儿童发展终期报告

1、盘锦市儿童发展规划终期监测统计分析报告盘锦市统计局二0一一年四月2001年5月，国务院颁布了中国儿童发展纲要2001-2010年（简称儿童纲要），为全面贯彻落实儿童纲要，辽宁省、盘锦市政府分别制定了辽宁省2001-2010年儿童发展规划和盘锦市2001-2010年儿童发展规划（简称规划）。主要目标与策略措施是儿童纲要的主体部分,包括4个领域,18项主要目标、53项支持性目标和59项策略措施。儿童健康领域提出了改善儿童卫生保健服务，提高儿童健康水平目标。主要目标：提高出生人口质量、保障孕产妇安全分娩、降低婴儿和5岁以下儿童死亡率、改善儿童营养，增强儿童体质、加强儿童健康教育。 儿童与教育领域提出

2、了普及九年义务教育，保障所有儿童的受教育权利目标。主要目标：适龄儿童基本接受学前教育、普及高中阶段教育、提高教育质量和效益、提高家庭教育水平、完善教育投入机制、增加教育投入。儿童与法律保护领域提出了依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权、打击侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为、预防和控制未成年人犯罪、对违法犯罪的未成年人进行司法保护等主要目标。主要目标：依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，预防和控制未成年人犯罪，在诉讼中依法维护未成年人的合法权益，建立法律援助机构，为儿童提供法律援助。 儿童与环境领域提出了改善生存和社会环境的目标。主要目标：

3、改善少年儿童健康成长的生存环境、优化儿童少年发展的社会环境、保护困境中的儿童少年、加强儿童少年活动阵地建设。实施纲要、规划是一项具有社会性、综合性复杂的系统工程，为了对规划实施进展情况进行科学的监测，为政府指导妇女工作提供全面准确的决策信息，我市妇女儿童工作委员会明确了实施规划的组织机构，制定了实施规划统计监测指标体系和工作方案，确立了市规划统计监测工作机制，建立健全了督查机制和专家评估机制，全面、动态地监测全市儿童发展状况。为全面反映我市10年间规划的实施状况，我们在盘锦市妇女儿童工作委员会各成员单位提供相关的统计数据和监测报告的基础上，进行监测分析和终期评估。第一部分 经济社会发展为儿童事

4、业发展提供了良好的条件10年间，全市地区生产总值（GDP）从2000年的299亿元增加到2010年的927亿元，按可比价计算年均增长9.0%，人均GDP（按常住人口计算）从2000年的24630元上升到2010年的69066元,年均增长8.1%；全市地方一般预算收入从2000年的9.85亿元增加到80.6亿元，年均增长23.4%；城市居民家庭人均可支配收入从2000年的6802元上升到2010年的21035元，年均递增11.9；农村居民人均纯收入从2000年的3500元上升到2010年的9750元，年均递增10.8。2010年,全市主要经济指标名列全省显著位置。全市地区生产总值（GDP）总量上

5、升到第五位，增幅全省14市盘锦跃居第一位；城市居民可支配收入高于全省平均水平3322元，总量全省14市盘锦位居第二位，比第一位的大连市低258元；农村居民人均纯收入高于全省平均水平2812元，总量全省14市盘锦位居第三位，比第一位的大连市低2567元、第二位的沈阳市低272元。10年来，城市居民可支配收入和农民人均纯收入逐年都有较大幅度的增长。 10年来，人民群众共享改革开放发展成果，人民安居乐业，妇女儿童权益得到保障。2010年，46件民生实事全面落实，件件实事惠及民生，其中关于就业和社会保障12件，关于解决人民群众上学难、就业难、住房难14件，关于改善群众生产生活环境20件。社会的进步，经

6、济的发展，人民生活水平提高，精神和物质文化生活的极大丰富，特别是46件民生实事的全面落实，为我市妇女儿童发展创造了良好的外部环境和生存条件。第二部分 儿童发展规划主要监测指标实现情况10年来，随着我市经济的快速发展和各项社会事业的全面进步，各级政府以促进“儿童优先”发展为原则，以提高儿童身心素质为重点，积极推进妇幼卫生的现代化，全面实施素质教育，加大对少年儿童的法律保护，加快儿童活动场所的配套建设，全市少年儿童健康成长的社会环境不断优化。随着经济的持续、稳定发展，国家对卫生、教育事业的投入增加，2010年全市财政性教育经费支出13.36亿元，财政性卫生事业费支出4.59亿元，分别是2000年的

