莱芜环境保护十二五规划讲解

1、莱芜市环境保护“十二五”规划一、“十一五”环境保护工作进展市委、市政府坚定不移地贯彻落实党中央及国务院、省委及省政府关于加强环境保护工作的决策部署，始终把环境保护作为推动经济、社会发展的关键环节，认真贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，围绕改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展三个目标，采取抓重点、抓关键、抓落实的工作方法，环境保护“十一五”规划落实顺利，取得了显著成效。(一)规划指标完成情况1、环境质量明显改善。地表水环境功能区达标率达到目标要求，南水北调莱芜段出境控制断面达标率为100%。城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。城市空气质量好于二级标准的天数为174天。辐射环境质

2、量水平在天然本底涨落范围内。环境噪声按功能区达到相关标准。2、污染防治成效显著。二氧化硫排放量为9.6万吨，化学需氧量排放量为2.03万吨。危险废物安全处置率为100%，废弃放射源安全收贮、处置率为100%。城市污水集中处理率为84.62，城市生活垃圾无害化处理率为100%，火力发电(热电)行业脱硫项目建设率为100%，工业固体废物综合利用率为95.8%。3、生态环境保护取得阶段性成果。自然保护区达到规范化建设要求，受保护土地面积占国土面积的比例为24%，森林覆盖率为33.9%。4、环境管理能力得到加强。环保投资占同期GDP比例为2%，重点污染源在线监控设施建成率为100%，环境监测站标准化建

3、设达标率和环境监察机构标准化建设达标率达到目标要求。(二)主要工作措施1、采取倒逼机制狠抓污染减排，全面完成省政府确定的减排目标。实施“工程减排、结构减排、管理减排”三大措施，强化工作督查，实行周调度、月检查、季总结、年核查，督促减排单位加快减排工程建设进度；对建成的污染治理设施实施在线监控；认真落实“四个办法”，确保污染防治设施正常运行；制定并落实污染减排考核奖惩机制。在经济总量保持快速增长情况下，主要污染物排放量逐年降低，二氧化硫、化学需氧量的削减比例分别为23.1%、18.2%。2010年二氧化硫、烟尘、工业粉尘、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别为9.6万吨、4.83万吨、3.66万

4、吨、7.32万吨、2.03万吨、0.23万吨。2、突出抓好水污染防治，水污染防治成效显著。一是认真落实南水北调治污工程规划。列入规划中的9个项目全部建成投运，改善水环境质量。二是实施重点排水单位限期治理，对12家重点排水单位实施治理再提高工程。莱钢焦化等16家单位实现废水零排放。3、扎实抓好大气污染治理，空气污染防治走在全省前列。一是扎实推进重点脱硫项目建设。电力企业全部建成机组脱硫工程。开展焦炉煤气脱硫和烧结机烟气脱硫，钢铁企业建成焦炉煤气脱硫工程和烧结机脱硫工程。二是突出治理重点废气排放单位。对23个重点废气排放单位实施限期治理，污染物实现稳定达标排放。三是坚决关停土小企业，遏制了土小企业

5、反弹。采取环保部门拿名单、政府发文、供电部门实施停止供电等办法，对230余家高污染、高耗能的违法建设项目实施断电关停。4、加强城市环境综合整治，城市面貌日新月异。一是加大水系治理力度，着力改善水环境。开展综合整治牟汶河、青草河、保护母亲河行动，实施河道治理、污染治理、生态绿化、开发利用四项重点工程。完善城市排污管网建设，实施雨污分流，建设污水管网50余公里。二是着力改善城市空气质量。完善“政府主导、部门联动、分区负责”的工作机制，加强大气污染防治和烟尘控制区建设，大力推广使用清洁能源，对200余台燃煤取暖锅炉、茶水炉实施拆除和改造。三是加强噪声治理，噪声质量基本达到功能区划要求。四是加强城市基

6、础设施建设。医疗废物处置中心、汽车尾气检测站、生活垃圾无害化处理场、城市燃气热力管网等一批环境基础设施建成投运。5、全力推进生态市建设，改善城乡生态环境质量。一是认真落实生态市建设目标责任书，全面完成生态省建设目标责任书任务，我市被省政府授予“生态市建设先进市”。二是加强生态示范区创建工作，建成黄庄镇国家环境优美镇，8个省级环境优美镇。三是认真开展城乡环境一体化建设。加强城市饮用水源地保护，制定饮用水源地环境保护规划，加强对水源和水质的环境安全监督管理。四是加强规模化畜禽养殖污染治理。规划布局畜牧生产区域，加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，大力推行生态畜牧养殖示范小区，有效防治畜禽养殖污

