环境法：第五课海洋环境法导论

1、第五课 海洋环境法导论,一、海洋环境问题,（一）海洋环境生态损害 世界上公认的十大环境问题有三个涉及海洋：海洋污染、渔业资源衰竭和物种灭绝、海平面上升。,全球环境基金组织所确认的四大海洋威胁：来自陆源的海洋污染、海洋生物资源的过度开发、海洋栖息地的物理性改变和破坏、因排放船舶压载水造成的生物物种对海洋环境的危害。,（二）海洋污染的特点 1.污染源广 2.持续性强 3.扩散范围广 4.防治难、危害大 5.不可逆转性,二、海洋环境法律体系,海洋环境私法,海洋环境公法,三、海洋环境私法,（一）海洋环境私法要解决何种法律问题？ 海洋环境私法主要涉及海洋环境污染侵权与救济，换言之海洋环境私法旨在解决海洋

2、环境污染中的责任和赔偿问题。 相关法律包括国际性的海洋环境私法和国内性的海洋环境私法。,（二）国际性的海洋环境私法包括哪些？ 1.民事责任体系 国际油污损害民事责任公约（1969年）、国际干预公海油污事故公约（1969年）、1969年民事责任公约1976年议定书、1969年民事责任公约1984年议定书、1969年民事责任公约2000年议定书。,2.民事基金体系 设立国际油污损害赔偿基金的国际公约（1971）（Fund 71）、1971年基金公约1992年议定书。 3.有毒有害物质民事责任体系 有关海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿的国际公约（1996年有毒有害物质公约）（HNS公约）。,4.燃

3、油污染民事责任体系 有研究报告显示，燃油污染具有多发的性质，而且已占全球污染的35%左右。燃油污染损害民事责任公约（燃油公约）（Bunker 2001） 5.船舶油污损害赔偿的民间协定 1969年油船所有人自愿承担油污损害赔偿责任的协定（1969年责任协定、Tovalop）、的永久协定的补充协定（TOVALOP Standing Agreement，简称TSA）的永久协定的补充协定（TOVALOP Supplement）、油轮油污责任临时补充协定（CRISTAL 71）、油轮油污责任临时补充协定（1986）。,6.辅助性指南和手册 国际海事委员会油污损害指南（1994年油污指南）、国际油污基金

4、索赔手册。 注意：对CMI和IMO的法律地位要有清晰认知，CMI是民间性组织，相关文件不具有约束力。反之，IMO作为联合国下属组织，相关文件具有约束力。,(三)国内性的海洋环境私法包括哪些？ 民法通则、侵权责任法、海商法、环境保护法、海洋环境保护法等，特别法优先于一般法适用。 注意：国内诸多法律明确规定不适用于海洋环境领域，比如水污染防治法明确规定其不适用于海洋环境保护问题。,（一）海洋环境公法要解决何种法律问题？ 海洋环境公法主要涉及海洋环境的行政管理问题，主要强调政府在海洋环境保护中扮演的角色。相关法律包括国际性的海洋环境公法和国内性的海洋环境公法。 国际社会尝试通过立法来保护海洋环境的努

5、力最早可以追溯到20世纪初。国际上第一个关于海洋海洋环境保护的公约是1954年在伦敦召开的海洋油污国际会议上签订的国际防止海洋石油污染公约，它的签订标志着海洋环境保护国际立法的开始。,四、海洋环境公法,（二）国际性的海洋环境公法包括哪些？ 1.一般性的国际环境法，如人类环境宣言、人类环境行动计划。 人类环境宣言、人类环境行动计划影响了国际与国内环境法的发展，比如预防原则和可持续发展等原则由此而生。,2.专门的国际海洋环境法 全球性的，如联合国海洋法公约第12部分、国际防止海上油污公约、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约、保护海洋环境免遭陆地活动影响全球行动纲领、国际干预公海非油类物质污染议定书

6、； 区域性的，如防止船舶和航空器倾倒污染海洋的公约（奥斯陆公约）、防止陆源物质污染海洋公约（巴黎公约）、波罗的海海洋环境保护公约、保护地中海免受污染公约、合作防止海洋环境污染的科威特区域公约,3.防治海洋陆源污染方面的法律 主要是区域立法，一是专门针对陆源污染的公约，如防止陆源物质污染海洋公约；二是区域性海洋环境保护公约中防止陆源污染条款，如波罗的海海洋环境保护公约。,4.防治海洋倾倒污染方面的法律 一是全球性的，防止倾倒废物和其他物质污染海洋公约（伦敦倾废公约）、议定书； 二是区域性的，防止在东北大西洋和部分北冰洋倾倒废物污染海洋的公约、关于保护黑海海洋环境免受倾倒污染的议定书、防止南太平洋

7、地区倾倒污染议定书、防止和消除通过船舶和航空器倾倒污染地中海的议定书,5.危险和放射性物质海上跨界运输管理方面的法律 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约、危险废物越境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿问题议定书、禁止对非洲出口并控制和管理非洲内的危险废物跨界转移公约（巴马科公约）、关于危险和有毒物质海上运输损害责任和赔偿国际公约（HNS公约）,6.防治船舶源污染方面的法律 一是防治船舶运行污染的公约，如国际防止海上油污公约、国际防止船舶造成污染公约（MARPOL 73）、民事责任公约、国际控制船舶有害污染防污底系统公约、船舶压载水和沉积物控制和管理国际公约； 二是防止船舶事故造成的污染，干

8、预公约、民事责任公约、北海油污合作协定（波恩协定）、国际油污防备、反应和合作公约,7.海上作业污染方面的法律 防止勘探和开发大陆架、海底和底土来源的污染议定书、关于国际法不加禁止行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案 8.海洋生物养护和管理方面的法律 公海捕鱼与生物资源养护公约、跨界鱼类协定、南极海洋生物资源保护公约、国际捕鲸管制公约,9.保护海洋生物多样性方面的法律 生物多样性公约、国际传播压载水和沉积物管理与控制公约、控制和管理船舶压载水使有毒水生生物和病原体转移降至最小程度指南。,（二）国内性的海洋环境公法包括哪些？ 1.法律法规 中华人民共和国海洋环境保护法、防止船舶污染海域管理条例、海洋石油勘探开发环境保护管理条例、海洋倾废管理条例、防止拆船污染环境管理条例、防止陆源污染物污染海洋环境管理条例、防止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，中国海洋21世纪议程；,2.标准 海水水质标准、船舶污染物排放标准、环保护关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见（污染修复虚拟成本）、最高人民法院关于