作为保障。 二是领导重视及时研究及时开展工作。 三是有一套比较健全的工作

8、责任机制对工作的安排部署层层签 订责任状人员、经费工作有保障。 四是城镇无保障居民的基本社会保险启动是关注和关爱弱势群体的一项惠民利民举措同时也是保险范围和保险对象的期盼。 五是已经实施的社会保险如新型农村使用医疗保险工作给群众带来了实实在在的实惠让保障对象看到的希望为顺利实施城镇无保障居民的基本社会保险注入了新的动力。 三、解决城镇无保障老年居民养老保险的政策建议 党的十七大提出了关于“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活”的要求和“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居推动建设和谐社会”的目标在经济发展的基础上着力破解老年人社会保障发展的难题。 （一）

9、积极推进城镇无保老人养老保险制度 城镇无保老人多数人没有可靠的生活来源和保障生活上依靠家属供养是城镇居民生活中的困难者。 解决他们的基本养老保障是各级政府迫切需要解决的一项重要民生工程和任务。 但我们并没有把解决无保老人的养老保险提到议事日程上来现在是到了解决这一问题的时候了。 建议政府及劳动保障部门专门研究解决城镇无保老人的养老保险问题。 办法可借鉴广州市城镇老年居民养老保险试行办法。 具体筹资模式拟采取个人缴费和政府资助相结合的原则。 对孤寡老人和领取城镇生活保障救济金的老年人其需要的费用全部由政府财政负担个人不用缴费。 通过以上办法彻底解决城镇原来没有养老待遇的城镇老年居民的养老保险问题

10、实现全区城镇养老保障全覆盖。 （二）把失地农民纳入保障范围积极推进农村居民基本养老保险 全面推进失地农民基本养老保险制度是确保失地农民老有所养的重要举措应积极推进。 建议政府有关部门认真分析、查找失地农民基本养老保险制度推进慢、参保率低的原因针对存在问题采取有力措施着力解决好保险基金供给不足的困难争取在一两年的时间内全面解决失地农民特别是农村老年居民的养老保险问题以实现失地农民“老有所养”的目标。 从实际情况看部分农村老年居民其收入保障水平偏低要从根本上解决其老有所养的问题出路就是在经济发展的基础上建立起农村居民养老保险制度。 建议政府及有关部门在全面实现失地农民基本养老保险制度的基础上着手制

11、定和积极推进农村居民社会养老保险办法。 具体做法可参考广州市农村社会养老保险试行办法按照缴费及保障水平与经济发展水平相适应个人缴费、集体补助和政府扶持相结合的原则从农村实际出发建立起较为统一的、保障最基本生活的农村社会养老保险制度争取短时期内实现全面保障农村居民老时的基本生活。 根据经济发展水平和财政支付能力适当扩大对高龄老人补（三） 贴的范围和提高高龄老人长寿补贴标准 对高龄老人要着力解决他们老有所养、老有所医的问题。 高龄老人不论其生活有无保障政府应每月发给的行当的高龄补贴金体现政府对他们的关爱。 尤其是农村中的高龄老人收入水平低对家庭供养依赖性强没有高龄补贴生活保障不稳定比较困难。 对岁

12、以上的高龄老人的医疗保障问题政府应免费为其就诊就医。 建议加大对高龄老人社会保障的力度适当扩大对高龄老人补贴范围和补贴标准。 周岁以上的老人每人每月元周岁的老人每人每月元周岁以上的老人每人每月元。 建议对高龄老人的补贴发放范围可先实施对周岁以上的高龄老人发放然后在条件成熟后再逐步扩大。 标准根据特区的实际财政支付能力确定。 （四）相关的配套政策措施参考 、指导思想 落实城镇无保障老年居民养老保险指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导全面深入贯彻落实以人为本的基本方略切实关爱、关注弱势群体解决老年人的基本生活保障问题以政府投入为主体进一步加强建立和完善社会保险体系建设促进社会保障推进社会公平进

13、程建设实现应保尽保的目标。 、基本原则 城镇老年居民养老保险遵循个人缴费和政府资助相结合的原则遵循待遇水平与经济发展水平和财政承受能力相适应的原则通过政府资助的经济杠杆发挥和调动家庭成员为无定期养老待遇老人参保的积极性。 、目标任务 从*年下半年全面启动特区城镇老年居民养老保险工作到*年底力争城镇老年居民参保率达到实现全特区城镇老年居民人人享有养老保险的目标。 、适用范围 凡男年满周岁、女年满周岁在特区范围居住年以上的城镇居民户籍没有享受定期养老待遇的城镇老年居民（按有关规定继续缴纳养老保险费在职职工或离退休职工和由社会福利机构收养的政府供养人员除外)可自愿参加养老保险。 、政策措施 （）缴费标准 符合规定的城镇老年居民根据其参保时距周岁的年限(距周岁不足年或已年满周岁以上的按年计算)按每月元标准一次性缴纳养老保险费。 养老保险费也可以选择逐年缴纳但停止缴费期间不享受城镇老年居民基本养老金。 孤寡老人免予缴费最低生活保障对象或低收入困难家庭人员在 享受最低生活保障或低收入困难家庭待遇期间免予缴费。 缴费标准今后按照特区政府公布施行的规定进行相应调整。 （）待遇水平 城镇老年居民基本养老金自缴费到账的次月起按月领取(免予缴费人员从办理参保登记的第三个月起领取)标准为元月其中元从其个人账户中支付另元由财政安排资金支付(免予缴费人员由财政全额支付)。 个人账户用