公司单位基建项目工程造价管理办法(暂行)(征求意见稿)

1、有限公司基建项目工程造价管理办法（暂行）（征求意见稿）（）第一章 总则第一条 为提高有限公司（以下简称“水务公司”）基本建设项目的工程管 理水平， 控制工程造价， 根据中国节能环保集团公司基本建设项目管理暂行办 法、中国节能环保集团公司基本建设项目初步设计及投资概算管理暂行办法 、 中国节能环保集团公司基本建设项目决算备案和竣工验收管理暂行办法 、建 设项目全过程造价咨询规程 （）及其他相关法律法规的有关规定，特制定本管 理办法。第二条 本管理办法所称“基建项目”是指水务公司及其各级全资、控股子 公司投资建设或收购兼并的所有新建、改建和扩建工程项目。水务公司参股企业投资建设的基建项目可参照执行

2、。第三条 本管理办法所称“项目公司”系指水务公司或其子公司针对某个基 建项目设立的法人单位。第二章 组织机构及职责第四条 水务公司总经理办公会是建设项目造价管理目标的审批机构，主要负责：（ 一 ） 审批与造价管理相关的制度和规程；（ 二 ） 审批项目工程结算、竣工决算；（ 三 ） 对项目公司就项目目标概算的执行情况进行考核。第五条 水务公司工程技术部是项目造价管理的归口管理部门，主要负责：（ 一 ） 投资概算的审核；（ 二 ） 监督项目建设实施过程中目标概算的执行情况；（ 三 ） 监督项目预算、工程量清单、招标控制价的编制及执行情况；（ 四 ） 监督项目工程变更情况；（ 五 ） 监督工程款支付

3、情况；（ 六 ） 组织项目工程结算审核；（ 七 ） 对项目投资情况进行统计、分析；（ 八 ） 其他涉及工程造价事宜。第三章 初步设计文件及投资概算管理第六条 基建项目初步设计文件及投资概算编制工作原则上应在该项目可行 性研究报告批复后组织进行。第七条 中国节能环保集团公司（以下简称“集团公司”）对基建项目初步 设计文件及投资概算实行核准制。集团公司基建管理部视基建项目的技术复杂程度、 评审工作量等因素， 可组 织公司系统内部专业人员或委托外部相关设计、 咨询、服务等中介机构对初步设 计文件及投资概算进行评审。第八条 水务公司对基建项目初步设计文件及投资概算实行审核制。项目公 司可委托设计机构编

4、制基建项目初步设计文件及投资概算， 水务公司对其进行审第九条 基建项目初步设计文件编制服务单位的选择应通过招标的方式进行。 招标组织程序应严格遵守中华人民共和国招标投标法和中国节能 基本建设 项目招标管理暂行办法及 中国节能环保集团公司采购招标工作指导意见 的 规定。中标设计机构应按照经集团公司或政府相关部门批复的基建项目 可行性研 究报告中的建设内容和要求， 并依据相关标准、 规范、定额编制初步设计文件。初步设计文件内容应满足设计深度要求。第十条 初步设计文件及投资概算编制完成后，水务公司应组织专家或聘请 专业中介机构对其进行评估、 论证和审查， 并要求设计机构根据论证审查意见对 有关设计进

5、行优化、完善。水务公司应在评审论证工作开展之前上报集团公司基建管理部， 邀请基建管 理部派人参加初步设计文件的评审论证工作。第十一条 水务公司应将基建项目初步设计文件及投资概算报请集团公司核 准，原则上应满足下列条件，但如果遇到特殊项目（如紧急项目），待水务公司 总经理办公会审批后另行报请。（一）基建项目已获得发改委等行政主管部门批复或基建项目配套市政、 公 用工程的设计已获得当地市政管理部门的认可和支持， 该项工作由政府负责的除 外。（二）水务公司已对初步设计报告完成评审论证， 且初步设计文件已根据评 审论证意见修改完毕。第十二条 水务公司向集团公司提交的初步设计文件及投资概算核准请示应包含

