XXXX年城区人口管理调研报告可编辑

1、XXXX年城区人口管理调研报告(可编辑) 城区人口管理调研报告xx城区人口管理是城市管理的重要内容。 科学而有效的人口管理对维护治安稳定构建和谐xx推动xx持续快速发展具有十分重要的意义。 一、xx城区人口结构及管理状况一xx城区人口结构、城区总人口。 *年时xx城区不足平方公里当时两路和xx的农业人口和非农业人口共计万人。 到*年底两路和xx的城市面积扩展到近平方公里户籍人口已达到万人加上流动人口万余人xx城区总人口已近万人。 、城区人口结构。 在城区户籍人口中男性万人女性万人非农业人口万人城区农业人口万人大学以上学历万人高中（中专）万人初中万人小学及以下万人就业约万人各类专业技术人才万人有

2、征地农转非万人购房农转非万人三峡移民万人主城区旧城拆迁移民万人。 在流动人口中有xx区籍农民工万人外地籍农民工万人。 另外还有外地籍学生万人他们不纳入流动人口范畴。 、xx城区人口特点。 一是征地农转非人口集中。 由于征地补偿政策对失地农民不利转非人员补偿低、就业难、社 保较差不稳定的因素多。 二是进城务工的农民工多。 xx城市化、工业化推进提供了大量就业岗位各地农民工纷纷涌入xx城区打工、经商办企业。 由于农民工属非城市户口在子女入学、社保、住房等方面受到不公正对待增加了管理难度。 三是购房居住人口多。 由于xx房地产迅猛发展居住环境较好前几年房价偏低市级机关干部和大批白领入驻xx城区旧城改

3、造区居民和三峡移民也纷纷到两路和xx购房居住购房居住者两极分化十分明显这为城区管理增加了不确定因素。 二xx城区人口管理、城区人口管理体制。 常住人口和流动人口由区公安分局管理。 城区人口发展规划即人口规模、人口密度、自然结构和计划生育由区人口和计划生育委员会管理。 城区人口就业由区劳动和社会保障局、区人事局、区农业局、街道办事处和居委会共同管理。 、城区人口管理内容。 一是城区人口户证管理。 区公安分局户政科和各城区派出所对辖区内的常住人口进行户口登记建立人口卡片实施居民身份证管理搞好人口统计工作。 二是城区人口的普查与预测。 在区政府的统一领导下以公安民政为主组织专门队伍各街道社 区居委会

4、配合实施xx开展了次人口普查工作。 三是城区的计划生育管理。 此项工作是一项经常性工作在区委区府统一领导下区人口与计划生育委员会牵头抓总相关部门和街道、社区共同配合实施。 四是城区流动人口管理。 对非xx城市常住户口而暂住或暂时逗留于城区的人口由区公安分局对其管理。 五是城区人口的就业管理。 主要涉及征地农转非人员下岗失业人员和进城务工人员就业和再就业管理。 、城区人口管理制度。 目前xx城区人口管理的核心制度是*年月全国人大常委会公布实施的中华人民共和国户口登记条例其他若干人口管理制度都是这一制度派生的或配套的。 这一城乡分割的户口制度随着社会主义市场经济体制的建立以及xx建设城乡统筹的直辖

5、市的推进已经有所改革和调整。 二、xx城区人口管理的重难点一城区流动人口管理对于流动人口尤其是农民工他们的进入对xx新城建设和经济社会发展起着积极的推动作用。 但也要看到他们的大量涌入也带来一些新问题。 、城市设施压力加大。 平方公里。万余流动人口聚集到平方公里的城区平均多人 他们既是生产者也是消费者给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力。 、社会治安隐患严重。 流动人口来自各地成分复杂尤其是流窜犯罪分子夹杂其中是社会治安的重大隐患。 、登记办证的难度增加。 流动人口受居住和从业条件的限制且经常变化人头难以掌握准确因登记困难带来办证困难造成管理上出现失控现象。 、监管约束的

6、力量薄弱。 由于警力的严重不足民警任务繁重管理人口户数和人数严重超标。 例如：双凤派出所最多的一个民警管了万多常住人口。 投入外来人口、出租房屋管理的时间和精力不够。 同时目前仍然重打击轻防范忽视基础工作。 以两路组团为例两路组团常住人口万余人而流动人口也有万多人比例接近：急切需要建立一支强有力的管理队伍。 然而现有的管理机制大都是临时性的一些工作还未真正管到位。 二城区弱势群体人口管理xx城区弱势群体除进城农民工外还有下岗职工、无业人员、较早退休养老金和退休工资不多的职工、征地农转非人员、三峡移民和购房农转非的困难群众等。 其特点是： 、低职化或无职化。 在社会担任的职业属于较低或最低的位置

7、甚至连什么职业都没有。 他们惟一所有的是劳动力并且主要是体力脑力和智力也不多。 基本上是无产者又是无权者和无智者。 、贫困化。 收入不多处于社会平均收入线下一般只能维持基本生存和生活必需生活质量不高生活方式简单谈不上发展和享受。 无论吃、穿、住、行、用高档商品与他们无缘。 在某种情况下还会陷入缺食少衣、饥寒交迫困境。 、脆弱化。 除了生活上有困难和风险更在政治上、社会上缺乏竞争力。 经济社会生活上的风吹草动他们首先受害。 如物价上涨他们首当其冲发生自然灾害他们抵抗力极差。 、边缘化。 作为弱者经常、长期甚至永远处于社会的边缘与社会的中心有相当距离。 在心理上也被人家看不起即使舆论为他们打气始终

