农业和农村经济规划及实施方案

1、农业和农村经济规划及实施方案x x 年将是我市加速崛起、全面建设小康社会的重要时期，也是发展现代农业， 全面推进社会主义新农村建设的关键时期。 紧紧抓住这一重要战略机遇期， 做好农业和农村工作， 加快农业和农村经济发展，促进农民收入较快增长， 对于实现全市经济跨越式发展具有重要意义。根据 x 市国民经济和社会发展“ x”规划纲要以及 x 年政府工作报告 精神，特编制 x 市 x-x 年农业和农村经济发展规划及至 x 年远景目标。一、今后五年的发展思路和目标（一）背景分析未来一段时间是x 农业和农村经济发展的“战略机遇期”和“黄金发展期”。从发展趋势看，根据工业反哺农业，城市支持农村“两个趋向”

2、的论断，随着工业化、城市化的推进，从中央到地方，对“三农”工作的重视程度将继续提升。农业部“x”规划提出了我国“ x”时期农业和农村经济要努力完成确保粮食等农产品有效供给、确保农业增效和农民持续增收、确保农村社会和谐发展三大基本任务。省、x“x”规划中也明确指出，要不断加大农村公共产品的投资和供给，特别是强化农田水利、乡村道路、洁净能源、饮水安全等农村基础设施建设。这些都为农业和农村经济发展提供了良好的政策环境和发展氛围。从发展潜力看， x 地理区位优越， x、x 高速公路穿境而过，处于省会 x 的半小时经济圈和丰樟高经济圈中，抵达“长珠闽”等重要城市均在 8 小时以内，接受各方面的经济信息和

3、发展辐射快捷； 资源潜力丰富，耕地面积 102 万亩，土壤质地肥沃，农业生产灌溉便利，水库总库容达 5.87 亿立方米，气候四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期长；基础设施扎实，是全国商品粮基地县、生猪出口基地县、优质棉生产基地县、 秸秆养牛生产基地县、 无公害蔬菜生产基地县； ，基础设施扎实，全市建设了 15 万亩高标准园田化基地，建立两系杂交水稻原种繁育基地、 植物优质种苗组培基地、 南方草场示范基地等一系列农业科技示范基地； 科技人才众多， 全市农水系统拥有高级技术人员 32 人，中级 86 人，初级 258 人，各类乡土人才 363 人，科技示范户 3860 余户；发展理念超前，按照工

4、业化的理念、市场化的运作、合作化的组织形式，全市农业已初步形成了以优质稻种植业、蔬菜和林果种植业等为主的产业化发展格局， 拥有省级农业产业化龙头企业 2 个，x 农业产业化龙头企业 9 个，打造了 5 个国家绿色食品和省名牌产品，建设无公害农产品生产示范基地 10 个，这些都为我市今后农业和农村经济的可持续发展奠定了坚实基础。（二）发展思路今后一段时间，我市农业和农村经济发展， 以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为总抓手， 以大力促进农民增收为总目标， 以提高农业综合生产能力为基础， 以转变农业增长方式为主线， 以改革创新和科技进步为动力， 以农业综合配套体系建设为保障， 稳步推进现代农

5、业建设。实施农业产业“重点发展”与“整体提升”战略，突出产业优势，遵循“抓稳粮、打响菜”的主导产业布局，重点做大做强粮食、蔬菜二大产业，挖掘潜力，继续培育和发展林果业、油料等其他六个产业。强化农业生产的标准化、规模化、水利化和机械化，大力促进农业经营的产业化、 市场化和社会化， 加快我市传统农业向现代农业转变进程，实现我市农业大市向农业强市的产业提升。到 x 年，把我市农业基本构建成布局合理、产业高效、资源节约、生态优良、富裕农民的现代农业新格局， 广大农村基本建设成和谐小康的社会主义新农村。（三）主要目标农业总产值。到 x 年，全市农林牧渔业总产值达到 34.2 亿元,较 x 年分别增加 9

