关于加快发展健身休闲产业的实施方案(最新)

1、关于加快发展健身休闲产业的实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见（ xx号），促进健身休闲产业的发展，经省政府同意，现结合我省实际提出如下实施方案。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的 x 精神，认真落实省第 x 次党代会及省委 x 次全会部署，推动“健康 x” 建设，以改革创新为动力， 深入推进供给侧结构性改革，培育壮大各类市场主体，扩大体育产品和服务供给，激活体育消费潜力，让参与体育活动成为大众重要生活方式， 提高健身休闲产业发展的质量和效益，实现健身休闲产业可持续发展。二、总体要求（一）基本原则。市场主导，创新驱动。充分发挥市场在资

2、源配置中的决定性作用，引导各类市场主体在组织管理、 建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。转变职能，优化环境。持续推动 “放管服” 改革，通过简政放权、购买服务、加强政策支持与标准引导，释放体育资源活力，破解社会资本投资体育产业的各种障碍，改善投资和消费环境。分类推进，融合发展。分层分类、区别对待，保障大众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化发展。遵循产业发展规律，立足全局，促进健身休闲产业各门类全面发展， 统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合发展。重点突破，力求实效。结合乡村振兴战略、新型城镇化建设、精准扶贫等国家

3、重大部署，以冰雪、山地户外、水上、汽摩运动项目和示范基地等为依托， 发挥其辐射和带动效应， 促进区域经济协调发展和民生改善。（二）发展目标。到 x 年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的发展格局。健身休闲产业市场机制日益完善， 消费需求愈加旺盛，环境不断优化，结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富， 服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密， 全省健身休闲产业总规模达到亿元。三、重点工作（一）全民参与健身工程。 .广泛开展全民健身活动，深入推进“健康 x 行动”。推动具有广泛群众基础的体育活动常态化， 加强健身休闲活动的宣传、 组织与推广，提高公众参与健身休闲活动的积极性。 积极组

4、织开展适合不同群体的全民健身活动， 支持少数民族地区开展体现民族特色的全民健身活动，认真挖掘富有地域特色的民俗民间体育项目， 打造各地全民健身节日和群众性体育活动品牌。大力开展足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、网球等普及面广的体育运动项目，不断提升竞技水平。 努力提高全民健身活动的组织水平， 举办好重要时间节点的大型全民健身活动， 利用夏季生态资源优势开展以 x 马拉松系列赛为代表的“x 省夏秋季系列精品赛事活动” 等大型全民健身品牌，不断扩大影响力和宣传度。鼓励开展新兴的低碳、环保、绿色、健康的群众性体育活动。积极引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事，不断增加承办国际级、国家级高

5、水平赛事的数量，提高办赛水平。开展健康行为促进行动， 全省每年开展科学健身指导活动次以上，各类全民健身活动次以上。 开展健康服务能力提升行动，每年开展国民体质测定万人次以上， 优化全民健身服务供给，推动全民健身与全民健康深度融合，促进全民健身生活化。 （省体育局牵头，省民委配合） .打造冰雪项目区域特色品牌。围绕“三亿人参与冰雪运动”目标，大力推进冰雪运动普及发展，将冰雪活动作为全民健身活动重要内容，纳入各级体育部门考核指标，不断加大推进力度。持续开展“百万青少年上冰雪”活动，制定冰雪进校园规划，积极举办大中小学生冬季运动会等活动，增加青少年参加冰雪运动数量。打造“赏冰乐雪”系列活动品牌，重点

6、开展好以大众冰雪系列比赛、冰雪汽车拉力赛、雪地足球、冬泳、冰钓、冰上龙舟等为代表的大众冰雪赛事活动，积极推进越野滑雪运动的普及。鼓励各地依托当地自然、人文资源开展形式多样、喜闻乐见、健康有趣的冰雪健身休闲项目。（省体育局、教育厅牵头，省旅游发展委配合）（二）户外运动培育工程。将健康、时尚、趣味元素融入健身休闲运动项目，以山地户外、水上、汽摩、航空运动为新的切入点，推动具备条件的旅游景区承办各类赛事活动， 拓展体育消费新亮点。 建设体育小镇、户外运动营地、水上运动基地，同时提升各类冰雪场地的整体水平和服务质量。 .培育山地户外运动。 x、x、x 等山地资源优势，加强科学规划与布局，因地制宜建设山

7、间营地、登山步道、山地车公园等户外运动场地及配套设施。鼓励有条件的旅游景区景点合理规划建设山地户外运动设施。积极推动全国赛事和地方赛事活动的有效衔接， 广泛开展登山、徒步、露营、自行车、森林穿越等户外运动精品赛事活动和大众赛事活动，打造知名品牌赛事。（省体育局牵头，省旅游发展委、住建厅、国土资源厅配合） .培育水上运动。加快发展漂流、赛艇、皮划艇、摩托艇、滑水等运动项目， 完善水上运动基础设施建设， 培育水上运动基地及示范项目，在全省建设个水上运动基地。 加强水上运动培训服务，打造赛事品牌， 引导水上运动消费。 鼓励企业投资水上乐园项目等休闲设施建设，加大已建成项目的指导力度。 （省体育局、住

8、建厅、国土资源厅、水利厅、 x 海事局负责） .培育汽车摩托车运动。组织家庭露营、车友联谊等活动，举办拉力赛、越野赛、集结赛、自驾游以及冰雪汽车赛事，培育新消费模式和延伸产业链。 完善我省汽车露营地布局， 建设处以上汽车露营地。与辽宁省、吉林省、内蒙古自治区东部地区实现对接，合力打造跨区域营地网络，形成一批 x 地区特色主题自驾线路。 （省体育局、旅游发展委、发改委、住建厅、国土资源厅负责） .培育航空运动。鼓励发展航空运动驾驶员培训、空中游览、飞行体验以及热气球、滑翔伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动。支持航空运动企业和相关社会组织发展， 打造航空运动俱乐部品牌。鼓励有条件的旅游景

