层级动态管理实施细则

1、XXX 层级动态管理实施办法一、目标任务为规范管理、 提高工作效率， 保证各计生干部履行职责， 特制定本制度。二、适用范围本制度仅适用于全体计生干部、村专干。三、工作内容1、乡镇领导要具体抓好层级动态管理责任制的落实， 研究制定措施办法。2、全面掌握育龄对象的基本情况，及时准确地上报新 婚、生育、节育等情况。3、计划生育经费能够按比例及时落实到位，保证各项 奖励优惠政策、计划生育技术服务机构基本建设和队伍建 设、计划生育经常性工作、计划生育基本免费技术服务，宣 传教育和流动人口计划生育管理等经费的落实。4、全面落实各项奖励优惠政策，为二女户采取绝育措 施后一次性兑现 6000 元的奖励储蓄金的

2、政策 （ 3000 元奖励 金和 3000 元以上的养老储蓄金）。5 、流动人口计划生育各项工作管理到位。对居住满 1 个月的流动育龄人口查验证明，对生育、节育等信息全部纳 入微机管理。及时落实流动人口避孕节育和查环查孕服务， 落实流动育龄人口办证工作，督促其接受现居住地的管理和 服务，实现信息跟踪管理与服务。6、向育龄群众宣传人口和计划生育法、甘肃省 人口与计划生育条例、流动人口管理办法等法规，提 高已婚育龄夫妇对计划生育基本知识知晓率。7、健全完善人口和计划生育信息网络，在彻底摸清摸 准各项数据的基础上，进行信息录入，使户内的真实情况和 卡、册、帐、表反映的情况与信息录入的情况一致，并确定

3、 专人按要求管理。8、抓好服务阵地建设和工作网络建设。9、依法足额征收社会抚养费，把经常派人上门征收与 依法起诉执行相结合， 每年至少向法院起诉 1 户有条件但拒 不缴纳的违法户，强制征收。10 、根据工作进展，适时组织开展集中整治活动，解决 重点、难点问题。四、经费保障 层级动态管理责任制工作经费由乡级财政给予保障。五、考核奖惩（一）、考核办法 健全以乡上主要领导为组长的层级动态绩效评估小组， 坚持“每月突出重点，按月评估到村，每季度全面检查”的 考评原则，评估结果按月公示。要细化奖罚办法，提高奖罚 标准。凡瞒报、虚报、漏报人口出生和育龄妇女，错报出生 性别，虚报结扎、上环、皮埋、补救措施、

4、环检、孕检，发 现虚假二女户、虚报奖扶对象、特扶对象的，在乡镇自查中 每出现 1 例，对相关责任人罚款 200-500 元，在县级以上 人口部门考核、抽查中发现以上问题的，要从重处罚相关责 任人；对出生人口性别选择户、政策外出生户尤其是政策外 多孩出生户的乡村相关责任人，要加大处罚力度；对连续 2 次排序最后一名的包村责任人要加倍处罚，村实行重点整 治；对行政行为不规范，造成重大失误或严重后果，出现计 划生育恶性事件的相关责任人，要从严从重处罚，直至落实 “一票否决”。对工作措施得力，任务完成出色，行政行为 规范的包村相关责任人，要加大奖励力度。奖惩坚持以奖为 主，奖罚结合的原则，充分调动乡村

5、干部工作积极性。（二）、奖罚办法1、奖罚方式 （ 1 ）通报表扬 下列情形之一的，给予通报表扬：每期“双查”率达95%的村；没有“四术”库存的 村；工作积极、主动，经常性工作落实较好的，工作进步 显著的村。（2）经济奖励 有下列情形之一的，给予经济奖励： 、人口和已婚育龄妇女管理方面：对包村的人口变 动、育妇变动、新婚，已婚育龄妇女环孕情上报及时率、准 确率达到 100% 的，奖励乡专干各 60 元。 、出生方面：凡无漏报、虚报、瞒报、错报出生和 无政策外出生奖励乡专干各 60 元。 、环孕情方面：环孕情服务达 90% 以上，每超过 1 个百分点，奖励乡专干每人 30 元。 、节育方面：节育对