6、.76 亿元 ,年均增长率 6.96% ；x 年达到 42 亿元至 x 年达到 45 亿元。农民人均纯收入。到 x，农民人均纯收入达到 5740 元，较 x 年增加 1913 元，年均增长率 8.45% ；x 年达到 7271 元至 x 年达7910 元。农村经济结构。 加快农业标准化生产、 规范化运作、产业化经营步伐，大力培育引进一批农业产业化龙头企业，通过实行“公司+ 基地 + 农户”模式，优化农村经济结构调整，确保到x 年建设“一村一品”专业自然村达到1000 个，x 年达到 2000 个；至 x 年达 2500个全市经济作物产值占种植业产值比重由x 年的42% 提高到65% ，x年达到

7、70% ；农产品深加工比重由x 年的30% 提高到50% ，x年达到 70%至x 年达到75% 。农业科技含量。科技在农业生产中的贡献率由x 年的 41%提高到 50% 以上； x 年达到 55% 以上至 x 年达到 60% 。农村劳务输出。到x 年，农村外出转移劳务人数由x 年的10 万人增加到 15 万人， x 年达到 20 万人至 x 年达 30 万人。农民组织和培训。 五年内培育农村专业合作社100 个以上；培训科技示范户、产业带头人、专业合作社成员、农民外出务工职业技能培训 3 万人，辐射带动15 万人； x 年发展农村经济合作社达到300 个以上，农民专业培训达到5 万人至 x 年

8、发展农村经济合作社400 个，农民专业培训达到7 万人。新农村建设。 五年内基本建成 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村村庄1000 个；到 x年达到 2500 个至 x 年达到 3000 个。三、发展重点及产业布局按照实施农业产业“重点发展”与“整体提升”战略的要求，今后我市要继续坚定不移地巩固好粮食基础产业的地位，突出抓好蔬菜、粮油二大强势产业，通过重点扶持引导，将粮食、蔬菜二大产业做大做强成为我市农业支柱产业。同时，进一步发挥棉花、油脂产业的优势，林果桑茶产业的特色，以及劳务输出等非农产业的潜力，以此六个产业为有效补充， 共同构筑我市农业和农村经济发展产

9、业新格局。（一）巩固稳定类产业1 、粮食产业。按照“稳定面积、改善品质、优化布局、提高效益”的思路，依托水稻良种繁育基地建设、标准粮田建设、国土整治和农业综合开发等项目建设， 实施造地增粮富民工程， 确保粮食种植面积稳定在 150 万亩左右，总产量稳定在 65 万吨以上。大力实施优质粮食产业工程， 重点建设“三个基地一个示范点” ，即建立以村前、杨圩、 x、蓝坊、 x、伍桥、相城、 x、大城、 x、太阳等乡镇为主的50 万亩优质稻生产基地，以伍桥、汪家、华林为主的万亩杂交水稻制种基地，以 x、大城、 x 为主的 5 万亩绿色稻米基地；在市原种场两个分场建立稻鸭共栖生产绿色大米技术示范推广点 5

10、00 亩。着力抓好粮食加工转化增值，整合资源，组建 x 米业集团。2 、棉花产业。按照“建基地，大力发展棉花精纺，稳步发展织布、服装业”的思路，逐步形成棉纺产业群。到 x 年，棉花生产面积达到 10 万亩，年总产 1.5 万吨。重点建设锦江沿岸 x、龙潭、杨圩、相城、 x 等 10 万亩优质棉生产基地，其中推广转基因杂交抗虫棉 8 万亩。培育、扶持棉花副产品加工企业，围绕棉花副产品做大做强油脂加工、饲料加工等棉花下游产品。3 、油脂产业。按照“区域布局、优化品种、提高单产、强化加工”的思路，实现油脂的旱地作物优势向经济优势转变。到x 年，花生、油菜、油茶和芝麻等油料作物生产面积达到70 万亩

