内蒙古服务业发展的现状_问题及对策

1、幽聲參展的现状晋题及对策服务业是国民经济的重要组 成部分，是衡量现代社会经济发 达程度的重要标志。当前，内蒙 古正处在进一步推进产业结构调 整、加快转变发展方式的关键时 期，要实现经济增长由主要依靠 第二产业拉动向依靠一二三产业 协同拉动转变，构建多元发展、 多极支撑的现代产业体系，就必 须大力发展服务业。胡春华书记 在全区经济工作会议上强调，服 务业是调整优化经济结构的重要 着力点，也是我区经济发展的重 要增长点。服务业涉及领域多、 范围广，是增加就业的主要途 径，属于典型的富民产业。随着 自治区发展战略由“强区富民” 向“富民与强区并重、富民优 先”的历史性转变，加快发展服 务业已成为扩大

2、就业、增收富民 的必然选择。一、我区服务业发展现状（一）整体保持平稳较快发 展2010年全区服务业增加值 达 到 4187.8 亿元，增长 12.1%，比 全国平均增速快2.6个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到29.9%，服务业增速在全国排名第7位，服务业占GDP的比重达到3 5. 9 %。呼包鄂三市仍 然是带动全区服务业发展的主 要力量，2010 年三市完成服务 业增加值313 9. 2亿元，占全 区的比重64.6%。2 01 0年，全区50万元以 上服务业项目完成固定资产投资 4030.6亿元，增长26%，对固定资 产投资的贡献率达到45.4%，比上年提高 2.1个百分点。金融、租 赁

3、和商务服务业、交通运输、仓 储及邮政业等生产性服务业投资 增长较快，金融业增长62%，租赁和商务服务业增长56.8% ，交通运输、仓储及邮政业增长 23.3%。（三）对税收和就业的贡献率进一步提高2010年，全区服务业实现地 税收入 304.1亿元，对地税收入 的贡献率达 49.4%，比上年提高 3.3个百分点；城镇单位服务业 新增就业16.7万人，对全区新 增就业的贡献率达67.9%。二、服务业发展存在的主要问题及原因分析（一）存在的问题近几年来，内蒙古服务业 虽然取得了长足发展，但总体来 看，仍处在较低的水平和层次 上，特别是与发达地区相比，无 论是发展理念、管理模式还是政 策措施等方面，

4、都还有很大的差 距。1、总量小,比重低，发展 速度相对较慢。2010年，内蒙古 服务业增加值仅占全国服务业总 量的2.4%，只相当于广东的五 分 之一、浙江的三分之一。服务 业增加值占GDP 的比重为 35.9 %，在全国排第 23位，比全国平均水平低7.1 个百分39.5%下降到 2010 年35.9%，连 续5年呈下降趋势。从区内来说，服 务业的发展速度12.1%也低于工业 18.8%和 GDP14.9% 的增长速度， 而且自2005年以来增速连续 5年 下降，服务业仍然属于经济发展 和结构调整中的薄弱环节。2、内部结构不合理，新兴 服务业发展相对滞后。从内部结 构来看，我区服务业发展主要

5、依赖传统服务业的局面仍没有得到 根本转变，2010年，批发零售、 住宿餐饮、交通运输等传统服务 业所占的比重约为55%左右。 科技、教育、文化、卫生、金 融、信息服务等相对滞后，比重 约为30%左右。3、企业布局分散，产业集 聚发展格局尚未形成。当前，推进服务业集群化发展已经成为发 达地区调整服务业布局、促进服 务业协调发展的重要手段和模 式，上海、江苏等省市都结合自 身的发展特点和优势，规划建设 了一批各具特色的现代服务业集 聚区和功能区，并岀台了相应的 扶持政策。而我区目前针对服务 业集聚发展还停留在研究制定规 划政策阶段，产业布局不合理， 地区分割比较严重，难以实现资 源共享和优势互补，

6、集约化程度 不高。（二）原因分析造成上述问题的原因是多方 面的。我认为，制约内蒙古服务 业快速健康发展的因素主要有以近日，东胜区委统战部贯彻鄂党发20113号文件精神，会同东胜区民委深入东胜区铜川镇、泊江海子镇、罕台镇开展 了详细的排查工作，全面掌握东胜区辖区内宗教庙宇、宗教造像私搭乱建情况。（东胜区委统战部）FEIGONGJINGJI29家私营企业老板捐（乌拉特前旗委统战部）. x nki,nct近日，乌前旗工商联、团委、扶贫办共同举办“慈善助学，金秋圆梦”捐资助学活动。共有 19.6万元，资助了 196名贫困大学994-21 生。471、认识不到位，发展理念 落后。虽然近年来各地区、各部

