安全生产调查报告 关于城关商贸流通企业安全生产情况的调查报告x

1、安全生产调查报告 _关于城关商贸流通企业安全生产情况的调查报告关于城关商贸流通企业安全生产情况的调 查报告保证商贸流通企业安全生产是推进 “安全生产年 ”活动在商贸领域的体现， 也是促进全 县安全形势总体稳定的子课题。 “隐患甚于明火， 责任重于泰山 ”，4.12 山林火灾再次提醒我 们，安全生产是一刻也不能放松警惕的持续性活动， 否则将会遭到巨大的人物财和社会损失。 分析我县城关的较大超市和重要家电销售企业代表， 可以看到我县商贸流通企业安全生产的 客观形势， 对于我们搞好全县的商贸流通企业安全生产、 保障人民幸福安居和市场秩序稳定 有着重要的提示意义。 一、* 县城关商贸流通企业安全生产情

2、况的概况* 县城关的主要商超 3 家集中在天马大街，即艾欣超市、广缘超市和旺购超市，2 家集中在北大街，即家惠超市和东安超商；家电类主要流通企业有苏宁电器（ * 店）、秦皇岛天洋电器 * 分公司、星 星电器、 迎宾家电、 秦皇岛骊城淀粉等等。 通过历年的安全检查文字记录和今年的现场检查 都可以发现， 我县商贸流通企业安全生产形势逐年好转， 多数商贸流通企业能够很好的进行 “三项制度 ”建设并持续改进； 按照国家和省市安全部门和相关主管部门要求很好的进行防火 防漏电、注意安全通道畅通、保持防火设备齐全并处于可用状态、 防火分区合理、 卷帘门运 行良好、进行 “四个能力 “建设（ 1、检查消除火灾

3、隐患能力； 2、 扑救初级火灾能力； 3、 组 织疏散逃生能力； 4 、 消防宣传教育能力） 。二、 * 县城关商贸流通企业安全生产中存在 的问题 1、从安全生产意识和形式辩证的看。我县多数商贸流通企业具备良好的安全生产意 识，但认识程度不一， 有的商贸流通企业尚未认识到安全生产是可与企业产品质量、 服务质 量、战略营销相并列的重要课题， 甚至是前置条件， 仅仅是流于形式应付短期消防部门和主 管部门检查。走访中发现，有 1 家商贸流通企业在 “四个能力 ”挂图上没有使用 最新 挂图，没有跟上安全形式的最新发展，有 1 家商贸流通企业电力开关处在隐蔽角落，使得 遇到安全问题不能最快最便捷的处理二

4、次危险， 有 2 家商贸流通企业安全通道和出口临时被 商品摆放干扰等等， 这样一种并非所有企业都重视安全生产的结构恰恰使得安全隐患在客观 上还存在，安全生产形势虽有好转，但并没有彻底结束危险的状态。2、从商贸流通企业自防自检和政府监管辩证看。 商贸流通企业在安全生产上具有主体责任， 负责人更是具有直接 的管理责任。 在实地走访后发现， 有的商贸流通企业自防自检还不到位， 尤其具体体现在安 全出口指引未始终处于工作状态、 消火栓并未贴有最新消防标识、 部分安全通道未保持良好 畅通状态等等， 总体而言， 一些商贸流通企业在履行安全生产主体责任上还不够充分， 这就 使得自检自防依然有很大的改进空间。

5、 而政府监管则是检验商贸流通企业是不是很好的履行 了主体责任， 但是政府监管往往重突击性轻连续性， 往往是重检查轻复查， 往往是重观察记 录少实践操作， 往往是重履行监督轻与企业互动。 这就使得商贸流通企业自防自检和政府监 管协调性不强， 有时候还存在企业和政府的博弈， 不利于安全生产保持连续稳定性。三、实 现* 县商贸流通企业持续安全生产的几点建议1、坚持“预防为主、 综合治理 ”的方针。 所有的预防都是为了能够最大限度的减少事故发生的几率和最大限度的减轻危害发生时造成的 损失。 我县城关的商贸流通企业要始终坚持防备事故的发生，重在预防， 只有如此才能保证我县商品流通的稳定性和连续性。 随着

