2 第 2 章 公共管理的公共性

1、第一章 公共管理的公共性、服务性与共治性【关键概念】1. 公共性 2. 合法性 3. 回应性 4. 责任性 5. 公正透明 6. 服务型社会治理模式7. 服务性 8. 协作性 9. 共治性 10. 效能性 11. 以人为本 12. 合作型社会治理模式【思考与练习】1 什么是公共管理的公共性原則、价值以及表现途径？（1）公共管理的公共性原则： 公共管理的主体是以政府为核心的公共部门公共管理主体绝非政府一家，其他非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共管理主体，从而真正体现公共管理的公共属性。 公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务 公共管理的职能是

2、协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益 公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性 公共管理结果追求社会责任和绩效要求（2）公共管理的价值：公共管理公共性的价值隐含着以下一些内容：公共管理价值观、主体、手段和目标都具有公共性意义和内涵；主张政府以及其他公共部门恪守公共精神，遵守职业道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；秉持民主政治理念，强调公众参与、社会公平以及为民造福；注重社会公正、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系；推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益共识，确保公共领域的建构及民主价值的实现；期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的一

3、种手段。（3）公共管理公共性的表现途径本质上说，当代公共管理与近代以来的传统公共行政一脉相承，在全球大变革与内部环境变迁的促进下，公共管理公共性的表现途径，在进一步强化传统公共行政途径的同时，又必然在具体环节或表现方式上有所改进，主要表现为以下四个方面。1从抽象利益到实际要求2从重视效率到重视效能4从强制履行到责任自主3从严密控制到分权参与 2 什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务型社会治理模式？（1） 公共管理的服务性原则：1回应性2公正透明3高效便民 4责任5以人为本（2） 公共管理的服务性价值共管理的服务性的核心价值就在于提供了一种观念：在现代市场经济体系中，公共管理不是管制，而是服

4、务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。追求公共服务的高质量，是公共部门的合法性基础。公共管理的服务性，就是由公共部门来提供私人：和-社会无力或不愿提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务。（3） 服务型社会治理模式：共管理的服务性的核心价值就在于提供了一种观念：在现代市场经济体系中，公共管理不是管制，而是服务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。追求公共服务的高质量，是公共部门的合法性基础。公共管理的服务性，就是由公共部门来提供

5、私人：和-社会无力或不愿提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务。1以服务作为价值体系中心的新型的社会治理模式2服务型公共管理与管制型公共管理的差异3服务型社会治理模式的转变 服务型社会治理模式主要体现了三个转变：(1)从以政府为中心转化为以公民为中心。(2)从以权力为中心转化为以权利为中心。(3)从以效率为中心转化为以效益为中心。尽管管制型公共管理也向社会公众提供各类服务，但同服务型公共管理所提供的服务具有显著的不同，主要表现在：(1)前者所提供的服务更具有手段的功能；后者所提供的服务本身就是目的，它完全是根据公众的需要而提供相应的服务。(2)前者所提供的服务往往表现为一种单向的、居高临下

6、的“恩赐”过程，而不考虑接受者的需求状况与心理感受；后者则尊重社会公众对所提供的服务拥有的选择权，服务对象可以在有所要求时，得到自己选择的服务者所提供的服务，也可以在自己没有要求时，拒绝任何服务者提供的自己所不需要的服务。 3 什么是公共管理的共治性原则、价值以及合作型社会治理模式？（1）公共管理共治性原则：共管理的共治性突出了公共管理主体多元化的主张：即公共事务的治理主体绝非只有政府一家，其他非政府公共组织、社会团体十企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共事务的治理主体，从而真正体现公共管理的公共属性。1合法性 合法性是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。2责任性性是指公共权力具有服务于社会公众的义务3协作性协作性是指政府、企业和公民社会分享公共权力，共同管理公共事务。4效能性效能性是指公共治理能力的强弱以及由此产生的成效。公共管理的共治性价值以公共管理共治性的价值体现在如下四个方面。1公共管理的共治性有助于克服政府的“盲目自大症”2公共管理的共治性有助于引入竞争机制3公共管理的共治性有助于克服官僚体制中的“为民做主”意