7、门对加快服务业发展重要性的认 识逐步提高，但有的还只是停留 在口头上、表面上，还是习惯于 抓工业、抓农牧业，对服务业重 视程度不够，认为第三产业可抓 可不抓。许多干部对服务业特别 是现代服务业的相关知识、特征 和发展规律了解不够，仍停留在 传统的理念和模式上，缺乏创新 意识，学习运用促进服务外包、 打造服务业集聚区等现代服务业 经营管理理念和模式的能力还很 有限。2、市场化程度不高，非公 有制经济发展不充分。在科技、教育、卫生、金融、通讯、铁路 等行业和领域，垄断经营仍很普 遍，事业单位改革和机关后勤社 会化进程缓慢，非公有制经济在 市场准入方面仍存在诸多的困难 和障碍。2010年内蒙古非公有

8、制 经济在服务业中的比重不到 50%，而且主要集中在传统服务 行业。3、投入不足，投资方式单 一。我区服务业发展正处在起步阶段，目前社会资金投入主要集 中在批发零售、餐饮娱乐、房地 产等领域，信息、科技、金融、 中介咨询服务等新兴服务业投入 非常少，2010年约占全部服务业 投资的15%，成为现代、新兴服 务业发展的重要制约因素，急需 政府的引导和社会资金的投入。 而我区政府对服务业的投入相对 较 少，每年自治区政府投入的服 务业引导资金只有 5000万元， 而且 投资方式较为单一，引导作 用非常有限。4、服务业人才培训工作滞 后，专业人才严重不足。服务业领域特别是现代物流、信息服 代、新兴服

9、务业领域的人才培训 体系不健全，培训资源分散，投 入相对不足，人才流失问题比较 突岀，造成服务业领域人才严重 不足。三、加快服务业发展的思路 和对策（一）进一步统一各级领导 干部的思想认识服务业主要以人的智力、 体力等非物质投入为主，能源、 原材料等物质投入较少，与工农 业相比，资源消耗较低，污染排 放较少。近年来，内蒙古经济快 速增长，但也付岀了较大的资源 和环境代价，节能减排的形势相 当严峻。这种状况的产生，与产 业结构总体偏重、重工业发展偏 快直接相关。促进服务业发展， 可以有效推动产业结构合理化， 缓解经济发展与资源环境的矛 盾。据测算，服务业的单位增加 值能耗仅为工业的五分之一，如

10、果服务业增加值比重提高一个百 分点，而工业增加值相应降低一 个百分点，万元GDP能耗也可以 降低一个百分点。可以说，加 快 发展服务业既是扩大经济总 量、优化提升产业结构、扩大社 会就业、改善人民生活的现实需 要，也是提高生产经营效率、降 低成本、节能减排、实现可持续 发展的有效途径。因此，必须从 落实科学发展观和构建社会主义 和谐 社会的战略高度，进一步统 一全区各地区、各部门领导干部 的思想认识，克服重工业、轻服 务业的错误观念，把加快发展服 务业作为新时期一项重大和长期 的战略任务抓紧抓好，抓岀成 效。（二）集中力量在重点领域 取得突破一是大力发展物流业。随着 术的进步，物流业作为国民经

11、济中 一个新兴的服务部门，正在全球范 围内迅速发展。在国际上，物流业 被认为是国民经济发展的“动脉” 和基础产业，其发展程度成为衡量 一国现代化程度和综合国力的重要 标志之一。从我区来看，现代物流 业发展明显滞后，成为工业化和现 代农牧业发展的重要制约因素。下 一步应围绕自治区主导产业，重点 在中心城市、工业园区、农畜产品 加工基地和口岸，整合物流资源， 引进和培育物流企业，建设现代物 流园区和配送中心，鼓励生产企业 物流外包，发展第三方物流。二是加快发展金融业。金 融是现代经济的核心。目前，我 区金融业发展在全国仍然比较落 后，主要表现为金融组织体系不 健全，国有商业银行所占份额过 大、地方

12、性银行规模小，实力 弱。加快我区金融业发展，必须 大力发展地方性金融机构，支持 内蒙古银行、包商银行在各盟市 和区外设立分支机构，支持鄂尔 多斯、乌海等商业银行发展壮 大；加快农村信用社股份制改 革，充分发挥为“三农”服务的 主力军作用；加快组建村镇银 行、小额贷款公司等中小金融机 构；引导民间资本投向实体经 济，防范和化解民间借贷风险。 继续加大股份制商业银行和外资 银行引进力度，同时鼓励已引进 的金融机构扩大在盟市的覆盖 面。三是加快发展旅游业。我 区旅游业目前的发展水平与丰富 的旅游资源不相协调，因此，必 须全面系统地挖掘草原文化，赋 予内蒙古旅游业丰富的文化内 涵，努力打造一批具有鲜明