6、经济社会的迅速发展和越来越复杂， 单一的简单的治 理模式针对事故的 “威力”已经不再够大， 必须利用一切现代的、 科技的、复合的手段和方法， 处理好安全事故防范，最大限度使我县商贸流通企业安全生产有最有力的抓手。2、促进安全生产主体责任和政府监管无缝隙结合。 商贸流通企业安全生产一定要紧紧依靠企业自身在 预防思维、 管理模式、安全培训、技术保障等多方面下大力气，商贸流通企业自身搞好安全 生产是我县商贸流通流域安全生产落实好的最强劲力量， 也一定是最大受益者。 政府方面注 重监管的形式要创新， 保持监督的连续性， 重视复查， 防止商贸流通企业安全生产漏洞出现 “死灰复燃 ”，坚持与企业实现良好互

7、动，勤于沟通，实现安全生产主体责任和政府监管无缝隙结合，从体制机制上保障安全生产既具有给力的操作性又具有密封的保障性。3、完善制度创新， 开创安全生产新局面。 好的制度是好的措施能够执行的有力保障， 商贸流通领域的 安全生产同样离不开好的制度保障。比如既要搞业务，又要搞安全的 “一岗双责 ”，就很好的 定位了管理层在安全生产中的导引作用，比如 “四个能力 ”就很好的综合了 “防灭救宣 ”的四位 一体作用和安全消防链式的程序。 这些都是曾经创造出来的很好的制度， 很好的保障了安全 生产在诸多领域的可操作性。 但是商贸领域安全生产绝对不是一个封闭的体系， 它在越来越 发达的市场经济体系和社会高度分

8、工的条件下， 它尤其是一个需要自身努力和外界结合的新 系统，在走访中我们发现自来水的供应意外也会导致消防栓失去作用的情况提醒我们， 从某 种意义上来说，制度创新来自政府管理，来自各个领域的整合，来自人的新思维。近年来，镇党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、 负总责， 配齐配强计生分管领导和计生办干部； 加大基础设施和技术服务网络建设， 建立和 完善镇村两级计划生育服务网络体系； 加强计划生育宣传教育， 促使群众转变婚育观念， 干 部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。 然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我镇人口与计划生育工作也面临很

9、多困难和 问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研，通 过走访计生家庭，召开育龄群众座谈会， 与兄弟单位交流、查阅相关资料等形式， 发现存在 以下几个方面的问题：一、 以科学发展观审视人口计生工作， 统筹解决人口问题面临的新形势据调查， 去年全镇 计划生育率为 98%，今年下降 2 个百分点。分析原因：一是计划生育 “七不准 ”和依法行政给 计生办和计生干部提出了更高的要求， 过去那种强制措施不能用， 面对计划生育对象、 不参 加环孕检的对象、 不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象， 即不能动手搬东西， 也 不能收押金、罚款， 只能反复做思想工作，而大

10、多数群众对只动嘴不动手而无动于衷， 计生 工作人员对此兴叹束手无策。镇计生干部坦言 “不是我们无能干，而是不能干（因为没有强 制措施）；不是我们干不好， 而是无法干好 （因为要依法行政） ；不是我们不想干， 而怕干（因 为怕承担责任） ”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育， 致使干部群众普遍认为计划生育松了， 抢生现象有所复苏， 许多生育一男孩的对象， 小孩都 10 多岁， 还要超生， 不少二女结扎户想方设法采取复通， 再生一胎。 二是流动人口管理难。 由于经济的发展， 许多年轻人纷纷外出打工， 而外省很多地方对流动人口不查验 婚育证明 ， 致使外出人口办证率低，许

