世界低碳经济发展态势及对我国的启示

1、世界低碳经济发展态势及对我国的启示马翠梅IPCC （联合国政府间气候变化专门委员会）第四次评估报告和斯特恩报告发表之 后，温室气体减排正逐步由科学共识走向全球行动， 并成为推动低碳经济发展的强大动力。 低碳经济最早见诸于政府文件， 是在 2003 年的英国能源白皮书 我们能源的未来： 创建低 碳经济，其后一些国家也相继发表了关于发展低碳经济的倡议书和行动计划。然而究竟 什么是低碳经济，目前国际上还没有形成一个严格统一的定义，世界各国提出的概念也不 尽相同，这充分反映了各国基于自身国情来发展低碳经济的诉求。总体上看，低碳经济是 一种以能源的清洁与高效利用为基础，以温室气体低排放为基本经济特征，顺

2、应可持续发 展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。其外延包括调整产业结构、节约能 源、提高工业生产和能源转化效率、加大非化石能源在能源结构中的比重、减少高能耗和 高排、鼓励低碳技术创新和应用等。部分国家低碳经济的政策和行动目前，发达国家和发展中国家对发展低碳经济的理解及做法有着明显不同。对于发达 国家来说，发展低碳经济是实现温室气体减排目标的重要途径，其低碳经济目标与控制温 室气体排放的国际义务紧密联系在一起；而发展中国家历史和人均排放较低，现阶段更关 注发展，强调在发展过程中采用高能效、低排放的技术和节约的消费模式，力争走出一条 不同于高能耗、高污染为代价的传统发展思路，实现减排与

3、发展的双赢。1 英国。英国是最早提出低碳经济概念并积极倡导低碳经济的国家。 2003 年，英国政府在能 源白皮书中正式提出实施低碳经济战略，计划到 2050 年二氧化碳排放量减少 60%，并提 出实现目标的一系列原则和措施，包括建立独立的、有法律约束的竞争市场，以便为低碳 技术发展提供合适的投资环境。 2007 年 3 月，英国公布了全球首部应对气候变化问题的专 门性国内立法文件气候变化法（草案），明确承诺了清晰而连贯的中长期减排目 标， 2020 年将二氧化碳排放量在 1990 年的基础上削减 26%至 32%， 2050 年将进一步削减 60%，以彻底实现经济发展的低碳化。同时，法案还提出

4、要成立气候变化委员会，专门负责 就英国在碳减排方面的投资、政策机制等具体问题向政府提供建议。此外，法案还制订了 未来 15 年的低碳经济发展计划， 提供了一个明确的框架， 以促成碳减排目标的实现， 并确 保企业和个人向低碳科技领域投资。英国在发布气候变化法的同时，还出台了英国 气候变化战略框架，提出了全球低碳经济的远景设想。2007 年 5 月，英国政府发布了新版能源白皮书，提出了为实现能源安全和加速向 低碳经济转型需采取的一系列国内外行动，包括节约能源、开发清洁能源以及按照竞争性 市场形成的价格寻求可靠的能源供应， 其关键措施包括建立一个应对气候变化的国际框架、 强化执行欧盟温室气体排放交易

5、计划、为整个英国经济设定一个碳排放目标、设定一个为期 5 年的碳预算，在实现完全竞争和透明的国际市场方面取得进展、提供更优质的激励和 管制服务，为低碳技术研发提供更多支持、确保良好的能源投资环境等。 2009 年 7 月，英 国政府公布了发展低碳经济的国家战略蓝图，内容包括：一是大力发展新能源。到 2020 年可再生能源在能源供应中要占15%的份额， 其中 40%的电力来自低碳领域； 二是推广新的节能生活方式。如新生产汽车的碳排放标准比 2007 年降低 40%；三是向全球推广低碳经济 的新模式。2 美国。在气候变化问题上，美国政府长期以各种理由对减排承诺和行动保持较为消极的态 度，并且因没有

