XXXX年实践科学发展观健全救助体系调研思考可编辑

1、XXXX年实践科学发展观健全救助体系调研思考(可编辑) 实践科学发展观健全救助体系调研思考近来通过学习实践科学发展观按照学习调研阶段工作安排个人就如何建立健全我县城乡社会救助体系进行了深入调研现将调研情况报告如下：现状一、城市低保制度全面实施。 平昌县自*年开展城市居民最低生活保障工作以来始终坚持公开、公平、公正的原则阳光操作动态管理基本实现了应保尽保目标。 几年来全县先后有人次得到了城市居民最低生活保障救助共发放低保资金余万元。 目前全县城市低保对象在册户人累计月人均补差元占全县非农业人口其中下岗失业人员人占离退休困难职工人占“三无”对象人占特殊困难居民人占。 同时通过年审和动态管理全县累计

2、取消低保对象户人。 这项制度的建立把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。 二、农村低保制度有效实施。 *年月平昌县采取“先行试点、逐步扩面、全面推开”的办法先后在云台、白衣、元山、驷马、坦溪、涵水、江口镇等七个乡镇进行了农村居民最低生活保障试点工作。 按照“三榜公示”程序确定农村低保对象人并从当年月日起开始 实施救助其保障标准为每人每月元实行差额补助月人均补差为元。 *年以来根据县政府农村居民最低生活保障制度实施意见按照“小范围、低标准、重建制”的原则将全县农村年人均家庭纯收入低于元的困难对象均纳入了救助保

3、障范围尤其是将因灾、因病、因残等自然原因造成特困的农村居民、重点困难优抚对象、精减退职老职工、在国家或集体基础设施建设中因公致残人员以及丧失劳动能力的老、幼、残人员中不符合“五保”供养条件而又缺乏自食其力能力和生活来源的农村居民纳入救助范围。 实行“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”。 截止目前全县纳入农村低保救助对象户人累计月人均补差元。 三、社会救助工作稳步发展。 一是建立了灾情监控和救灾探视制度全面掌握了城乡困难群众生活动态及时拨付救灾资金妥善安排了灾民生活有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难实现了“四有三不”的救灾工作目标。 二是全县建成社会爱心慈善超市个社会救助站个光荣院所陵

4、园管理所个基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会救助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。 三是按照民生工程要求全县已建成乡镇中心敬老院所今年拟新改建驷马、响滩、望京所乡镇中心敬老院目前已完成规划立项等前期准备工作。 同时选址在西城新区管委会拟新建平方米的社会福利中心和平方米的救灾物资储备仓库目前已完成规划立项和前期资金筹措万元。 四、城乡医疗救助全面覆盖。 根据县政府制定的贫困农民医疗救助试行办法和城镇医疗救助制度试行办法县民政局坚持本人申请、村社审核、乡镇审查、县局审批的程序实行三榜公示阳光操作按元的不同标准实施分类救助、重点救助、大病救助弥补了农村新型合作

5、医疗的不足。 *年全县实施农村医疗救助人平救助达到元城镇达到元。 五、城市流浪乞讨人员救助管理工作实施良好。 *年月自国务院城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法和民政部城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则实施以来我县及时转换工作角色、积极转变工作方式由原来强制性的收容遣送转为关爱性救助管理突出自愿受助六年多来县救助站共接待余名申请救助人员对符合救助条件的余名求助对象实施了救助。 问题一、供需矛盾十分突出。 从我县目前的情况看一方面贫困群体的生活水平确实低下生活困难的程度加剧大多城市贫困家庭用于生活的支出比例较大而且营养水平低下衣着和日用品简陋住房条件差困难家庭最怕过“三关”（生病关

6、、孩子辍学关、年节关）并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。 根据县民政局*年的调查在城市有余个低保对象家庭因重病、大病致贫余名岁以上老人未参加养老保险、医疗保险其基本生活和医疗问题没有保障低保家庭中余名孩子上学困难余户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积在农村有万户共万困难群众无钱看病万个万人住房困难万户困难家庭中的万余名子女上学困难农村绝对家庭、贫困人口的衣食更无法保障。 另一方面现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限保障标准偏低补助金额过低的问题部分保障对象的基本生活依然困难。 二、面临新的形势社会救助的压力增大。 平昌县城镇贫