7、3.1倍和16.6倍，同比增长13.8%和9.2%,这些都为儿童的健康成长提供了良好的经济保障。2010年我市儿童发展监测统计资料显示，儿童发展规划中提出的68项定量指标，我市已有66项达标。现尚有婚前医学检查率和城市人均公共绿地面积未达标，规划总达标率为97.1%。主要指标详见下表： 儿童规划主要监测指标进展情况表指标名称单位省目2000年2005年2010年达标标值状况婚前医学检查率95.050.389.75未达标城市98.598.50.485.92未达标农村8891.110.2393.8未达标新生儿出生缺陷发生率1/万7058.7370.6160.38达标住院分娩率100100100达标

8、城市100100100100达标农村80100100100达标孕产妇系统管理率85.3591.2894.09达标城市85.692.0496.22达标农村85.190.6692.31达标孕产妇死亡率1/10万22.528.0531.30达标婴儿死亡率12.711.039.296.93达标5岁以下儿童死亡率14.613.2711.068.08达标新生儿疾病筛查率100100100100达标城市100100100100达标农村100100100100达标四苗全程接种率9099.1599.1199.74达标低出生体重发生率1.63.181.311.25达标46个月龄婴儿母乳喂养率9296.4794.1

9、590.7达标3-6岁儿童入园率80606783达标小学适龄儿童入学率、巩固率、升学率100100100100达标初中毕业生升学率%8546.156.889.6达标城市人均公共绿地面积平方米105.766.437.46未达标农村改水受益率97100100100达标农村自来水普及率5096100100达标农村卫生厕所普及率654050.965.1达标第三部分 儿童规划主要目标监测评估分析一、提高儿童健康水平儿童健康与儿童生存直接相关，是儿童发展的基础。儿童与健康方面总目标是改善儿童卫生保健服务，全面提高儿童健康水平。（一）提高出生人口素质1、主要衡量指标降低新生儿出生缺陷发生率，婚前医学检查率城

10、市达98.5%，农村达88%以上。（1）新生儿出生缺陷发生率达标出生人口素质是经济社会可持续发展的重要保障。为进一步降低婴幼儿和孕产妇死亡率，政府加大卫生经费的投入；人口计生部门积极实施人口出生缺陷社会化干预工程，推行优生制度，不断创新干预工作机制，提高缺陷干预水平；卫生部门加强对儿童和孕产妇卫生保健管理，提高医务人员技术素质。自2000年以来，我市新生儿出生缺陷发生率总体呈逐步下降的趋势，2010年新生儿出生缺陷发生率为60.38/万，比2005年降低了10.23个万分点，对照省儿童规划已达标。（2）婚前医学检查率直线下降婚前医学检查是保证健康婚配，防止疾病传播和遗传病延续的生殖保健措施，是

11、防止出生缺陷发生，提高出生人口素质的第一道关。新修订的婚姻法颁布实施后，婚检由强制变成了“自愿”，加上宣传教育不到位，群众健康意识淡薄，婚前医学检查率直线下降。我市婚前医学检查率从2004年到2009年呈直线下降。虽然针对这一情况，已采取了多种措施，由政府为婚检买单，但婚检不作为法律强制规定，婚检率在将来几年能否达到规划目标值城市98.5%、农村88%以上仍无法确定。 2000年2010年婚前医学检查率表婚前医学检查率（%）城市农村2000年95.0598.591.112001年95.8899.3491.682002年95.9299.1592.032003年92.7792.9192.63200

12、4年0.470.910.142005年0.30.40.232006年0.550.960.292007年0.811.80.132008年0.511.0202009年0.150.2602010年89.7585.9293.8（二）保障孕产妇安全分娩主要衡量指标：城市住院分娩率保持在98%、农村80%以上；全市孕产妇保健系统管理率达90%以上；孕产妇死亡率控制在22.5/10万以下。保障孕产妇安全分娩是衡量一个国家和地区社会经济、医疗卫生及妇幼保健水平的重要指标。随着母婴保健法的深入推广和母婴保健知识的广泛宣传，全市上下营造了“母亲安全、儿童优先”的良好氛围。母婴保健技术服务得到进一步规范，孕产妇保健