6、象在 90 天内（剖腹产 180 天 内）落实措施的，对乡专干各奖励 10 元/ 例；当月出生的二 女户在当月落实节育的，对乡专干各奖励 40 元/ 例。 、 社会抚养费征收方面：当年、历年社会抚养费征 收达到相应征收比例的乡专干各奖励 100 元（每半年考评一 次），以入户调查为准。 、干部责任方面：具体业务及时运转；户内资料齐 全；入户访视真实、入户访视手册按实事填写无缺漏项；政 策宣传到位；服务证无涂改且逻辑关系正确技术服务人员服 务到位的技术服务人员、乡专干各奖励 200 元 、流动人口管理方面： 以入户调查为准， 每期 “双 查”95% 以上的村，人口变动、育妇变动、出生、新婚、已

7、婚育龄妇女环孕情上报及时率、 准确率达到 100% ，办证率、 验证率达到 100% ，对乡专干、包户责任人各奖励 40 元。 、村级业务方面：村级卡、表、册、上墙图表运转 及时、准确、整洁的，各种奖励优惠政策和村级政务公开的 村乡专干各奖励 50 元。 、优惠政策落实方面： 能及时准确上报各种奖扶对 象，手续齐全的奖励乡专干 50 元/ 人（半年考评一次） 。 、 生殖健康方面：以入户调查为准，对生殖健康 服务进家庭活动宣传到位并且开展良好，符合条件的孕前优 生健康检查对象全部纳入并落实检查的该村乡专干各奖励 50 元。 、 技术服务和药具管理方面：服务所各类档案齐 全，药具管理规范过期药具

8、奖励服务所技术人员每人 50 元。以村为单位考核，各项设备及资料齐全，无过期药具， 本村范围内商业网点无非卖品的奖励服务所技术人员、乡专 干每人 50 元。 、协会管理方面：协会资料齐全，定期开展活动 并有纪录，定期评议村计划生育工作及各种优扶对象，指导 村民自治工作的奖励责任人每人 50 元。 、其它计生业务工作方面：婚育学校资料齐全， 无特殊情况发生的奖励责任人每人 50 元。 （每季度考评一 次）（3）特殊奖励有下列情形之一的，给予特殊奖励： 、 在省市区考核中，没有出现问题，顺利通过考 核的奖励包村工作组 600 元。 、 实行举报奖励制度。举报其它村瞒报、漏报出 生的，经查属实，奖励

9、举报人 400 元/ 例；举报其它村落实 政策外怀孕的，经查实，奖励举报人 400 元/ 例；举报其它 村二女户的，经查实，奖励举报人 1000 元/ 例；举报其它村 “两非”案件的，并查实，奖励举报人 2000 元/ 例。（4）通报批评有下列情形之一的，给予通报批评：各项工作责任人工作不落实、不负责，经常性工作不 到位，导致工作出现滑坡的；在村级考核中名次下滑档次 严重的；现有“四术”库存比例最大的村；计生档案资 料及信息更新不及时的。（5）经济处罚 有下列情形之一的，给予扣罚奖励工资： 、人口和已婚育龄妇女管理方面：凡漏报、虚报、 瞒报、错报人口的每出现 1 人扣乡专干、包户责任人各 10

10、0 元；漏报、虚报、瞒报、错报已婚育龄妇女、新婚的每出现 1 人扣乡专干、包户责任人各 100 元；漏报、虚报、瞒报、 错报孕情的每出现 1 例扣乡专干、包户责任人各 100 元。 、出生方面：凡漏报、虚报、瞒报、错报出生的每 出现 1 人扣乡专干各 100 元。 、环孕情方面： 环孕情服务必须达到 90% 以上， 每 低于 1 个百分点，扣乡专干各 100 元。在环孕情服务过程中， 虚开环孕情证明，造成政策外生育并未及时报出，扣包村专 干各 200 元。造成政策外生育的，当年社会抚养费 40% 由 本村专干征收，在年底如果无法落实，由本村专干垫付。 、节育方面：凡漏报、虚报、瞒报、错报节育、