6、批准京都议定书而受到国际社会的普遍批评。然而，美国也深知低碳 技术在未来世界政治经济竞争中的重要作用，力图依托其在能源效率和可再生能源方面的 技术和市场优势，大力发展低碳技术，继续从根本上主导未来世界经济的发展。 2006 年 9 月，美国公布了新的气候变化技术计划，力推新一代清洁能源技术的研发与创新，向燃煤 发电领域的CCS（二氧化碳的捕集和封存）技术提供资金，并鼓励可再生能源和核能的应 用等。 2007年 7 月美国参议院提出的低碳经济法案直接以低碳经济为名，提出到 2020 年美国碳排放量减至 2006 年水平、 2030 年减至 1990 年水平的碳排放总量控制目标。法案 还提出建立限

7、额与交易体系，并通过鼓励CCS技术开发等多项具体措施来发展低碳经济。2009 年奥巴马上台之后， 美国应对气候变化的态度变得更加积极， 提出了旨在降低温 室气体排放、 减少对国外石油依赖的 美国清洁能源安全法案 ，法案主要内容包括： 2020 年温室气体排放量比 2005 年减少 17%， 2050 年进一步减少 83%；2020 年电力部门至少有 12%的发电量来自风能、太阳能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高 30%， 2016 年后提高 50%；实现减排目标的主要手段为配额交易制，85%的排放配额将免费发放，15%配额用于出售； 2025 年之前投资 1900 亿美元于清洁能源和

8、能效领域。经过艰苦磋商，该法 案于 2009 年 6 月在众议院以微弱多数通过， 目前正在参议院审议， 能否最终通过尚未明朗。 虽然法案中提出的减排目标远未达到外界的期望，但仍标志着美国在减排方面迈出了重要 一步。此外，美国发展低碳经济的另外一个特点是自下而上的发展模式，加利福尼亚、亚 利桑那和新墨西哥等较为激进的州， 均先于联邦政府制定了州级减排目标和低碳发展计划， 将低碳经济视为清洁能源发展的推动力，这也在一定程度上促进了美国国家层面上低碳经 济的发展。3 日本。日本认为温室气体减排需要社会整体力量来推动，并将发展“低碳经济”定位为创建 “低碳社会”，而非仅仅停留在经济发展层面。日本建设“

9、低碳社会”的三个基本理念为： 实现碳的最低排放、实现能感到富足的简朴生活、以及确保二氧化碳吸收的再生。2007 年5月，首相安倍晋三提出将低碳社会作为日本未来的发展方向，同年 6 月日本内阁通过 21世纪环境立国战略，正式将低碳社会确定为 2050年的重点发展目标。 2008年 6月，首 相福田康夫推出了一项新的全球变暖对策， 提出到 2050 年温室气体排放量减少 60 80%的目标，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。 2008年 7 月，日本内阁通过了建设低碳 社会的行动计划，提出九项实现“6080%”目标的具体措施，包括 2020 年前实现 CCS技术的应用， 20202030 年将燃

10、料电池价格降至目前的十分之一，2020 年将太阳能发电量提高到目前的 10倍， 2030年时提高到 40 倍，建立并试行国内排放量交易制度等。2009年民主党上台后将减排目标调整为2020年温室气体排放总量在 1990 年基础上减排 25%，并在 2009 年 8 月出台 2010 年的产业经济政策重点中，提出了实现低碳社会的具 体产业政策和技术措施，将建设“低碳社会”和“稳定、健康、长寿社会”作为核心目标， 提出建设“日本模式”和“低碳资源大国”，并将 2010 年确定为电动车元年。近几年来， 日本不断研发的新能源技术使能源利用效率大幅度提高，新能源开发利用出现了扭亏为盈 并倍增的良好发展势

11、头，使日本经济的抗风险能力不断增强，大大降低了对传统能源的依 赖，目前日本已经在不知不觉中谋求实现从“能耗大国”到“新能源大国”的转变。此外， 重启太阳能鼓励政策，将是日本经济转型的核心战略之一，2009 年日本把发展太阳能首次正式列入经济刺激计划，对太阳能的重视程度日益提高。4 印度。印度是 21 世纪世界两大新兴发展中国家之一，国情与中国有很多类似之处，目前温室气体排放总量位居世界第三。但据国际能源机构统计，2007年印度单位GDPT氧化碳排放量比世界平均水平低 30%，约为中国的 50%；单位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均 水平，比中国低 27.6%，且从 1980 年代开始，印度能