7、染。五是强化秸秆禁烧和综合利用，秸秆禁烧工作取得明显成效。6、大力发展循环经济，促进企业可持续发展。围绕实现“减量化、再利用、资源化”，积极探索“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环经济发展模式。积极推行清洁生产和环境管理体系认证，20家单位实施清洁生产审核，42家单位通过环境管理体系认证和环境标志产品认证。7、加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。加强建设项目环境保护管理，坚持“先算”、“后审”、“再批”的规定，杜绝新污染源产生。加强监督检查，从严把好建设项目环保验收。认真开展“环境执法月”和“清理整顿违法排污企业，保障群众健康”等环保专项活动，严肃查处环境违法行为。加强环境信访和“12

8、369”环境举报热线查处，突出解决群众反映的污染热点难点问题。慧通轮胎、福泉橡胶、香山瓜子等单位妥善实施搬迁，一批困扰群众生活的环境问题得到解决。8、强化环境保护宣传，提高全民环保意识。结合“五五”普法、纪念“六五”世界环境日等活动，广泛宣传环保法律法规和环境基础知识。组织开展“嬴牟环保世纪行”宣传活动。广泛开展创建“绿色学校”、“绿色社区”活动，表彰命名19所省、市级绿色学校、8个省级绿色社区。9、环境保护制度逐步健全，环境管理能力建设得到加强。市委市政府连续出台加强环境保护系列文件，明确提出坚持环境优先，实行环境保护“一票否决”制度和严格考核奖惩。完善城市空气质量自动监测系统，建成六个城市

9、空气自动监测站。加快污染物在线监控设施建设，建成58台(套)工业污染源和城市污水处理厂在线监控设施。强化放射源安全监管工作，开展国控点陆地剂量率监测工作，制定辐射事故应急预案。开展排污权交易，市排污权交易中心挂牌成立。二、“十二五”面临的形势从机遇来看：1、科学发展观日益深入人心，为环境保护的发展注入了持久动力。党中央、国务院提出全面建设小康社会和生态文明，以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。人民生活水平不断提高，参与环境保护的能力不断增强，为环境保护的发展注入巨大活力。2、市委、市政府高度重视环境保护，做好环保工作有了坚强后盾。市委、市政府对环保工作的重视程度不断加强，多次研究环保工作

10、，污染减排、排污权交易等一系列加强环境保护的措施先后出台；市委、市政府主要领导及时指导和督办，有关部门齐抓共管，环保工作呈现出前所未有的良好局面。3、经济实力增强，科技进步加快，为环境保护事业的发展提供了保障。随着经济实力进一步增强，为环境保护事业发展和生态环境稳步改善提供了有力的资金保障；科技创新步伐加快，高新技术快速发展，为环境保护事业发展提供有利的技术支撑。4、统筹城乡一体化发展试点工作，给环保工作注入新的活力。创新环保管理体制机制，环境保护将更加注重服务民生和服务科学发展，促进环境质量的全面改善。从挑战来看：1、主要污染物排放总量仍处于较高水平，总量削减难度大。以能源、钢铁为主的工业结

11、构难以实现根本性改变，结构性污染问题仍然突出，高新技术产业比重低，调结构、转方式的任务非常重。污染负荷总体较高，污染物排放总量削减难度大，经济发展面临的环境压力大。2、环境质量形势依然严峻，环境污染问题仍比较突出。空气质量的改善不容乐观，级（良好）天数比例较低，清洁能源推广使用和燃料结构调整还不到位。城市建筑施工和道路扬尘不容忽视，机动车尾气污染成为影响环境空气质量的重要因素。危险废物及固体废物处置设施不配套，影响日益突出。3、生态环境建设力度还需加强。面源污染和农村生态环境保护问题更加突出。规模化养殖和农药、化肥使用等造成的生态环境问题及矿产资源开发带来的生态破坏，土壤污染带来的不利影响逐渐