13、工作取得了新进展：一是实行陪伴分娩，建立助产士与孕产妇联系服务制度，实施以人为本的围产期全程整体护理，助产士与产妇一对一服务，给予心理疏导，缩短了产程，降低了剖腹产率。二是加强孕期管理，严格执行盘锦市围产保健常规，运用生育健康电子监测系统，建立孕妇健康档案，实施孕产期全程监测，按需提供服务，做好产前筛查和诊断，及时处理异常妊娠，对高危孕妇实行专案管理，促进转归。从2000年开始到2010年，我市孕产妇住院分娩率始终为100%，孕产妇保健系统管理率为94%以上，均达到目标。户籍人口孕产妇死亡率从2006年开始到2010年始终保持为0例。农村高危孕产妇住院分娩率近年来一直保持在100%。（三）降低

14、婴幼儿死亡率主要衡量指标：婴儿死亡率控制在12.7以下；5岁以下儿童死亡率控制在14.6以下；开展新生儿疾病筛查，城市达90%以上，农村达85%以上；计划免疫全程接种率保持在98%以上。2000年我市建立了新生儿救护体系,组织了专业救治人员，配备了新生儿抢救设备和专用救护车，解决了基层医院危重新生儿治疗护理的难点，弥补了部分基层医院产科危重新生儿抢救能力的不足。同时，我市重点开展新生儿窒息复苏培训，全市共举办了“新生儿窒息复苏培训班”11期，对近千位临床产科医师、助产士进行理论培训、实践考核；主办了“新生儿窒息复苏技术操作竞赛”，普及促进了新生儿窒息复苏技术的普及提高及规范化，为降低新生儿死亡

15、率奠定了基础。2010年，户籍人口婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至6.93和8.08，均已达标，并达到中等发达国家水平。新生儿出生缺陷率到2010年末达到60.38 /万，比2000年下降了9.62个万分点。10年来，我市开展创建流动儿童计划免疫先进市、区活动，强化预防接种门诊规范化建设，落实预防接种前告知制度，加强计划免疫工作的规范化管理。为巩固消灭脊灰成果、消除免疫空白人群，继续做好AFP监测，积极开展强化免疫活动，重点加强外来流动儿童的免疫服苗，开展流动儿童免疫现状调查，探索儿童计免的新机制，逐步建立免疫屏障。10年来，我市儿童四种疫苗全程接种率一直处于高位小幅波动状态，近年一直保

16、持在99%以上，完全达标。我市在保持传统计划免疫水平的情况下，2000年开始就将乙肝疫苗纳入计划免疫，并逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。全市乙肝疫苗接种率已从2000年开始到2010年也一直保持在99%以上。2000年2010年儿童计划免疫接种率单位：%卡介苗率接种脊髓灰质炎疫苗接种率百白破疫苗接种率麻疹疫苗接种率乙肝疫苗接种率2000年98.15 99.55 99.55 99.36 99.69 2001年98.43 98.14 99.63 97.80 99.71 2002年98.39 99.71 99.65 99.70 99.38 2003年98.57 99.68 99.87 99.63

17、 99.92 2004年99.17 99.45 99.31 99.06 99.66 2005年99.29 99.42 99.36 98.35 99.55 2006年99.43 99.45 99.26 98.70 99.59 2007年99.39 99.44 99.37 98.68 99.78 2008年99.45 99.72 99.69 99.71 99.72 2009年99.47 99.70 99.81 99.71 99.77 2010年99.51 99.87 99.87 99.69 99.84 （四）提高儿童营养水平，增强体质主要衡量指标：新生儿低体重出生比例控制在3%以下；6个月内婴儿母

18、乳喂养率稳定在92%左右，7岁以下儿童保健管理率达95%以上。为推进母婴健康活动的开展，市政府下发了创建爱婴市行动计划，成立了由卫生、宣传、财政、物价、广播电视等12个部门组成的创建爱婴市领导小组。进行医疗保健机构母乳喂养知识的全员培训，执行国际母乳代用品销售守则，扩大社会宣传，到2010年，全市4-6个月内婴儿母乳喂养率达到92.54%；2010年7岁以下儿童保健管理率为97.58%，均超过目标计划。托幼园所儿童建档率多年来一直保持在100%，托幼园所卫生保健达标率为85%。2005年5岁以下儿童中重度营养不良率降至1.25%，比2000年下降了1.16个百分点。5岁以下儿童中重度营养不良患