11、,年总产4.5万吨。至 x 年花生、油菜、油茶和芝麻等油料作物生产面积达到80万亩，年总产达 5.1 万吨。以维尔宝食品有限公司、龙潭油厂等企业为龙头，提高加工技术水平和产品档次，打造优质、健康、安全食用油品牌，提高省内外市场占有率。4 、蔬菜产业。紧紧围绕城市居民对蔬菜的消费需求，按照“突出特色抓品牌、培育支柱增效益”的思路，把蔬菜生产作为调整种植业结构的主攻方向，重点发展市场竞争力强的辣椒、芥菜头、萝卜、食用菌、韭菜花、甘蓝类蔬菜和富硒蔬菜，扩大蔬菜产业基地规模、提高产品产量和质量。到 x 年，蔬菜面积发展到 25 万亩，其中无公害蔬菜面积达 10 万亩；蔬菜产品加工保鲜率达 30% 以上

12、。着力建设以 x、x、x、x 等乡镇 (街办 )为主的辣椒、大蒜、萝卜、包心菜等无公害蔬菜生产基地 10 万亩；以 x 乡为主的芥菜头基地 1.5 万亩；以x、x、x 等乡镇 (街办 )为主的春提早和秋延后辣椒基地2000 亩；以 x镇为主的特色蔬菜 100 亩和豇豆 2500 亩；以建山镇、 x 镇为主的富硒萝卜生产基地 2000 亩；发展以 x 镇为主的韭菜花生产基地 500 亩；以 x 镇为主的包心菜、黄芽白蔬菜基地 1000 亩;以 x、 x 乡、 x镇为主的早春萝卜基地1500 亩。积极引进和扶持企业发展蔬菜保鲜加工销售，提高附加值。5 、果产业。按照“突出特色，改良品种，标准化种植

13、”的思路，全面优化品种结构，实施品牌战略，以 x 优质梨基地、蓝坊坑上村、杨圩板栗林场为依托，发展以翠冠梨、桠柑、方柿、板栗为主的高效经济果品，到 x 年，水果面积达到 2 万亩，年总产 2.5 万吨以上。6 、农产品加工业。 x 农产品资源品种多、产量大、优势强，但加工规模化、产业化发展滞后，农产品加工增殖潜力巨大。因此，应大力发展农产品加工业。 一是在 x 镇六盘山工业项目区， 建设 x 食品添加剂生产基地。用3 5 年的时间，使以x 镇 x 食品添加剂生产基地为中心的食品加工业产生聚集效应，为 x 农村经济发展、 农民增收增添新的活力。二是依托x 粮食、蔬菜、油料、生猪、肉牛等农产品资源

14、优势，引进有实力科技型加工企业，发展精、深加工产业。三是做大做强大观楼牌腐竹、 元盛牛肉等为主体的现有农产品加工品牌企业。7 、非农产业劳务输出业。实施“阳光工程”，加强农民外出务工职业技能培训，强化对农村劳动力转移的组织、协调和政策引导，促进农村富余劳动力转移，每年劳动力转移新增外出务工人员 1 万人，到 x 年，外出务工人员达到 15 万人，占全市农村劳动力总数 50% 以上至 x 年外出务工人员达 17 万人。鼓励组建人力资源公司，面向全国提供人力资源。休闲观光农业。坚持以“游”为龙头，按照“购、住、吃、玩、行”一条龙的发展思路， 以中国历史文化名村 x 和华林寨上游湖风景名胜区为依托，

15、大力发展集采果、垂钓、观赏、消费于一体的生态农庄和“农家乐”旅游，加快推进现代农业和服务业发展。积极对外推介开拓 x 农业观光休闲产品，把 x 打造成省会 x 的农业休闲观光后花园。8 、其他产业。结合“一村一品”建设，在八景上保、西山和筠办青湖等地建设桑蚕基地 3000 亩；在 x、华林、x、龙潭等地建设优质茶园基地 3000 亩，进一步提高茶叶质量和名优茶比例，打响“黄碧茶”、“云门雪绿”品牌；依托油料作物和果业发展巩固扩大养蜂规模，深度开发蜂产品，逐步形成一大特色产业。四、重点工程建设1 、实施现代农业示范工程按照“整合项目资金，集中力量扶持，打造示范精品”的要求，以大城古楼新农村建设示