11、四 项手术到期未落实每例扣乡各 100 元，特殊情况凭区或乡计 生服务部门或考核小组认定的有效证明予以排除。 、社会抚养费征收方面：社会抚养费征收以村为单位进行考核， 查出社会抚养费征收漏征的每户扣乡专干各40元。当年、历年社会抚养费征收达不到相应征收比例的，每 低一个百分点，乡专干各扣 10 元。 、干部责任方面：以入户调查为准，具体业务未及 时运转扣包户责任人 10 元/ 项，户内资料不齐全扣包户责任 人 10 元/ 项，入户访视不实、入户访视手册未按实事填写有 缺漏项扣包户责任人 10 元/ 项，政策宣传不到位，发现一户 扣包户责任人 10 元；服务证涂改严重，逻辑关系错误的扣 包户责任

12、人 20 元/ 项。虚假社会抚养费征收的每例扣包户责 任人 10 元，技术人员服务项目缺项、漏项、错项的扣技术 服务人员 20 元/ 项，访视中严重失实、虚开证明的每发现一 例扣技术人员 100 元。妇女病普查、产术后随访，漏查、漏 访每例扣技术人员 10 元。（村重点户缺项同罚乡专干） 、流动人口管理方面： 以入户调查为准， 每期 “双 查”低于 95% 的村，每缺查一人，扣乡专干、包户责任人各 20 元，凡漏报、虚报、瞒报、错报流动人口每出现 1 人扣 乡专干、包户责任人各 10 元；漏报、虚报、瞒报、错报已 婚育龄妇女、出生、新婚每出现 1 人扣乡专干、包户责任人 各 100 元；漏报、

13、虚报、瞒报、错报孕情、节育每出现 1 例 扣乡专干、包户责任人各 100 元；纳入管理但未办证、未验 证的每出现 1 人扣乡专干、包户责任人各 20 元；回寄有效 环孕检证明每缺一人次扣包户责任人 40 元。 、村级业务方面：村业务运转不及时的每项扣乡专 干各 10 元，填写不规范的， 逻辑关系有误每项扣乡各 10 元， 各种资料不一致的每项扣乡专干各 10 元，各种奖励优惠政 策和村级政务公开未公示的每项扣乡专干各 20 元。 、优惠政策落实方面：各种优扶对象奖励优惠政策 和村级政务公开未公示的扣乡专干 80 元/ 项，不及时、不准 确漏报扣乡专干 80 元/ 例。优惠政策落实以村为单位考核

14、， 按照省市区乡出台的各项优惠政策凡落实不到位的扣村工 作组 400 元。 （半年考评一次） 、 生殖健康方面：以入户调查为准，入户调查时 每发现 1 例符合条件的孕前优生健康检查对象没有落实检查 的扣乡专干各 40 元。每发现一户生殖健康服务进家庭活动 宣传不到位并且落实不积极的，扣乡专干各 20 元。 、 技术服务和药具管理方面：服务所各类档案不 齐全，对服务所技术人员每项扣罚 10 元/ 人。药具管理不规 范，发现过期药具扣服务所技术人员 10 元。以村为单位考 核，村服务室发现过期药具、帐目等资料不相符要求每项扣 服务所技术人员、乡专干各 10 元。对于本村范围内商业网 点有非卖品药具

15、的扣服务所技术人员、乡各 10 元。 、 协会管理方面：协会资料不齐全、协会少开展 活动、协会活动记录缺少、协会会议记录不评议计生工作和 优扶对象责任人每项 10 元。 、其它计生业务工作方面： 环孕检漏检 1 人扣乡专 干 10 元（特殊情况除外）。统计人员每月统计出错一项扣 10 元，计生办会议记录出错 1 项扣 10 元。婚育学校资料不 齐全一项每项扣责任人 10 元。其他特殊情况发生每项扣责 任人 10 元。 （每季度考评一次）（6）特殊处罚有下列情形之一的，给予特殊处罚： 、 经上级考核，如发现某村有故意瞒报、漏报现 象，对该村工作组罚款 1000 元，情节严重的将按有关规定 严格处理，直至落实“一票否决”。 、 在省、市、区经常性工作检查、半年检查和年 终考核不合格的村，对该村工作组罚款 1000 元，并限期做 好整改，直至落实“一票否决”。 、有人举报瞒报、漏报出生的，经查属实，并落 实了补救措施的，扣该村工作组 500 元/ 例；有人举报政策 外怀孕的，经查实，扣该村工作组 500 元/ 例；有人举报二 女户的，经查实，扣该村工作组 1000 元/ 例；有人举报“两 非