19、病率单位：%中重度营养不良患病率 城市农村2000年2.41 2.13 2.67 2001年2.26 1.93 2.60 2002年1.87 1.50 2.21 2003年1.68 1.46 1.90 2004年1.61 1.25 1.94 2005年1.31 1.03 1.63 2006年1.40 1.22 1.59 2007年1.30 1.11 1.54 2008年1.19 1.06 1.33 2009年1.43 1.31 1.59 2010年1.25 1.09 1.48 2010年，我市完成了在校生的健康监测，应用学校卫生信息管理软件系统对每个学生做出体检评价报告。全年学生预防接种甲肝、

20、乙肝、风疹、麻疹、麻风腮、流感疫苗。开展学生近视、龋齿的矫治工作。完成全省中国青少年健康危害行为的调查、资料整理并对青少年饮食习惯及其影响因素进行了分析。我市还在中小学生中全面推进健康教育。健康教育园以声、光、电结合展版，巡回播音讲解、仿真模型展示、数字互动游戏、卡通形象雕塑、触摸电脑查询等形式将健康理念、食品安全、青少年健康、职业卫生、环境卫生、慢性病防治、结核病防治、性病艾滋病防治、肝病防治等健康知识介绍给参观的少年儿童。（五）加强儿童心理卫生教育主要行动措施：积极开展儿童心理保健工作。学校开设心理健康指导课程；逐步建立市、县级市儿童心理咨询和矫正服务机构；开展对特殊（培智）学校教师的康复

21、教育培训和指导；重视儿童心理卫生知识的普及，加强对行为偏差儿童及家长的指导；加强科学的儿童营养摄入指导和宣传。二、提高儿童受教育水平保障每个儿童受教育的权利是各级政府应尽的责任。儿童与教育领域的总目标是：整体推进素质教育，全面提高儿童受教育水平。（一）加快提高各级教育发展水平主要衡量指标：36岁幼儿入园率达80%以上；适龄儿童入学率、巩固率、升学率保持在99%以上；初中毕业生升学率达85%以上。2010年末，全市在园幼儿人数人，3-6岁儿童入园率为90%，比2000年上升30个百分点。适龄儿童入学率、巩固率、升学率自2000年以来一直保持在100%。初中毕业生升学率达到89.6%，比2000年

22、上升4.6个百分点。在巩固九年义务教育成果的基础上，我市加快高中教育发展与建设，2010年全市高中学生毛入学率为89.6%，男生和女生入学率差异不大。主要衡量指标已全面达标，我市儿童接受基础教育的性别差异已基本消除。（二）全面推进素质教育主要衡量指标：中小学施行国家体育锻炼标准覆盖率达100%，达标率95%以上，中小学生科普活动参与率达95%以上。10年来，我市积极探索学生素质教育新方法，组织“千名教师访万家”活动，认真实施学生体质健康标准。自2000年起连续11年中小学施行国家体育锻炼标准覆盖率达100%，2010年达标率为98%以上，比2000年上升了5个百分点。在全省率先建成覆盖城乡的教

23、育宽带网，实现了独立建制中小学100%建有多媒体教室，各县、区100%建成教育信息中心，基本实现了“校校通、班班通”。（三）提高家庭教育质量主要衡量指标：0-18岁儿童少年家长家庭教育知识普及率达98%。实施儿童规划以来，家庭教育工作得到各级党委政府的重视和支持，并作为儿童发展主要目标纳入社会发展总体规划，形成领导重视、妇联协调、教育部门牵头，民政、卫生、计生、关工委等部门参与，多种社会力量使家庭教育工作呈现新局面。10年来，我市积极开展“争做合格家长、培养合格人才”主题活动，成立家长学校417个,其中农村236个，累计培训学员5185人。建立健全四级家教组织网络，发展壮大家教志愿者队伍，努力

24、打造未成年人家庭教育服务平台。2010年0-18岁儿童家长家庭教育知识知晓率达到100%。三、依法保障儿童权益为儿童健康成长创造良好的法制环境是各级政府义不容辞的责任。儿童与法律保护的总目标是：完善儿童法律保护机构，全面保障儿童合法权益。主要目标：依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权；依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为；预防和控制未成年人犯罪；构筑未成年人社会教育和保护网络。10年来，我市各级政府非常重视对未成年人的法律保护，认真贯彻实施未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和收养法，建立健全执法监督机制，完善保护儿童合法权益的地方性法规，在全社会形成保护儿童的共识。进一步完善兼职法制