16、范区为核心，高起点、高标准建设35 个集新技术、新品种和现代装备、现代现念于一体的现代农业示范区，力争通过 10 年左右的努力，把示范区打造成具有一定影响的农业标准化生产基地、现代农业科技示范基地、农业机械化示范基地、特色无公害瓜果蔬菜供应基地、 农村改革创新试验基地、 农业观光旅游休闲基地、管理民主和乡风文明的展示基地。 重点在大城古楼要抓好以下几项工作：一是标准农田建设。新建高标准农田0.95 万亩，开挖、疏浚、整治排灌渠道 200 公里，改造区内灌排设施。二是优质标准化粮油生产基地建设。建设优质加工型高中档晚稻示范基地10000亩，优质花生示范基地3000 亩，油菜示范基地5000 亩。

17、三是无公害瓜果蔬菜供应基地建设。依托靠近省会x 的区位优势，建立 200亩设施农业示范基地、2000 亩秋延后辣椒生产基地、 1000 亩大球盖菇生产基地、 1800亩无籽西瓜、甜瓜种植基地。四是畜牧水产健康养殖示范基地建设。新建人畜分离规模养殖小区23 个，大型垂钓基地 400 亩。五是生态旅游建设。 营造农田防护林 7500亩、旱地林网 2000 亩；六是大力实施科技和体制创新。加大农业新技术、新品种引进和推广力度，积极发展农民合作经济组织。2 、实施固本强基稳农工程根据国家对“三农”基础设施投入投向动态，因地制宜继续积极争取并管好用好国家项目资金， 抓紧建设一批影响全局的农田水利骨干工程

18、。一是抓好水库除险加固。 深入推进小型农田水利基本建设， 逐步改善农业灌溉条件。 对曾家桥、碧山和矿山 3 座中型水库和濠溪、 雀子垅、稠塘等 12 座重点小 (一)型水库以及 17 座一般小 (一)型水库、87 座小 (二)型水库进行除险加固，新增灌溉面积 6.49 万亩，改善灌溉面积 5.11 万亩。二是抓好圩堤加固整治。围绕锦河和肖江两大主要河流，按 20 年一遇的防洪标准，对锦江、万安等8 条总长 97.67公里 1 5 万亩圩堤进行除险加固，加固后实现保护人口 11.83 万人，保护耕地面积 11.93 万亩。三是抓好灌区续建配套与节水改造。 继续实施好锦北大型灌区续建配套与节水改造

19、项目， 争取上级对矿山、 八景、大城和田南等中型灌区的续建配套与节水改造尽快立项投资， 确保五个灌区改造后新增灌溉面积 19.8 万亩，改善灌溉面积 23.98 万亩。四是抓好机电泵站更新改造。重点对 x、蓝湾、高郭和左程四个机电泵站进行更新改造，新增灌溉面积 2.6 万亩，新增排涝面积 0.9 万亩。五是抓好农田改造。 实施严格的基本农田保护制度，加强生态林、公益林保护和建设，结合标准农田整治、园田化等项目建设，完善农田水利配套设施， 加大中低产田改造力度， 完成建设高标准农田20 万亩，改造中低产田 45 万亩的目标任务。六是抓好农业生产安全。围绕农产品质量安全和增强农业抗御风险能力，编制

20、完善涉及农业安全的相关应急预案， 抓好农作物有害生物预警和重大动物疫病防控的基础设施建设。 建立农产品质量安全监督与追溯机制。建立病虫害发生区有害生物预警与控制区域站， 建立健全重大动物疫病监测和检测站，加大防病灭虫、防疫、防火、防汛抗旱等工作力度，促进农业生产健康发展。3 、实施科技服务兴农工程紧紧围绕社会主义新农村建设要求， 以提升农业科技水平、 加速农业科技成果转化、 提高农业技术服务水平为重点， 全面提升农业科技服务的基础实力、创新能力和转化效力。一是加大农业新品种、新技术示范推广力度。实施良种工程，扩大优质品种的引进、繁育与推广，使农产品优质品种应用率达到99% 。大力推广免耕直播、