7、困人口的主要构成是下岗职工和失业人员涉及到的家庭人口数目较大。 农村经济发展环境脆弱随着城乡居民收入差距的进一步拉大部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫农村相对贫困人口也会增加社会救助任务十分繁重。 同时由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。 由于居民家庭收入无法准确确定低保对象确定比较难城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。 还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段不愿接受救助给救助管理造成很大压力。 三、经济发展水平的制约导致社会救助工作难度加大。 平昌县属于典型的边、远、山国贫农业县自然环境恶劣、经济基础薄弱城乡二元

8、结构特征明显经济发展水平差距较大。 特别是农村县、乡镇、村投入救助的资金严重不足主要依靠上级拨款维持社会救助工作任务重、压力大。 随着城乡困难群众社会救助工作的快速发展社会救助范围进一 步扩大救助项目和涉及的相关部门也随之增多迫切需要建立健全与农村社会救助体系相适应的支持保障体系。 目前我县农村困难群众社会救助工作中管理体制不顺、运行机制不畅、资金投入不足、监督措施不力、协调配合乏力等问题还比较突出。 农村特殊困难群众社会救助地方财政困难投入不足制约着社会救助工作的发展。 对策按照科学发展观的要求坚持以人为本坚持城乡统筹坚持协调发展、科学发展是解决现实矛盾、推进工作有效开展的根本方法和唯一出路

9、。 为全面建立科学有序的社会救助体系促进平昌经济社会实现又好又快发展根据县情和工作实际谈以下一些思考。 一、明确指导思想。 建立城乡社会救助制度促进社会救助事业新发展首先要站在认真落实党的“十七大”精神、统筹城乡发展、促进科学发展的政治高度从全面建设小康社会宏伟目标的实现加深对城乡困难群众社会救助制度在新的历史时期重要地位和重要意义的理解和认识。 其次要从当前市场经济体制改革发展社会结构转型失业人数扩大等所带来的新情况新问题方面去思索转变思维方式增强社会救助工作改革和发展意识增强大局观念和服务理念。 第三要弄清当前城乡困难群众社会救助体系存在的主要问题和主要矛盾通过对这些问题的研究和进一步认识

10、着重从政策法规、体制、机制、机构和队伍入手探寻新的对策新的机制新的模式。 第四加强城乡社会救助理论研究和探讨集思广益群策群力克服当前理论研究与实践运行相对落后的窘境研究出城乡社会救助事业发展的思路和对策从理论上引导和深化城乡社会救助的体系建设。 第五从城乡社会救助制度作为社会保障体系的基础部分和重要组成部分认识城乡社会救助制度在整个社会保障体系中的地位和作用以城乡特殊困难群体社会救助制度作为基础对社会保障体系进行重新定位。 因此完善我县城乡社会救助制度的指导思想应定位在：政府推动、部门协作、社会参与、整合协调、形成合力、逐步推进。 在这一指导思想下因地制宜因时而异对城乡社会救助体系进行改革和发

11、展使城乡社会救助体系逐步演进从低层次向高层次发展从低水平向高水平发展从分散向一体化发展从随意性、临时性向规范化、制度化发展从政府独撑向政府主导、社会积极参与转变逐步建立起完全适应经济发展和社会进步的城乡社会救助制度。 二、确定工作目标。 在社会主义市场经济体制下通过改革创新计划经济体制下形成的救助工作模式完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助行动形成以城乡特殊困难群众生活救助制度为基础以医疗、教育、住房等专项救助及灾民生活救助、五保供养为辅助以其他救助、救济和社会帮扶为补充政府责任意识明确、部门整体协调配合、社会各界广泛参与、救助经费专项落实、工作机制运行顺畅、特殊困难群众分类受助

12、、救助效率不断提高城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会发展水平相适应的各项社会救助体系。 三、完善救助功能。 多年来为保证社会的有序发展县委、县政府从维护人民利益和确保社会稳定的目的出发对各类贫困对象及时予以救助维护了安定团结的大好局面。 但随着各项改革的不断推进社会的收入分配领域出现了一些新情况、新变化。 城乡困难群众等弱势群体人数逐年增多迫切需要完善我县城乡困难群众社会救助功能。 要构筑以城乡困难群众生活救助制度为核心内容以优待抚恤、社会互助以及医疗、教育、住房、灾民生活救助、五保供养和司法等专项救助相配套的社会救助体系。 在农村要进一步建全、完善全县农村医疗救助制度着