12、源利用效率大大提高，目前单位 GDP 能耗水平仅高于日本、英国、巴西和丹麦，与德国相当。印度当前从政府措施和市场机制 两方面入手，致力于发展低碳经济，创造未来“绿色经济”大国。印度政府于 2007 年 6 月成立了由总理辛格直接领导的高级别环境顾问委员会，以协 调和评估此前由各部门出台的一系列减排政策。 2008 年该委员会推出了“应对气候变化国 家行动计划”，其中包括太阳能、提高能源效率、可持续生活环境、水资源、喜马拉雅生 态保护、绿色印度、农业可持续发展和气候变化战略研究八项国家计划。印度新能源部的 国家可再生能源政策（草案）规定，到 2010 年各邦发电量中的 10%必须来自可再生能 源

13、，到 2020 年这一比例须提高到 20%。同时印度政府还专门设立了能源效率局，推广将白 炽灯换成节能灯，此外部分邦政府还强制要求在医院、宾馆、政府以及商用楼中使用太阳 能热水器，并为使用太阳能热水器的居民提供补贴。除政府措施外，印度同样注重运用市 场机制推动企业节能和提高能效。印度政府规定能源使用效率高于标准的企业将在能源审 计后获得节能证，可以向任何行业部门出售，未达标企业须整改或购买节能证。印度政府 也非常支持利用碳信贷为本国新能源融资， 2008年1月，孟买多种商品交易所与芝加哥气 候交易所合作启动了碳信贷的期货交易， 印度全国商品和衍生品交易所也从 2008年4月开 始进行碳交易。世

14、界低碳经济发展趋势和主要问题1 世界低碳经济发展趋势包括以下六个方面：一是相关立法的加强。随着全球温室气体减排的推进，各国将会为低碳经济发展提供 强有力的法律保障。二是进一步强化碳排放交易等市场手段。碳排放交易既可以降低排放成本，又可以发 现碳排放价格， 总量控制 - 交易方法已成为引导能效提高和可再生能源发展的重要市场手段 之一。目前欧盟已完成了第一阶段的碳排放贸易，在第二阶段中的排放贸易中将实施更为 严格的总量限制。美国除了开展自愿性的排放交易外，强制性的排放交易也在倡议之中。 新西兰和韩国已经发布了强制性排放贸易的法律框架，日本、澳大利亚和南非等国也在研 究和制定强制性碳排放贸易政策。三

15、是征收碳税，构建绿色财税体系。目前挪威、瑞典、荷兰、丹麦、德国和英国等欧 盟国家已经开征碳税，同时对整个税收结构进行调整，降低收入相关的税收，上述税收政 策的调整不仅可以推动能效提高和可再生能源发展、减少温室气体排放，而且还对经济发 展起到了促进作用。目前欧盟、美国、加拿大、新西兰和南非等国也在讨论研究相关税收 政策。四是提高能效等监管标准。美国在 2007 年立法规定到 2020 年新出售的轿车和轻型 卡车的燃油经济性提高 31%欧盟则要求轿车的 C02排放到2012年降低至120g/km。日本 在很多产品的能效监管方面则采用“领跑者”计划，将本期最高能效定位为下期的基准能 效，鼓励能效提高

16、。五是鼓励提高能效和发展可再生能源。欧盟提出到 2020 年将能效提高 20%，同时将 可再生能源比重提高 3 倍，达到 20%的水平。美国有 37 个州政府设定了可再生能源的发展 目标。许多国家已经出台或正在研究可再生能源发展以及提高能效的目标。六是增加低碳技术研发投入，加强低碳经济国际合作。G7 国家在过去的 20年内政府的研发投入减少了 30%但是在清洁能源方面的投入却在增加， 随着CCS智能电网等低碳 技术的发展和应用，国际间有关低碳技术的合作也将日趋加强。2 世界低碳经济发展面临的主要问题有：一是国际碳减排义务的分担。低碳经济是在气候变化背景下提出的，未来的发展也与 温室气体减排密切