9、区景点开展航空运动、 航模及无人机等相关赛事及活动。 （省体育局、旅游发展委、民政厅、民航 x 监管局负责）（三）休闲设施建设工程。 .完善健身休闲基础设施网络。加快健身休闲基础设施网络建设，着力构建市、县、镇、村四级健身休闲设施网络。完善健身休闲设施规划布局， 加快城市社区体育公园和全民健身中心建设。 在城市建设“分钟健身圈”和“分钟冰雪健身圈”。充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施。合理利用景区景点、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场地建设休闲健身设施， 进一步扩大市民健身空间。统筹城乡公共体育设施布局，均衡配置公共体育资源

10、，实现农村、城市社区公共体育服务资源整合和互联互通。 （省发改委、体育局牵头，省住建厅、国土资源厅、旅游发展委、教育厅、人防办配合） .加强特色健身休闲设施建设。依托我省的自然资源，打造 x、山、x 河等一批特色小镇，力争建设成为群众新型休闲目的地。新建和完善 x 群力等特色体育公园，促进体育设施与城市建设有机融合。（省住建厅、体育局负责）（四）市场培育工程。 .支持健身休闲市场主体发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强。 鼓励各类中小型健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展。支持引导体育类社会团体、民办非企业单位等社会组织发展。 支持健身类行业协会制定行

11、规行约、行业标准和服务规范，实现行业自律。对退役运动员进行必要的技能培训，为其投身健身休闲产业创造条件。发挥资本市场作用，支持符合条件的健身休闲企业上市。（省体育局、民政厅、金融办、财政厅负责） .加大公共体育场馆开放力度。在保证正常使用的前提下，挖掘体育场馆潜力， 以免费开放和合理收费相结合的方式， 加大对外开放力度，提高利用率，有效提高健身场地供给，实现资源共享。鼓励体育场馆进一步健全完善运动健身、 体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等服务。 （省教育厅、体育局牵头，省财政厅、物价监管局配合） .推动时尚健身休闲项目发展。引导社会力量开展具备一定时尚元素的健身休闲项目， 积极培育电子竞

12、技、 运动、击剑、马术、攀岩等时尚休闲运动项目发展， 积极拓展健身休闲新业态， 丰富休闲产品供给，满足不同人群健身休闲需求。（省体育局负责） .建立鼓励机制，引导消费理念。健身休闲场所的水、电、气、热价格按照不高于一般工商业标准执行。 落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。 （省物价监管局、税务局、财政厅、体育局负责）（五）产业结构升级工程。围绕雪上运动装备、冰上运动装备、冰雪场地装备等具有国内需求增长空间和我省供给优势的重点领域，推动企业集聚、技术研发、 项目建设，鼓励企业突破制约冰雪装备制造的核心技术和关键环节， 努力培育冰雪装备制造企业向集成制造拓展，生产多档次、 适合不同人群的冰

13、雪装备产品，加快产业层次向中高端方向发展。 逐步提升冰雪装备制造业整体水平，支持优势企业在x 年左右实现上市。（省工信委牵头，省发改委、科技厅、商务厅、金融办、体育局配合）（六）产业融合发展工程。 .促进产业融合发展。对接“互联网”行动计划，创新服务平台和运营模式，加快发展智慧体育、电子商务。发展体育旅游新业态，加强体育旅游公共服务设施建设，培育健身休闲旅游目的地，打造体育旅游品牌活动，壮大体育旅游市场主体。发展体育会展业，鼓励企业创办、承办体育类展会， 支持体育企业参加国际国内体育类展会。以运动康复为核心，积极促进运动康复医疗发展，鼓励企业投资运动康复项目。打造以冰雪运动、冰雪文化、冰雪艺术

14、为载体的冰上实景演出。（省发改委、体育局、旅游发展委、 工信委、卫生计生委、文化厅、科技厅负责） .推动省内区域间的健身休闲产业协同发展。推动各市地间在基础设施、平台开发、赛事推介、冰雪推广、业态拓展、市场培育、人才培养等方面的协同发展， 并抓好重点项目的推进， 逐步形成具有冬季冰雪和夏季生态特色健身休闲区。（省体育局负责）四、保障措施（一）推动“放管服”改革。深入落实简政放权、强化监管，扩大社会投资力度，支持健身休闲体育设施建设和管理以项目及政府购买服务等方式实现。强化政府在基本公共服务、行业标准、市场监管等方面的职责，实施负面清单。完善相关安保服务标准，加强行业信用体系建设，完善政务发布平

15、台展览展示平台。（省发改委、财政厅、工信委、体育局、公安厅负责）（二）拓展场地发展空间。深度挖掘户外山地闲置资源，支持使用废弃地、边远山地等建设健身休闲项目， 对使用荒山荒地建设的健身休闲项目，在符合土地利用总体规划前提下，优先保障用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。 （省住建厅、国土资源厅负责）（三）完善投入机制。鼓励引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与健身休闲项目建设。 加强与金融机构的合作， 协调金融机构加大对健身休闲重点项目的信贷支持。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，用足用好市级体育产业发展相关资金。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金， 引导社会力量参与健身休闲产业， 支持健身休闲企业发展。（省财政厅、体育局、金融办负责）（四）加强人才教育培训。鼓励校企合作，培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。加强从业人员职业培训，提高健身休闲场所工作人员的服务和技能水平。 完善体育人才培养开发、流动配置、激