13、重帮助困难家庭解决大病重病的医疗问题。 要立足于农村低保、灾害救助、五保供养、对口支援、结对帮扶以及灾区恢复重建等多种救助方式的统筹安排科学衔接、相互补充、逐步建立设计和覆盖农村各类困难群体的社会救助体系和服务网络把城乡特殊困难群众社会救助工作提高到新的水平以实现最广大人民群众的根本利益实现人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标进一步整合社会救助资源满足城乡广大特殊困难群众生活上的基本需求减少人际关系中的利益冲突消除失落感和不满情绪化解因改革所带来的各种社会矛盾维护社会稳定大局营造团结和谐、平等互补的社会风气进一步培养全社会的爱心和慈善意识促进社会主义精神文明

14、建设和发展。 四、建立工作机制。 坚持开拓创新形成科学高效的工作机制。 一是政府主导。 就是政府要负主责一是要以政策创新落实救助工作机制。 主要是制定政策法规安排人力、物力、财力和组织协调社会力量参与社会救助规划和建设救助设施等。 二是要强化救助资金在财政预算中的刚性机制。 要将社会救助资金列入财政预算并按一定比例增长。 三是发挥政策杠杆作用。 政府要用政策杠杆引导社会力量更自觉的参与社会救助。 主要是免税对社会捐赠实行全免税或允许税前列支。 二是民政主管。 作为主要负责事关民生、民权、民利的社会救助与福利等方面工作的政府职能部门民政部门要认真组织指导经常性和临时性的救助工作推进部门间协作。

15、要发挥社会救助地域性、综合性、社会性的优势避免“交差点”和空白点提高社会救助工作的及时性和准确性。 三是社会参与。 要调动社会各方面积极性补充国家因财力原因导致的救助资金 不足增强救助整体实力扩大救助覆盖面。 四是综合协调。 城乡困难群众社会救助工作涉及面广综合协调的职责要在政府组织下把救助任务及目标进行科学分解事权清晰、职责明确县财政、教育、工商、劳动、卫生等部门积极配合县财政部门要落实好本级救助资金保证资金及时足额到位。 县卫生、教育、农业、扶贫、劳务开发等部门要在贫困群众就医、子女入学、农业技术培训、扶贫项目扶持、劳务输出等方面给予照顾。 五是形成合力。 目前我县城乡困难群众社会救助工作

16、是以区域性、行业性方式进行的如职工帮困基金、助残基金、希望工程助学基金等都隶属于不同部门相互交叉。 要通过部门联动将原来单一的部门行为转变为政府和社会的整体工作。 五、构筑救助体系。 构筑我县城乡困难群众救助体系是一项体系工程要使社会救助工作真正实现“有人抓、有钱帮、有部门管、有制度规范、有体系保证”的目标就需要做到：一是完善社会救助立法实现规范化管理。 目前我县社会救助在实施主体、对象、标准、范围、监督、责任等方面缺乏刚性法规的有效规范应尽快出台平昌县城乡困难群众社会救助办法或平昌县城乡困难群众社会救助工作条例采取政策和法律手段对基本生活存有困难的城乡群众予以帮助使救助工作有法有政策可依健康发展。 二是突出城乡特殊困难群众社会救助主体实现一体化管理。 县政府各部门和各社会团体在建立联席会议制度的基础上应进一步突出救助主体按照救助工作机制明确救助方案、救助标准范围、资金管理建立计算机信息网络系统并指导基层部门组织实施。 三是建立稳定的资金筹措机制提高社会救助水平。 县、乡（镇）政府应加大城乡困难群众救助资金投入力度并与财政收入同步增长同时应大力发展慈善事业制定优惠鼓励政策充分调动社会各界捐赠的积极性。 随着县域经济的增强和人民生活整体水平的改善县应将部分利息税设立为社会救助基金以形成稳定的财政增长机制。 四是抓好干部队伍建设强化监督检查机制。