刚柔相济的执法艺术

1、刚柔相济的执法艺术,一、讲究执法艺术的必要性 二、讲究执法艺术重在把握刚柔度,执法艺术，是指行政机关执法人员为实现执法目的，在符合实体和程序法律要求的前提下，综合运用各种手段、方式、方法，创造性和有效性的开展执法工作，真正做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，实现和谐执法、文明执法，它集中反映了执法人员的法律素质和运用水平。,法律效果 政治效果 社会效果,一、讲究执法艺术的必要性,1、讲究执法艺术是社会转型的现实需要,2、讲究执法艺术是依法行政的实践要求,经济体制的变革 政治体制的变化 社会格局的变迁,生产方式 生活方式 心理结构 价值观念,利益诉求的多元化 社会矛盾的复杂化 民众心态的

2、多样化,民生问题突出,北京国民经济研究所副所长王小鲁 国民收入分配状况与灰色收入报告指出：目前城镇最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约31倍。城乡合计，全国2011年最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约65倍。,国家发改委官员2010年首次承认中国基尼系数已经越过警戒线，由此引发的稳定问题日益突出。,据转型期中国社会冲突课题组及中国公安部的资料显示：,瓮 安 失 序 石 首 失 守 杨 佳 失 态 校 园 失 控 医 患 失 常,瓮安失序,石首？失守？,陕西横山县医生集体下跪案,1997年党的十五首次提出依法治国方略,法治政府,理性、平和 文明、规范,基层官员,重在执行而非决策,法律认

3、可 上级满意 群众欢喜 自己安全,二、讲究执法艺术重在把握刚柔度,1、刚性执法守住法律的边界 2、柔性执法守望情理的和谐 3、完善立法守护制度的平衡,法不授权即禁止,有法可依 有法必依,执法必严 违法必究,有法可依 有法必依,哄卫星 种油菜 有才华,安徽宣城的荒诞剧,2010年法治事件之上海钓鱼执法,城管执法案,看守所里的非命案 云南的“躲猫猫” 海南的“洗澡澡” 九江的“做梦梦” 福建的“睡觉觉”,柔性执法是指在具体执法活动中如何把法理、事理和情理结合起来，真正做到和谐执法、文明执法。,一个人的成功只有15%靠它的专业知识，而85%是靠他待人处事的艺术。,（1）法律规治下的自由裁量 （2）法

4、律框定下的情理和谐 （3）法律强制下的权法平衡 （4）法律滞后下的权变空间,2、柔性执法守望情理的和谐,自由裁量权,度的把握 方法的拿捏,相同情况不同对待,自由裁量的弹性空间,梳理权力清单 制定统一标准 构建信息平台,由权责模糊向权责清晰转变 由各自规范向整体规范转变 由软性约束向硬性约束转变,行政裁量“零自由”,屈法就情,屈情就法,番禺垃圾焚烧厂事件,泉州港更名事件,以言代法、以权压法,天下之事不难于立法，而难于法之必行。,奉法者强，则国强； 奉法者弱，则国弱。,跨省追捕王帅案,市领导钦定的诽谤案,格夫洛伊家人诉亨里奇,法官赛德尔义正词严地反驳道，作为军人，不执行上级命令是有罪的，这一点无可

5、置疑。但在这里，我想提醒大家注意的是，请不要忽视这样一个细节：作为一名军人，打不准是无罪的。作为一个心智健全的人，当你发现有人翻墙越境时，此时此刻，你在举枪瞄准射击时，有把枪口抬高一厘米的权利，这是你应主动承担的良心义务！,第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,韩非,法与时转则治， 法与时宜则有功， 时移而法不易则乱。,时移而法不易,生为房忧 死为墓愁,孙志刚之死,（1）法律规治下的自由裁量 （2）法律框定下的情理和谐 （3）法律强制下的权法平衡 （4）法律滞后下的权变空间,2、柔性执法守望情理的和谐,二、讲究执法艺术重在把握刚柔度,1、刚性执法守住法律的边界 2、柔性执法守望情理的和谐 3、完善立法守护制度的平衡,依法行政遭遇法律盲区,给改革者以试水的保障 给先行者以试错的豁免,让权力在阳光下运行,制度的良善 人员的素质,烈火锻造的铁血将帅 两袖清风的忠诚卫士,刚柔相济的执法艺术就是要求执法人员在执法过