6、以下内容：（一）初步设计文件与立项或可研报告中建设内容对比情况说明； （二）初步设计文件概算投资与立项或可研报告估算投资对比情况说明；（三）水务公司组织的初步设计文件专家评审意见；（四）水务公司对初步设计文件的意见、建议与评价。第十三条 项目公司应在集团公司基建管理部核准初步设计文件后，再将初 步设计文件报请政府主管机构批准或备案。 特殊情况下， 上述工作交叉或者同步 进行，但水务公司应同时上报集团公司基建管理部备案。第十四条 集团公司对基建项目初步设计文件的批复意见是项目公司实施下 阶段工作的指导文件和控制依据。 基建项目应严格按照核准的初步设计方案和投 资概算进行建设， 未经集团公司批准，

7、不得随意扩大或缩小建设规模，改变建设 内容，提高或降低建设标准等。第四章 施工图预算管理第十五条 本管理办法所称“施工图预算”系指在施工图设计完成后，根据 施工图设计文件和相关依据， 采用一定方法计算和确定建设项目工程造价的文件。 成果文件包括工程量清单、 招标控制价以及采用配套定额直接编制的预算文件等。第十六条 施工图预算编制工作原则上应在该项目初步设计文件及投资概算 经集团公司批复之后、施工图纸审查通过之后组织进行。第十七条 集团公司对基建项目施工图预算实行备案制。施工图预算经造价 咨询单位审核和水务公司决策层批准后，报集团公司基建管理部备案。第十八条 水务公司对基建项目施工图预算实行核准

8、制。水务公司可委托造价咨询单位对施工图预算进行审核，审核通过后水务公司对其进行核准第十九条 项目公司应及时编制施工图预算，并报水务公司核准。第二十条 施工图预算编制单位的选择应通过招标的方式进行。招标组织程 序应严格遵守中华人民共和国招标投标法 和中国节能 基本建设项目招标管 理暂行办法及中国节能环保集团公司采购招标工作指导意见的规定。第二十一条 施工图预算原则上不应超过投资概算。如有超支情况，应由项 目公司做出说明，并列明补救方法。第五章 工程变更管理第二十二条 本管理办法所称“工程变更”系指合同工程实施过程中由变更 提出单位（建设单位、设计单位、监理单位、施工单位）提出经发包人批准的合 同

9、工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸 的修改； 施工条件的改变； 招标工程量清单的错、 漏从而引起合同条件的改变或 者工程量的增减变化。 工程变更包括 工程变更单（建设工程监理规范 ）、 设计变更通知单（建筑工程资料管理规程）、工程洽商记录（建 筑工程资料管理规程）及相关地方规定等，附件包括：变更设计图纸、相关会 议纪要、图纸会审记录、技术交底记录等。第二十三条 集团公司对基建项目重大工程变更实行备案制。水务公司应在 基建项目设计变更核准后的 个工作日内相关材料上报集团公司基建管理部备案。第二十四条 水务公司对基建项目重大工程变更实行审批制。项目公司可委 托造价

10、咨询单位及监理单位对工程变更进行审核，水务公司对其进行审批。第二十五条 水务公司应对基建项目施工建设过程加强监督与管理，按照“安全可靠、经济合理、不超概算、技术可行”的原则严格审核控制工程变更， 除抢险救灾等特殊情况，未经审核批准的工程变更不得实施。第二十六条 项目公司应严格按照项目有关批准文件规定的工程范围、 规模、 标准建设实施，建设过程中一般不进行重大工程变更，杜绝随意变更。第二十七条 项目公司在整个项目的实施过程中要按照“周报”、“月报”的形式经常性的收集项目的实际数据并进行投资概算和实际投资情况的动态比 较分析，如果发现偏差要找出原因并采取相应的纠偏措施。第二十八条 项目造价咨询单位