21、绿肥种植、植物组培、牛改冷配和以机械插秧为重点的先进农机技术。 力争五年内建成以 x 五鑫农牧业有限公司为核心的优质种猪养殖高科技示范园区，以 x 元盛食品有限公司、裕丰农牧有限公司、 瑞园农业开发有限公司为核心的肉牛养殖加工科技示范园区，以 x 南坪蔬菜协会为核心的 x 蔬菜科技园区， 以新农村建设大城古楼示范区为核心的无公害优质农产品生产科技园区， 以伍桥原种繁育基地为核心的水稻制种科技园区， 以 x 植物组培基地为核心的花卉苗木培育科技园区等 6 个科技园区，以点带面，加快提升全市农业科技示范整体水平。 二是加快农业科技成果转化步伐。 加强农业标准化体系建设，加快农产品生产、加工、销售标

22、准化步伐，重点建立和推行无公害农产品产地环境标准、 生产技术规程和产品质量标准，加强农业标准化技术培训和示范。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。 完善农产品质量检验检测体系， 建立质量安全的生产监管体系和追溯制度。 三是着力提高农业技术服务水平。 加强农技推广体系建设， 培育多元化的农技推广服务组织， 积极组建和发展农民专业技术协会和农业科技型企业， 加快推进农业科技进村入户。 积极推行农业科技承包、 农技服务市场化等运作模式， 提高农技服务水平和效率。积极开展“农业科技特派员”活动，从高等院校、科研单位及市农口、科技部门选派优秀科技人员到“一村一品”示范点、科技型农业企业和科技园区开

23、展技术服务。 四是加大农业可持续发展力度。开展畜禽养殖和土壤污染综合治理， 在畜禽养殖小区全面推广沼气池无害化粪便处理， 引导农民科学使用肥料和农药， 推广测土配方、平衡施肥。五是切实提高农业机械化综合水平。 抓住我市列为全国农业机械化示范县的契机， 进一步创新机制和发展模式， 加快农业机械化发展，提高现代农业设施装备水平，引导农机跨区作业。到 x 年，全市农机总动力达到 150 万千瓦以上，农机保有量达到 35 万台（套）以上，水稻基本实现生产全程机械化， 综合农业机械化水平达到 70% 以上。4 、实施构建现代农业合作组织强农工程大力发展现代农业合作组织， 提高农民对农业产业化经营的参与程

24、度，促进全市农业布局区域化，主导产业特色化，促使品牌化、优质化农产品比率不断提高。 把农民专业合作经济组织作为提高农业效益的重要抓手，积极鼓励、引导、扶持龙头带动型、服务营销型、股份合作型等多种形式的农村合作组织。一是培育农民专业合作社， 将现有的 8 家农民专业合作协会组织尽快转型为农民专业合作社，新培育生猪、肉牛等养殖、林果种植、贩运加工、农资经营、汽车运输等领域农民专业合作社400 个，提高农民组织化程度，提升农业产业化水平；二是大力发展“民办、民管、民受益”的民间服务组织，建立健全农村用水协会、森林“三防”协会、畜禽防疫协会、新农村建设理事会等组织， 为农业和农村经济发展注入新的生机和

25、活力。三是积极推进农产品批发市场改造升级。实施“蔬菜专业批发市场建设”项目，在 x、x、x、x 等乡镇建设 4 个省级蔬菜专业批发市场；着力加强与有实力的连锁经营机构建立产销合作联系，实行分级加工包装，进入超市销售；积极开展与温州市等沿海城市农业合作，在大城建立大型现代农产品物流中心， 加快构建现代物流大通道， 以此带动和培育市域外向型产业体系， 促进市域商贸流通业发展， 形成区域性物流集散中心。探索土地入股、集约经营的高效农业之路。5 、实施新农村建设惠农工程按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“政府引导、农民自主、社会参与、干部服务、一村一策、注重特色”的原

26、则，至x 年内建设 2000 个农民企盼、具有地域特色和时代特征的社会主义新农村。一是创新新农村建设方式。五年内重点建设“一区三带”：即以大城古楼为核心， 包括大城、x 和瑞州街办在内的新农村综合示范区，以高胡公路、 320 国道、黄付线所经乡镇在内的3 个新农村示范带。坚持科学规划，进行“山水林田路村”六位一体综合治理，把示范区(带)建设成高效农业示范区、生态农业观光区和循环农业展示区。二是大力发展“一村一品”。把培育壮大“一村一品”作为发展现代农业、支持新农村建设的首要任务，深入开展新农村“十百千”创建活动，统筹推进农业产业化、 农村工业化、城镇化与和谐文明家园建设。到 x 年，全市建成

