检验检疫协会定位取向初探

1、检验检疫协会定位取向初探随着机构改革的逐步深入， 检验检疫协会必将同其他事业单 位一样，面临着新的更深层次的 变化为此，笔者从协会的定位, 取向和发展这一层面，进行尝试 性的探讨.，定位一一科学的分类 讨论定位问题，就是对检验 检疫协会的存在形态进行界定，并给予科学的分类.检验检疫协 会如何定位，这是一个十分复杂 的问题.既要考虑历史形成的客 观因素，又要面对改革进程中的 现实状况，还要研究将来可能出 现的发展趋势.分类的方式很 多，笔者从协会的管理体制，组织 形式和服务范围等方面进行考 察，认为可分为以下三种. 第一种：融合型.由于历史 的原因，检验检疫协会的管理体 制，组织形式，服务范围等

2、，均与 检验检疫机构有着密不可分的联 系，并接受检验检疫机构的领导 和支配.管理体制.协会与检验检疫 局为共同法人.协会全面执行检 验检疫机构的各项规章制度，协 会的人，财，物和有关的业务活 动，均接受检验检疫机构相关职 能部门的调配，管理和监督.组织形式.协会的最高权力 机构为会员代表大会.检验检疫 人员兼任的会长，副会长，须由国 家检验检疫机构审批后，方能提 交会员代表大会选举产生.协会 办事机构的专职工作人员由检验 检疫机构选派和任用，其工资及 保险福利待遇，由检验检疫机构 统一安排服务范围检验检疫协会的 宗旨是：团结和组织与出入境卫 生检疫，动植物检疫，商品检验鉴 定有关的机构，企事业

3、单位，社会 口 曹 长 恒 刘 卫 东团体及各界人士，开展行业间的 技术交流与合作，为提高检验检 疫技术和监督管理水平，改善出 入境环境和商品质量，促进出入 境检验检疫事业发展服务可 见,协会的服务范围与检验检疫 机构的服务范围是基本一致的 ， 只是选择的角度和服务的方式有 所不同第二种：附属型随着机构 改革的逐步深入，检验检疫机构 的职能有所转变，而协会作为不 具备执法能力的社团组织，必须 与检验检疫机构分离开来然 而，分离绝不是脱离，是形分神不 分，其隶属关系，管理形态及服务 对象，业务范围等，仍与检验检疫 机构有着密切的联系 管理体制由于检验检疫机 构属于条条领导的特殊管理形 式，经国家

4、质量监督检验检疫总 局批准并征得当地社团登记管理 机关同意，协会会长仍可由检验 检疫局局长兼任协会的性质为 检验检疫机构附属事业单位 协 会按照章程行使各项权利和义 务.协会的人，财，物的管理，均 按照社团管理办法，在检验检疫 机构的监督指导下实施 组织形式根据国家的有关 政策，协会具有相对独立的组织 方式协会办事机构的专职工作 人员，采用聘用,聘任制度.协会 可依照有关规定自行聘用临时工 作人员协会的财务管理相对独 立，协会的经费支出部分自筹 协会工作人员的工资及保险福利 待遇，按照事业单位的有关规定 执行 服务范围协会的服务对象 主要是与检验检疫有关的机构 , 企事业单位，社会团体及各界人

5、 士.会员单位与检验检疫机构及 检验检疫协会定位取向初探其人员是协会服务的重点对象 . 第三种：独立型.即协会作 为一般性的社团组织，从检验检 疫机构中彻底独立出来，成为完 完全全的独立法人组织.检验检 疫机构除了在形式上仍是它的业 务主管单位以外，对它没有任何 约束力管理体制.协会的会长，副 会长及执行机构组成人员，均由 会员代表大会选举产生，独立行 使协会的各项权利，义务，自主实 施协会的人，财,物管理 组织形式.协会办事机构的 专职工作人员均由秘书长自行聘 用，雇用，其工资及保险福利待遇 按有关标准自行解决.协会的财 务收支自理，活动经费自筹 服务范围.服务范围逐步扩 大，服务项目不断增

6、加，服务的重 点是会员单位，对其他服务对象 包括检验检疫机构的服务，均为 有偿服务二，取向一一明智的选择 协会在不同的历史发展时 期,适用不同的存在形态 融合型，是由于历史的原因 造成的，仍带有计划经济的痕 迹.这种活动经费靠资助，添置 设备靠拨款，政事不分，利益共享 的做法，曾对协会的创建与成长 发挥过一定的作用但也容易滋 生依赖观念，不利于协会的自我 完善，自我发展附属型，是改革深化的必然 趋势协会在自身发展的进程 中，造血功能不断增强，逐步改变 了依靠输血维持生存的状况这是协会健康成长的重要标志，也 是检验检疫机构职能转变后，政 事分离，执法地位得以强化的突 出表现独立型，是完全脱离检验

7、检 疫机构的约束和管辖的存在方 式它虽然在某些方面更有利于 协会的独立运作，自我发展，但却 失去了存在的意义.基于上述分 析，笔者倾向于附属型取向这 是因为：第一，融合型是一种过渡 式形态，是协会组建阶段和发展 初期的一种存在方式随着机构 改革的不断深入，协会同其他事 业单位一样，逐步从政府机构中 分离出来，具有相对的独立行为 能力因此，这种相互融合，视为体的形态，难以长久地存在下 去第二,独立型，检验检疫本身 就是一种特殊的行业，它的业务 范围极其广泛而且，在其主体 行业中，又包括许许多多的专业 性行业因此，检验检疫协会不 能抛开这个现实，游离于这一特 点之外去独立运作 附属型的检验检疫协会

8、不仅 能以检验检疫机构为靠山，坚持 正确的政治方向，并在其指导下 开展各项业务活动，又能充分利 用社团组织方便灵活的优势，从 事一些行政执法部门想做而不能 做的服务性工作 三，发展一一共同的目的 既然附属型是一种近乎完美 的存在形态，那么，这一取向的最 终目的，显然是为了有利于检验 检疫协会的自身发展，并以此更 好地为检验检疫服务.由于检验检疫机构的职能和 操作程序逐步同国际接轨，许多 原先由检验检疫机构承担的任 务,必然移交给诸如协会等事业 单位来完成.因此，协会的活动 范围更广了，服务领域更宽了 ，要 做的事情更多了，时代将赋予检 验检疫协会新的历史使命. 首先，为全体会员服务，发挥 协会

9、的协调和监督作用.协会的 主要服务对象是会员.会员在对 外贸易或其他活动中发生矛盾或 纠纷时，往往会首先考虑向自己 的协会组织申请援助.而协会出 面协调，一般不带有任何强制性 色彩,容易融洽气氛，减少争执， 淡化矛盾，更有利于问题的妥善 解决.其次,为外贸企业和出入境 人员服务，发挥协会的纽带和桥 梁作用.协会一方面可以利用各 种形式，向外贸企业和出入境人 员宣传党的方针，政策，密切党和 政府与人民群众之间的联系；另 方面又能以社团组织的名义 ， 向党和政府反映他们的愿望和要 求.对关系行业发展的重大问 题，还可以通过调查研究写出专 题报告，适时地向政府有关部门 提出意见和建议，为政府决策提 供依据，充分发挥协会的纽带和 桥梁作用.第三，为检验检疫服务，发挥 协会的参谋和助手作用.协会作 为检验检疫机构的附属型事业单 位，紧