8、不能成为现实。 他们有自卑感有依赖心有时会逆化为敌视社会和他人。 三城区计划生育管理目前xx城区计划生育管理的难点在三个方面。 一是对流动人口、富人和名人的计划生育管理难以到位。 虽然采取了一些措施但收效不明显“超生游击队”难以消除计生工作仍然处于失控的边缘。 二是一些部门依照相关法规政策取消了对计划生育证明的前置审查加上计生的联动机制没真正下到基层工作合力还没形成许多具体措施难以落到实处流动人口计划生育管理服务工作的效果更是难以保证。 三是基层工作力量十分薄弱。 自从我区进行镇街机构综合改革后原独立的镇街计生办与民政办合并成社会事务办（科）专兼职工作人员减少工作量增大平均每个街道都有万以上的

9、流入人口基层组织对其计划生育管理力不从心。 从*年开始xx区纳入主城区考核以前未作为工作重点的街道纳入了核心工作计生工作方式转变对发现处置违法生育怀孕的流动人口需要大量的计生执法人员开展长期的经常性的工作而现在每个街道都仅有名计生专干对流动人口计生工作根本无暇顾及。 加之流动人口底数不清基本情况不明信息交换更新不及时“躲生”、“跑生”现象较为突出违法怀孕生育调查难、处理难人口计生工作比较被动。 三、xx城区人口管理的对策建议一进一步加强流动人口管理、不断更新思想观念树立平等相待的意识。 政府各部门工作人员在管理中要充分认识大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势流动人口凭劳动挣钱、创业是主流为

10、我们的 城市作出了积极贡献应当受到尊重和保护。 要与常住人口同等对待、同等待遇决不能歧视外来人员。 、不断加强机制建设健全完善管理网络。 目前我区应建立区、街、社区三级立体的、多层次的管理网络。 真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管、层层有人抓、级级有人管的组织网络。 、不断加强制度建设制定长效管理措施。 为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化应制定和完善诸如流动人口管理工作实施方案、流动人口依法管理教育实施意见、流动人口管理教育各部门职责分工流动人口管理法规条例以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。 区级财政应拿出专项资金用

11、于流动人口管理和协管员的工资保证流动人口管理有力度有专业管理队伍。 、不断深化服务内涵大力倡导人性化服务。 我区应把巡逻车扩展为流动派出所深入流动人口集居地为他们提供报警、求助、纠纷调处等服务。 利用街道、社区“一站式”流动人口管理服务站实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理。 “管理服务站”还应提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务。 进一步扩大农民工子弟学校的办学规模。 同时大力推进农民工公寓式管理模式。 对流动人口进行法制教育培训促进他们整体素质的提高。 、不断改进管理办法健全自我管理组织。 应重视流动人口自身的组织建设形成自我教育、自我管理的体

12、系。 针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点挑选其中有威信、素质好、有组织能力的人员担任协管员、协教员针对流动人口中有一定数量党团员的实际建立流动人口党支部、团支部针对流动人口青壮年多的现状成立流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。 这些组织在加强流动人口管理中发挥的作用将是不可替代的。 、不断加大整治力度消除社会治安隐患。 在流动人口管理过程中应经常组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力。 切实做到出租屋登记不漏户、不漏人保持查一块清一块整一片建一片发展一方巩固一方不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。 通过不间断的“滚动式”清理整治增强管

13、理效果。 二进一步加强弱势群体人口管理、掌握情况。 及时准确掌握城区弱势群体人口基本情况。 由各街道牵头摸清本辖区内征地农转非人员、进城务工农民、下岗失业人员、残疾人和其他低保对象的家庭状况、就业状况、生活状况、思想状况等找出特定时期不同弱势群体人口中存在的共同性问题 为区委、区政府加强弱势群体人口管理提供科学依据。 、完善政策。 按照城乡统筹原则进一步完善城乡居民待遇平等政策。 如完善征地农转非人员拆迁安置补偿政策并维护其长远利益政策农民工享受城区市民就业、保险、子女入学等政策农民工与城区居民政治上平等等政策。 进一步完善帮扶弱势群体人口的政策。 如建立城市居民医疗保险制度帮助下岗失业人员和

14、残疾人就业和创业等政策。 进一步完善维护弱势群体合法权益政策。 如完善农民工“五险”到位的操作性办法完善临时救助措施对困难群众家庭给予救助对流浪汉乞讨人员实施“主动救助”等。 、加强投入和监管。 政府要在财政投入等方面发挥主体作用逐步形成政府投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救助机制。 建立科学的管理机制对社会救助资金实行专户管理确保资金不被挤占、挪用、贪污等现象发生。 要建立困难群众管理系统不断提高救助的科学化管理水平。 、人文关怀。 政府要在就业、培训、创业等方面给予弱势群体人口更多的具体政策关怀在医疗、教育、住房、司法援助等方面应该采取更主动更切实的措施。 对弱势群体人口应动员全社会

15、给予关注、关怀和帮助。 要引导弱势群体人口树立自信、自立、自强意识使城区弱势群体人口在发展中同步奔向全面小康。 三、进一步加强城区计划生育管理、抓住重点。 城区计划生育管理工作的重点和难点是流动人口。 流动人口计划生育管理的难点在于流动性。 由于居住地和职业的不断变换使计划生育管理部门难以掌握育龄妇女基本情况。 要有效控制城区计划生育必须做好流动人口管理工作。 、各方配合。 加大联动力度。 严格按照各单位职责分工的要求主动参与、积极配合城区人口计划生育管理与服务工作。 区公安、民政、司法、财政、人事、劳动、建设、卫生、工商等部门要结合自身职能积极履行城区流动人口计划生育管理职责形成协调有序、齐抓共管、综合治理的高效运作机制。 与流入人口、流出人口相对集中的镇街和区外省市加强区域协作定期通报反馈情况发现问题及时共同处理。 、严管重罚。 一是对违法生育户和责任单位及