11、负责根据国家和地方省市有关规定、招标文 件和相关合同的约定和项目投资控制要求，对工程变更计量、计价进行审核。第二十九条 项目监理单位负责按照建设工程监理规范进行变更审核工 作。审核变更的技术方案、施工图变更文件、施工工艺；对工程变更计量、计价 进行审核；发布工程变更指令。第六章 工程款支付管理第三十条 本管理办法所称“工程款”涉及预付款、进度款、结算款、质量保证金。第三十一条 严格按照内控制度履行审批手续后，方可办理工程款支付。严 格按照资金计划安排资金支出。第三十二条 水务公司对工程款支付实行复核制。水务公司可委托造价咨询 单位及监理单位对工程款支付进行审核，水务公司对其进行复核。第三十三条

12、 项目公司负责按照合同约定等相关文件，审批资金支付审核意 见工程款支付证书（ 建设工程监理规范）。第三十四条 项目造价咨询单位依据合同约定等相关文件，单独出具资金支 付审核意见。第三十五条 项目监理单位依据合同约定等相关文件，出具资金支付审核意 见工程款支付证书（ 建设工程监理规范）。第七章 工程结算管理第三十六条 本管理办法所称“工程结算”系指承包人按照合同约定的内容 完成全部工作，经发包人或有关机构验收合格， 承、发包双方依据约定的合同价 款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价的文件。第三十七条 集团公司对基建项目的工程结算实行备案制。集团公司基建管 理部是基建项目结算审

13、核备案工作的归口管理部门。 集团公司基建管理部对基建 项目工程结算审核工作过程进行监督， 必要时可对基建项目工程结算审核工作进 行现场检查。第三十八条 水务公司对基建项目的工程结算实行审批制。项目公司可委托 造价咨询单位对工程结算进行审核，水务公司对其进行审批。第三十九条 项目公司应及时开展基建项目的结算审核工作，原则上基建项 目竣工后的六个月内应完成结算审核报告编制。 如遇特殊情况， 项目公司应及时 上报情况说明。第四十条 投资金额在 万元人民币 （含）以上的基建项目工程结算审核工作 应聘请中介机构实施， 选聘工作应严格遵守 中国节能环保集团公司采购招标工 作指导意见、 中国节能环保集团公司

14、基本建设项目招标管理暂行办法及基 建项目所在地关于招投标的有关规定。第四十一条 投资金额在 万元人民币以下的基建项目工程结算审核工作， 水 务公司原则上仍聘请中介机构实施。第四十二条 中介机构确定后， 凡未经该中介机构进行结算审核的基建项目， 项目公司不得支付工程结算款。第四十三条 水务公司应在基建项目正式开工后的三个月内选择中介机构承 担基建项目的工程结算审核等工作，适时开展工程合同审查、单项（单位）工程 结算审核工作。第八章 竣工决算管理第四十四条 本管理办法所称“竣工决算”系指在建设项目全部建成后，由 建设单位以实物数量和货币指标为计量单位， 编制综合反映建设项目从筹建到竣 工投产为止的

15、全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件。第四十五条 竣工决算是指在基建项目竣工验收交付使用阶段，由建设单位 （项目公司） 编制的基建项目从筹建到竣工验收、 交付使用全过程中实际支付的 全部建设费用。竣工决算是整个基建项目的最终价格，是作为建设单位 （项目公 司）财务部门汇总固定资产的主要依据。第四十六条 集团公司对基建项目的竣工决算实行备案制。基建项目完成竣 工决算后，项目公司应在个工作日内将决算结果逐级上报到集团公司基建管理部 备案，备案材料参见 中国节能环保集团公司基本建设项目决算备案和竣工验收 管理暂行办法。第四十七条 水务公司对基建项目的竣工决算实行审批制。基建项目竣工决 算报告经集团公司备案前，项目公司应提交水务公司审议批准。第四十八条 项目公司应在基建项目正式竣工、工程结算完成后三个月内完 成竣工决算的编制工作。第九章 造价咨询中介机构管理第四十九条 上述施工图预算、工程变更、工程款支付、工程