25、副校长机制，积极开展“依法治校先进学校”和“平安校园”创建。在中小学校不间断地开展纪律教育、法制教育和安全教育，借助电视、广播、报纸等媒体，通过短小的情景剧、模拟游戏等增强儿童的法律意识，提高儿童的防范意识和自我保护能力。全市各级法律援助中心积极为儿童依法提供法律援助，组织律师免费为在诉讼中符合条件的少年儿童提供法律援助，积极运用法律武器，解决侵害儿童合法权益、妨害儿童发展的社会问题。到2010年末，全市共有5家妇女儿童法律援助机构，2000年至2010年11年中援助儿童1125人，较好地保护了儿童的合法权益。全市各级公安机关充分发挥职能作用，坚持打击、防范、管理、教育多管齐下、有机结合，严厉

26、打击杀害、摧残、虐待、遗弃等侵害儿童人身权益和引诱、教唆、强迫未成年人犯罪的刑事犯罪案件。2005年全市基层法院建立少年法庭数5个。四、优化儿童健康发展的社会环境（一）改善儿童健康成长的生存环境主要衡量指标：农村改水受益率达98%以上，农村卫生厕所普及率达65%以上。依托生态市和文明市的建设，不断加大环境保护力度，采取有效措施，下大力气治理环境污染。全市城市污水处理率达100%，城市生活垃圾无害化处理率到2010年达到100%，全市人均公共绿地面积为7.46平方米。同时，在我市农村大力开展卫生厕所建设和人畜粪便无害化处理等技术指导和服务，10年来全市农村改水受益率一直保持在100%,农村自来水

27、普及率2005已经达到100%；农村卫生厕所普及率达65%以上，农村卫生厕所基本达到无害化。（二）优化儿童发展的社会环境，加强儿童活动阵地建设（1）加强广大青少年的理想信念教育以纪念改革开放30周年、北京举办奥运会为契机，深入开展“永远跟党走，争做新一代”、“红领巾心向党”、“迎奥运、促和谐、展风采”等主题教育活动，广泛开展了校园电影文化节、青年典型专访、演讲比赛等活动，激发了广大青少年爱党、爱国、爱社会主义的热情。不断强化未成年人思想道德建设，进一步加强了市青少年宫等青少年校外活动阵地建设。（2）加强青少年思想教育阵地建设近年来，我市积极加强盘锦共青团等宣传载体的建设，发挥团属舆论阵地的作用

28、，把握正确舆论导向，多渠道、多形式开展思想教育工作。积极推进团属网络资源整合，高标准建设以“盘锦共青团”网站为核心的团组织网站体系，牢牢掌握网络教育主动权，充分运用博客、网络视频、手机报等广大青年喜闻乐见的形式，增强对青少年的吸引。加强青年网络评论员的管理，注重舆情分析、思想引导和文明上网教育，使网络成为引导青少年的生动课堂。（3）着力构建未成年人文化学习氛围与道德教育体系近年来，我市着力构建未成年人文化学习氛围与道德教育体系，学校、家庭、社会携手开展儿童教育，共同营造有利于儿童健康成长的良好社会环境，“儿童优先”原则得到广泛认同。我市充分发挥文化、广播电视的作用，在为未成年人服务上做了大量工

29、作。1998年开始，我市少儿图书馆向未成年人免费开放，并针对未成年人的兴趣爱好，增加展品种类和数量，送图书入校，送图书入乡。加强未成年人文化阵地建设和管理，2007年，投入使用并形成规模的未成年人活动场所3家，即盘锦市青少年宫、大洼青少年宫、儿童图书馆。现已开设书法、绘画、英语、舞蹈、声乐、钢琴、电子琴等20多个专业，自开宫以来，共培训学员12000多人次，在全国、省、市各种比赛中获奖1000多个。广播、电视人口综合覆盖率五年来一直为100%。2004年2月中共中央国务院下发了关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，市委、市政府高度重视，认真研究，制定出台了盘锦市加强和改进未成年人

30、思想道德建设行动计划，提出了全市加强和改进未成年人思想道德建设的“一个目标、三个重点、四项任务、五十件实事”。各级各部门切实加强领导，明确目标，强化措施，履行职责，努力为少年儿童办实事、做好事，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围，净化未成年人的成长环境。2004年我市制定了关于为未成年人健康成长创造良好文化环境的实施意见，加大了净化少年儿童成长环境的工作力度。出台并实施盘锦市举报网吧等互联网上网服务营业场所违法行为奖励办法，全市建立由人大代表、政协委员、学生家长、教师、纳税人、关工委成员等参加的社会监督员队伍，动员社会力量对违规网吧进行举报，形成全市性社会监督网络，依靠群治、法治、科