13、地域 特点和民族特色的旅游精品。现 在我们存在一个很大的问题就是FEIGONGJINGJI旅游景点缺乏内涵和特色，比如 草原旅游，走到哪儿都差不多。 所以，各盟市都要充分挖掘自己 的资源特点和比较优势，实现差 异化经营、差异化发展，切忌雷 同。在发展旅游业的同时一定要 注意保护生态环境，防止因短期 行为而过度开发资源，造成对环 境的污染和破坏。除了以上几个重点发展领域 外，还有信息网络服务，科技、 法律、咨询、评估等中介服务， 连锁经营、物流配送、电子商务 等新型流通业态，房地产和社区 服务，农村牧区社会化服务体系 等，都应制定相应的规划并予以 大力发展。（三）抓好政策落实，优化 发展环境一是

14、完善落实优惠政策。 早在2004 年自治区政府就制定 岀 台了鼓励、扶持服务业发展的 60条优惠政策，在促进服务业 发展方面发挥了很大的作用。鉴 于近几年国家岀台了一系列新的 政策措施以及形势发展的需要， 应抓紧对60条优惠政策作进一 步的修改、补充和完善。目前， 我国服 务业用电、用水、用气、 用热价格都比工业要高，这是制 约服务业快速发展的一个重要 因素。国务院关于加快发展服务业的 若干意见已经提出要逐步实现 服务业与工业用电、用水、用 气、用热基本同价，我区要尽快 采取措施落实这一政策。另外对 现代物流、仓储、旅游、社区服 务、“三农”服务等重点领域， 在供地安排上也应给予倾斜。二是加快

15、服务业领域改革。 按照公益性和营利性分开的原 则，逐步将主要从事生产经营活 动的事业单位改制为企业。深化 改革，推进后勤服务社会化。城 市污水垃圾处理、供水供气供 暖、公共交通等服务事业，也要 大胆改革，采取政府支持、企业 经营、市场运作等方式，增加服 务业供给能力。（四）加大对服务业的投入 力度一是加大政府投入。在积 极争取国家项目和资金的同时， 各级政府都应增加对服务业的投 入。政府资金投入建议主要采取 贴息等方式，引导民营企业投资 服务业的关键领域、薄弱环节和 新兴行业。二是加大招商引资力度。选 择一批符合国家产业政策和投资者 需求、可行性高的服务业项目做 好项目前期工作，采取多种方式，

16、 积极引进国内外服务企业落户内蒙 古。在积极引进项目的同时，还要 积极引进服务业人才。三是拓宽融资渠道。政府应 积极向各类银行推荐服务业投资 项目，支持金融机构开发适合服 务企业特别是中小企业特点的融 资服务项目和金融产品。支持服 务业领域的龙头企业整合上市， 或通过发行企业债券等渠道，进 入境内外资本市场融资。（五）加强服务业人才队伍 建设加快培养和引进服务业发 展所需的各类人才，特别是社会 急需的高新技术、信息、金融、 各类中介服务以及熟悉国际贸易 规则等方面的人才。有计划地在 现有高等院校和中等职业学校增 设服务业紧缺专业，扩大招生规 模。开展多层次、多形式的培 训，提高服务业职业素质。

17、拓宽 引才渠道，采取兼职、短期服 务、项目引进、技术入股、委托 经营等灵活多样的方式引进人 才。制定优惠政策，吸引和留住 服务业高级人才。（六）发挥统战优势，推动 个体、私营等非公有制服务业发展 个体、私营等非公有制经 济，是社会主义市场经济的重要 组成部分，也是我区服务业发展 的主力军。所以，应把发展非公 有制经济作为加快服务业发展的 重要举措，努力创造有利于非公 有制经济发展的环境和条件。建 议各级统战部门围绕落实国务院 鼓励支持非公有制经济发展的 “新36条”，深入开展民营经 济发展调研，全面了解影响和制 约民营经济发展的突出问题和 因素，积极向党委、政府建言 献 策，为民营经济发展创造良好 的政策环境。建立健全服务帮扶 机制，拓宽服务工作渠道，帮助 非 公有制经济企业解决实际问 题，努力为企业排忧解难。充分发挥工商联在管理非 公有制企业方面的助手作用，引 导服务领域的企业成立同业商 会，规范和促进非公有制服务业 的发展。针对民营企业融资难的 问题，积极创新思路，组织开展“银企联谊”、“银企对接”等 活动，积极推动银企合作。积极 发挥外地商会的作用，如温州商 会、福建商会等，鼓励他们扩大 投资、做大做强，同时通过商会“以商招商”，吸引更多的外地 企业到我区投资服务业。各地工 商联还应