27、2000 个“一村一品”现代农业示范点。三是大力实施“三清、三改”。即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路。力争至 x 年全市农村沼气池保有理突破 30000 个以上培植十个“千池乡” 200 个“千池村”，解决人饮用水困难10 万人以上，到x 年，试点村 100% 的村民喝上干净水， 80% 以上的村民使用以沼气为主的清洁能源，卫生厕所改造达到95% 以上，通村公路硬化率达到 100% ，通组公路硬化率达到 80% 左右，村庄建成区绿化率达 35% ，村内沟渠配套、路面平整，达到“喝干净水、上卫生厕、走平坦路、住整洁房、用洁净能源”的目标。四是大力发展农村公益事业。加大扶贫济困力度，适龄

28、儿童全部入学， 新型农村合作医疗覆盖率达95%以上，计划生育合格率达到99% ，文体娱乐设施健全。五是扎实推进农村精神文明建设。围绕构建和谐社会，积极开展“送戏、送影、送医疗、送科技光碟 (书刊 )”下乡、农民劳动技能竞赛、创评文明信用农户、创评“五好文明家庭” 、创建平安村庄等活动， 建立农民“科技书屋”，帮助广大农村家庭树立“弘扬家庭美德、争当文明家庭”的理念，摒弃不道德的行为和陋习，推动农村形成新的道德风尚，不断增强广大群众的法制观念和民主意识，推进农村和谐平安建设步伐。6 、实施培训就业富农工程培养造就有文化、 懂技术、会经营的新型农民，大力开展新型农民技术培训，加强农村实用人才和技能

29、人才的培养， 增强农民转产转岗就业能力，提高农民创业致富能力。一是举办转型农民职业技能培训。 适应发展现代农业要求， 重点实施好新型农民科技培训、绿色证书等工程，以村为基本实施单元，按照围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品的要求，对务农农民开展农业生产技能、农村经营管理、农村政策法规等知识培训，着力培育农业科技示范户， 提高农民增产增收致富的能力。加强乡村干部市场经济理论和农技知识培训， 力争每年培训 2 3 次。到 x 年，使 90% 的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是做好外出务工农民培训转移就业和回乡创业工作。 重点实施好“阳光工程”，加强与沿海劳动力市场的

30、沟通衔接，有针对性开展农村剩余劳动力培训转移，力争至x 年培训农民 10 万人，使每个受训农民熟练掌握一门以上非农产业岗位技能，培训人员就业率达到90% 以上。鼓励外出务工人员回乡创业。五、保障措施实施农业与农村经济规划， 必须切实加强领导， 调动全市各级组织和广大干群的积极性、主动性和创造性，同心同德，群策群力，从政策、投入、机制和制度等方面为规划实施提供强有力的支持，切实保障规划的有效实施。1 、建立组织保障机制。进一步创新规划实施体制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制的作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，以确保规划任务的顺利完成。加强总体规划与专项规划之间的统筹

31、协调， 以总体规划为龙头， 专项规划为支撑，确保两者的目标方向一致、内容和措施相互支持。加强政府部门之间的工作协调， 形成保障规划实施的行政合力， 各部门要做好年度计划与中长期规划的衔接， 制定具体措施， 贯彻落实规划提出的目标任务，要分解落实到有关乡镇 (街道、景区 )，并纳入乡镇 (街道、景区 ) 经济社会发展综合评价和绩效考核。 加大宣传培训力度， 增强乡村干部按规划发展的意识。2 、建立重大项目运行机制。突出重大项目对规划实施的支撑作用，实施项目带动战略。 抓住中央加大农业投入和重点向粮食主产区倾斜的机遇，加大向上跑项目、 争资金的力度， 做到“储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目”，以项目带动主导产业发展壮大，促进农业基础设施条件的改善。 同时要落实项目责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，努力促进重大项目的顺利实施。3 、建立资金投入机制。