31、技和疏导，继续推进网吧专项整治。加大对音像市场、娱乐场所的管理，加强对各种音像制品、游戏软件等出版物的内容审查，提供符合未成年人文化需求的电子读物和视听产品。坚决查处传播淫秽、色情、暴力等不健康内容的各类视听产品和文艺演出。（三）保护困境中的儿童儿童是社会的弱势群体，处于困境中的特殊儿童更需要全社会的关心与爱护。随着“希望工程”和“春蕾计划”等爱心工程的启动和运转，我市处于困境的儿童生存和发展状况得到较大改善，残疾儿童、孤儿和流动人口中儿童的受教育权利得到了保障。基本普及残疾儿童少年义务教育，发展残疾人高中阶段教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。到2010年末，全市共有特殊

32、教育学校2所，在校学生137人。全市城乡各种收养性福利单位35个，其中收养儿童55人。第四部分 实事项目实施情况“十五”期间在市委市政府及有关部门的关心支持下，7个重点实施项目已基本完成，为全市儿童事业发展和儿童健康成长发挥了重要的作用。一、人口出生缺陷社会化干预工程全区域启动2005年盘锦将“盘锦市人口出生缺陷社会化干预工程”列入了市政府实事工程。旨在通过3年的努力，建立“政府统一领导、部门协同促进、企事业单位积极响应、群众自觉参与”的工作模式，力争使全市人口出生缺陷发生率在现有水平上下降，进一步有效提高出生人口素质，实现科学干预、协同干预、持续干预的工作新机制，努力开创人口和妇幼保健工作新

33、局面。目前我市城区新婚夫妇100%领取了优生健康券，2000年至2010年全市城乡新生儿疾病筛查率为100%，完成了儿童规划提出的目标。二、盘锦妇女儿童医院为母子提供优质服务盘锦妇女儿童医院医疗建设得到改善。盘锦市妇女儿童医院，主要功能是为产妇、新生儿、儿童保健和妇女保健服务。特别是采用了集待产、分娩、恢复、产后休养为一体化产床(LDR床)的 “家庭化产科监护(FCMC)”模式，为产妇提供了在同一间房间、同一张床上可以从待产、分娩到产后恢复的全程服务，体现了“以人为本”的服务理念。三、建立儿童大病住院医疗保障制度到2010年，我市实现了将少年儿童住院大病医疗纳入社会保障体系，成为覆盖全市城乡、

34、本地户籍与新盘锦子女一视同仁。即可享受少年儿童住院大病医疗保险，市区低保家庭、低保边缘家庭、特困职工家庭子女和父母没有工作单位的残疾儿童免缴费用，其免缴的费用由市级财政承担，减轻了少年儿童因病住院及门诊大病引发的家庭经济负担，保障了少年儿童的身体健康。四、儿童少年活动阵地建设得到加强盘锦市历来高度重视青少年思想道德建设，特别是中共中央8号文件以后，各地又加大了对未成年人校外活动阵地的建设。政府加大投入，青少年活动中心等一批阵地得到了改善，为促进未成年人健康成长、丰富未成年人校外生活、全面提高未成年人素质奠定了基础。现投入使用并形成规模的未成年人活动场所3家，盘锦市青少年宫、大洼青少年宫、儿童图

35、书馆。盘山县现已争取到建宫资金，正处于筹建阶段。儿童图书馆，面向全市青少年免费开放。五、实施社区儿童“智能工程”在市委市政府的高度重视下，2001年，完成了盘锦市亲子教育指导中心、家庭暴力伤情鉴定中心、妇女儿童庇救中心等政府实事项目。在盘锦市妇女儿童活动中心内设立盘锦市亲子教育指导中心，在市区设立2个亲子教育示范基地成为“社区儿童智能工程”的主要内容，主要任务是对家长和看护人员提供便捷有效的咨询培训等服务，普及科学育儿知识，组织开展亲子活动，建立健全幼儿园、家庭、社会共同参与的社区教育工作网络，探索了托幼机构和社区互动的新型早期教育服务模式，促进了妇女儿童工作在社区的渗透和延伸。六、建立市流浪