11、多外出人口流向不明；再则，我镇流出人口800 余人， 85%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出 人口管理造成很大困难。 流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查， 流动人口超生 占计划外出生总数的 80%以上。三是环孕检率低，全镇环孕检率在90%左右，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施， 只能靠计生干部上门做工作， 凭群众的自觉性参加环孕 检，所以环孕检率难以提高， 而环孕检漏检对象恰恰又是重点管理对象和出现计外出生的对 象；对外出打工人员， 不得强求其返回户籍所在地做环孕检， 她们在外地寄回的环孕检证明 或少，要不就是假条子，假的

12、比真的还真。四是私婚造成计划外生育，据调查，不少村出现 先生小孩后结婚的现象， 去年全镇有 2 个对象都是未到法定婚龄而非婚生育对象。 二、出生 婴儿性别比治理工作难去年全镇出生婴儿性别比为150，超出正常值近 50 个点，分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈； 二是受到利益驱动， 不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行 性别鉴定和开展人工终止妊娠手术； 三是缺乏有效的打击力度， 一方面非法鉴定性别人员行 动诡秘，给计生工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、 卫生部门不予配合， 就计生部门一家抓性别整治， 实质上就是一句空话。三、社会抚养费征收难全镇当年社会抚养费征收率

13、为50%。究其原因：一是调查取证难，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口， 找公安部门私下上户口， 有了户口我还急什么的思想严重。 二是依法行 政成本高，时间长，收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程 序时间长，加上法院人力有限，见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件， 交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞强制执行，让他们坐牢也分文不交，法 院也无可奈何。四是人口与计划生育法 、行政诉讼法等相关法律法规颁布实施后，基 层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，担责任，缺乏应有的工作力度。五是财政投入不足，虽 然财政对计划生育工作作了预算，但计生工作所支出的经费

14、远远难以支持工作的需要。四、 基层计生队伍不稳定乡镇计生工作人员任务重、压力大， 工作环境差、 待遇低。由于计生工 作作为 “天下第一难 ”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度， 省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。 出于“七不准 ”和依法行政的要求， 上级业务部门提出了更高的要求， 没有搞好工作要挨批评， 稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于 “自己想招自己用 ”、 “自己做 事自己兜 ”、 “自已有苦自己吞 ”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持， 工作往往是吃力不讨好， 两头受气。 村级计

15、生专干报酬低，村民只顾个人利益，根本不配合 村干部工作，有的威胁村计生干部， 有的侮辱村计生干部，村干部有的成摆设，不敢发挥作 用。针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大工作力度：一、加强领导，继续认真落实 党政领导亲自抓负总责制度。 将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一， 实行领导任 期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作 “一票否决 ”、 “黄牌警告 ”的作用，促使 各级党政领导紧绷计生这根 “弦 ”，具体抓落实。二、加大计划生育经费投入，全力解决好计 划生育家庭生产生活问题，不断提高计生家庭养老保障及农村低保范围。尤其将农村 ”两户 “全部纳入低保作为计生优惠政策落实的一

16、项重要工作，提高独生子女的奖励标准，对二女 结扎户的子女同样享受上级部门的现金奖励待遇。 三、加强计生干部队伍建设。一是提高 计生干部待遇， 稳定计生队伍。 针对计生干部岗位特殊， 要落实计生岗位津贴，调动基层计 生干部的工作积极性。 二是针对计生技术人员缺乏的现状， 建议招聘有相应资质的技术人员 充实到乡镇服务所， 编制统一放在县级， 用丰厚的待遇吸引人， 解决目前技术人员不足的问 题，将服务所纳入新型农村合作医疗单位，方便广大育龄群众看病，同时提高计生 “两户 ”报 销比例。三是村级计生干部实行月工资制，提高报酬。四、全面推行村民自治，实行知情选 择，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生

17、育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出 流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款， 由政府、 计生办督促、 指导依村规民约章程 处罚。 从而制约不遵守、 不服务从镇村计划生育管理和服务的行为。对执行政策好的村，逐 步实行知情选择。 五、开展一次集体性 “清查清理 ”活动。通过清查清理，为育龄群众提供 计划生育技术服务， 落实生育政策、 技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏 洞，全面掌握计划生育工作底细， 健全人口计划生育信息资料和管理制度， 使计划生育工作 逐步步上经常化、制度化、规范化管理轨道， 坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计 划夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项