17、相关。在全球碳约束环境下，各国将进一步加强对低碳经济的重视程度 和投入力度， 加快推进低碳经济的发展速度。 但 2009 年底的哥本哈根气候变化大会由于各 方利益分歧最终未能达成任何有法律约束力的协议， 未来国际碳减排目标和义务尚不明朗， 因此低碳经济发展也会受到一定的影响。二是低碳技术发展障碍。低碳技术大规模应用的前提是技术成熟、成本有效，而目前 关键的新能源技术和 CCS技术均面临一些重要的技术难题，技术突破和商业化推广尚需时 日，这也要求各国加大资金投入和研发力度，并构建财政、税收等激励机制。三是国际碳市场的效率问题。理想的、最有效率的国际碳市场应是在全球统一的标准 和规则下，碳减排项目

18、可在全球以减排成本最低的方式自由开展。由于发达国家和发展中 国家减排义务不同，承诺性质不同，以及发展中国家对未来自身减排义务的顾虑，必然会 出现发达国家和发展中国家两种不同类型的碳交易市场，这也会在一定程度上影响全球低 碳经济发展。对我国的主要启示改革开放 30 年来我国经济实现了前所未有的高速增长，各种能源和环境问题集中凸 显，粗放型的发展模式越来越难以为继。发展低碳经济不仅有助于保障能源安全、克服资 源短缺、保护生态环境和减缓气候变化，也与“资源节约型、环境友好型”社会建设和可 持续发展的要求相一致。但作为一个发展中国家，我国尚未承担量化温室气体减排义务， 并且目前正处于工业化、城镇化快速

19、发展阶段，发展低碳经济不能急于求成、盲目追求不 符合我国现阶段国情的超前目标，因此，目前国际社会低碳经济发展经验对我国的启示主 要有以下几个方面：1 尽力避免能源消耗和温室气体排放的“锁定效应”。我国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，每年有大量的基础设施和设备投入运 营，由于基础设施和设备的寿命周期短则十几年，长则数十年。如果不采用先进的技术、 设备和发展理念， 一旦建成， 在其整个寿命周期内的能耗与排放水平就基本被锁定。 因此， 我国应顺应国际低碳经济发展潮流，在目前大规模在建的高速铁路、地铁、公交等交通体 系以及建筑等领域，尽量采用先进的低碳设备、材料、及施工与运营模式，走低能耗和低

20、排放的发展道路。2. 加快国内低碳技术的研发和创新。发展低碳经济的核心是加快低碳技术的研发和推广应用，且低碳技术更关系到未来国 家的核心竞争力，应予以高度重视。目前国际上很多低碳技术尚处于研发阶段，与发达国 家相比，我国在新能源技术等方面的差距要小于传统能源技术，且在一些重要的新能源领 域，如太阳能、风能的商业化应用方面已走在世界前列，在电动车的研发方面，正逐步形 成可与欧美日相互竞逐的格局。现阶段我国应进一步加大科研投入、加强科研体制创新， 跟上国际低碳技术发展节奏，争取在关键低碳技术领域率先取得突破、行成自己的技术优 势，则可避免重复产业引进、低成本竞争的传统模式，确立新的国际竞争优势，在新一轮 技术革命中迈入先进者行列。3. 加强碳关税和碳税等方面的研究。近来欧美等国纷纷将应对气候变化与贸易挂钩，提出对来自减排措施不力国家的进口 产品征收碳关税。尽管目前各方对碳关税尚存在争议，但却难以阻止一些国家采取相关行 动，如 2009 年 12 月法国总统萨科齐单方面宣布， 从 2010 年起对环保立法不及欧盟严格的国家征收 17 欧元/ 吨的碳关税，并逐年增加，美国也将碳关税纳入相关立法计划。长期以来，我国出口产品大多为低端