36、儿童救助保护中心市流浪儿童救助保护中心，承担为城市生活无着落的流浪乞讨人员中的18岁以下少年儿童提供安全的紧急庇护和救助返乡及其教育工作。2005年，盘锦市救助管理站流浪儿童救助保护中心被国家民政部确定为联合国儿童基金会2006-2010年合作周期“流浪少年儿童年项目”的合作单位，目前市救助管理站流浪儿童救助保护中心已经摸索、制定出一套救助流浪儿童的方法，为其他国家和地区进行借鉴。盘锦市是全国36个率先进入小康的城市之一，它的繁荣与发展，吸引了众多外来人口，与此同时，很多流浪乞讨者也来到这块富裕的土地上“讨生活”。据不完全统计，每年将近有3000名流浪乞讨人员来到盘锦，这其中11.5%的流浪乞

37、讨人员是未成年人。多年来，盘锦市救助管理站承担着对城市生活无着落的流浪乞讨人员和其他临时生活无着落的求助人员的救助管理、教育和安置；流浪少年儿童的救助保护；遭受家庭暴力的妇女儿童的庇护保护等工作。七、实施一批重点康复工程完成白内障复明手术1500名、低视力者配用助视器150名、装配假肢和矫形器120例、聋儿听力语言训练100名、智力残疾儿童系统训练150名、肢体残疾者系统训练150名，帮助4000名精神病患者得到监护和治疗，开展贫困精神病患者免费服药。组织供应各类残疾人辅助器具4000件。第五部分 儿童规划实施中存在的问题和建议儿童规划实施十年来，我市的儿童事业发展取得了显著的成绩，但也存在一

38、些问题，需要引起重视。一、加强领导，加大宣传力度，加大卫生经费投入2010年我市妇幼保健经费、疾病预防控制经费分别为536万元、2787万元，同比下降24.4% 、23.4%，且2项经费占当年GDP的比重偏低，需进一步加大卫生事业投入。全市各级政府要进一步提高对儿童生存、保护和发展重要意义的认识，牢固树立儿童优先的思想，加大宣传力度，发动全社会各界人士来关心、支持和参与儿童事业，把儿童生存、保护和发展作为一项长期的社会系统工程来抓，为儿童办实事、办好事，加大教育特别是卫生事业投入力度。二、努力提高婚前医学检查率，有效降低出生缺陷发生率解决婚检率低和出生缺陷发生率的问题，建议要进一步加大新婚姻法

39、和相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，提高公民的婚检意识，提高健康知识知晓度。同时，采取适当的措施和必要的行政手段，如借鉴一些地方政府买单提供免费婚前医学检查等方式，推动婚前医学检查的正常实施，努力提高婚检率，并进行出生缺陷调查和出生缺陷监测，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。三、加大劳动监督检查力度，杜绝非法使用童工的现象，重视发展和普及高中阶段教育（一）加大劳动监督检查力度，杜绝非法使用童工的现象继续加大舆论宣传和监督检查力度，特别是要加大劳动保障监察力度，使非法使用童工现象无藏身之地。各级政府要继续加大对困难家庭的支持力度，做好对困难学生的帮困扶助，使他们能够享

40、受应有的教育权利，彻底杜绝非法使用童工的现象。（二）重视发展和普及高中阶段教育加快高中阶段教育布局和结构调整的步伐，合理配置教育资源，提高教师队伍的整体素质，实行多种渠道、多种学制、多种模式办学，促进普通高中与职业高中健康、协调发展。建议今后在巩固九年义务教育的基础上，重点加强高中阶段教育的普及工作，使教育投入向高等中学倾斜，更好地满足人们日益增长的接受高质量教育的需求，不断提升人口文化素质。四、加快青少年校外活动阵地的建设未成年人活动场所是未成年人进行思想道德教育、提高综合素质、丰富业余文化生活的重要平台，切实加强未成年人活动场所建设，是适应新形势新任务的要求，关系到造福青少年、教育培养下一代的重要任务。详细情况将另行专题阐述，下面简述之。（一）我市未成年人活动场所建设面临的问题一是总量不足，分布不均，发展不平衡；二是青少年活动场所建筑面积，包括青少年宫、儿童图书馆，总建筑面积7149平方米，平均每人不足0.03平方米，并主要集中在市内，农村的未成年人活动场所大部分是空白；三是现有未成年人活动场所没有达到建设标准；四是