18、重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严 厉打击非法胎儿性别鉴定。 六、认真搞好三项示范性创建和四项试点工作。按照州人口委 和我县关于开展三项示范性创建和四项试点工作的实施方案的要求， 狠抓各项工作任务的落 实，努力把示范基地和四项试点建成全县的样板。 七、在全面构建和谐社会和以人为本的今 天，对再婚夫妇安排生育指标， 尤其对再婚对象身边无一个子女的家庭安排生育。 这样既是 家庭的稳定也是社会的稳定。 关于 * 县乡镇财政基本情况的调研报告一、 乡镇财政监督的基本情况及存在问题 （一） 现行乡镇财政监督检查工作开展情况， 存在的问 题及解决办法就 * 县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇

19、财政监督检查主要依 赖于县级财政监督部门， 乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作， 没有或者很少主动开展财政监督检查工作， 由于体制或者其他方面原因， 乡镇财政部门自主开展财政监督检查 工作主要存在以下几个方面问题： 1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇财 政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于 * 县财政所 “人、才、物 ”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从 地方政府的旨意， 在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力， 不能展开 手脚开展监督检查。 3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是乡

20、镇的一家事业 单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实， 大多数只能是不了了之。 4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。由于缺乏一 整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范， 再加上乡镇财政人员素质也参差不齐， 在执 行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性， 缺乏有力的执法依据， 实行财政监督工作往往 也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。 （二）乡镇财政收入的主要来源， 违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点1、乡镇财政收入的主要来源：乡镇财政体制已由原来的一级财政改为 “乡财县管乡用 ”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算

21、税 收收入， 除镇政府和财政所， 其他部门全部垂直上划。 乡镇财政收入主要是上级补助收入和 非税收入， 而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能， 大 部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入， 从严格上讲， 只能属于自筹收入， 而且收 入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式： 主要是部分收入具有不合理性或不合法性： 如部分乡镇政府和 村组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是： 如何规范乡镇收入形式， 严禁乱收费行为， 如何加强对专项资金使用全过程的

22、的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是： 村级收入管理不规范，没有真正全 额纳入预算管理， 存在坐收坐支现象； 对乡镇政府和村组织截留、 挪用专项资金的行为督促 整改及处理处罚力度不够。 （三）乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题1、乡镇财政支出的主要管理模式：就 * 县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行 “乡财县管 ”和 “国库 授权支付 ”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预 算。 2、乡镇财政支出存在的主要问题是：由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入 部门预算编制范畴。 部门预算编制和执行缺乏严肃性， 部门预算也仅仅是规范了财政预算内

23、 支出， 而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式， 缺乏严密性。（四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难 点 1、* 县乡镇财政支出主要有以下几种类型： （ 1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政 所的部门预算支出， 包括基本支出和项目支出。 （ 2）村级补助支出：是指村级转移支付和取 消农业税后农业税附加。 （ 3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目 资金等。（4）“以钱养事 ”支出： 指对以钱养事单位的补助支出。 2、违纪违规的主要形式是： 串用资金科目， 不严格按照科目支出类型使用财政资金， 存在挤占、 挪用

24、部分项目资金现象， 有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。 （五）乡镇财 政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么1、转变观念，强化监管意识。乡镇财政部门要增强大财政监督意识， 要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴， 要争取财政 监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检查工作。2、发挥优势，探索监管思路。一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范； 二是要完善乡镇财政监督队伍建设； 三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置； 四是要增强乡镇财政监督检查执法权力； 四是要理顺乡镇财政监督管理体制； 五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。 3、上下联动， 形成监管合力。 上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理， 要建立日常 监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制， 要建立财政监督情况上报和重点违纪违规情况 预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。4、齐抓共管，开创监管局面。财政监督离不开上级部门的正确指导和各