12、显现。4、环境监管及应急能力不足。环境监管能力还较薄弱，监管手段和应急能力还不够先进，环境监测、监察等手段亟待加强，企业环保诚信、公众环境意识等方面提升较为缓慢，环境保护综合能力仍不能适应环保事业发展要求。环境安全面临巨大挑战。三、指导思想、原则与总体目标(一)指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持把环境保护作为转变经济发展方式的重要着力点，以改善生态环境优化经济增长，以污染物减排倒逼转方式调结构，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展，着力加强环保科技、行政监管和环境文化等体系建设，巩固和完善社会各界广泛参与的环保工作大格局，努力为建设环境秀美的经济文化强市做出积极贡献。(二)指导原则坚

13、持以人为本，把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活作为环保工作的出发点和归宿点；坚持环境优先，从污染负荷高、环境容量小的实际出发，在制定规划和政策、实施重大开发和建设项目时，优先考虑对环境的影响；坚持统筹兼顾，实现污染防治与生态保护协调发展，城市环境整治与农村环境保护统筹考虑，工业、生活污染治理与农业、农村面源污染防治整体推进；紧紧抓住产业结构调整、污染减排这一核心，加快企业污染治理，严把建设项目环境管理，走科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好的新型工业化道路；坚持正确政绩观和科学发展观，强化各级党委、政府的环保责任，完善政绩评价制度。(三

14、)总体目标到2015年，全面完成省里下达的主要污染物排放总量减排指标，城乡环境质量明显改善，环境安全得到有效保障，基础、人才、保障三大工程建设取得明显进展，环保科技、行政监管和环境文化体系基本形成，社会各界广泛参与的环保工作大格局更加巩固，可持续发展能力进一步增强。(四)主要规划指标主要河流水质达到类以上标准，无劣类水体；水环境功能区水质达标率100%，南水北调控制断面达标率100%；城市集中式饮用水源地水质达标率为100%；城市空气主要污染物年平均浓度比2010年改善20%以上；辐射环境质量水平在正常波动范围内。实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染减排，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量

15、和氨氮的排放总量比2010年分别减少19%、18%、11.5%、10.9%。完善废物全过程管理制度，工业固体废物处置利用率达到90%；危险废物安全处置率达到100%；废弃放射源安全收贮、处置率达到100%；重金属污染防治得到有效控制。加强污染源监管，重点工业企业污染物达标率达到100%；城市污水集中处理率达到90，污水处理厂运转负荷率在80%以上；城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年降低20%左右；自然保护区全部达到规范化建设要求；受保护土地面积占国土面积的比例达到26%；森林覆盖率达到35.5%。环境保护机制得到创新，环境管理能力得到进一步提高，

16、建成较为完备的环境监测、环境科技和保障体系，形成环境监测预警体系。环保投资占同期国内生产总值的比例达到2%左右；环境监测站和环境监察机构标准化建设达标率分别达到90%。四、主要任务(一)加强工业污染防治，加快循环经济发展认真贯彻环保法律法规，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严格两高一资项目的环评审批，新、扩、改项目必须采用清洁工艺和设备，做到增产减污。发挥规划环评的作用，促进产业布局和产业结构的优化调整。加大结构性污染治理，突出抓好电力、钢铁、水泥、粉末冶金、耐火材料、造纸等行业的污染治理。淘汰不符合产业政策的生产设施，推行新型干法回转窑技术，水泥行业实施总量控制。积极发展煤炭洗选和配煤

17、产业。落实排污总量控制要求，认真开展排污权交易。优化能源结构，发展清洁能源，提高清洁能源使用率。大力发展生态产业，降低单位产值的水耗、物耗、能耗和污染物排放量。积极推行ISO14000认证和绿色产品认证。加大清洁生产审核力度，确保清洁生产水平明显提高，重点企业清洁生产审核率达到70%以上。(二)强力削减水污染物排放量，改善水环境质量进一步加快城镇污水处理厂建设，确保重点乡镇和集中居住区污水处理设施如期建成。加强环境监管，确保污水处理设施稳定运行。按水污染物排放标准的调整，开展新一轮限期治理工作，加快污水处理设施的升级改造。加大配套排污管网建设，实现污水处理厂服务范围内排污管网的全覆盖，拓展中水

18、回用方式和途径。加大污泥处置设施建设。加强宏观管理，全面落实“治、用、保”流域治污体系。以技术经济可行为依据，倒逼造纸、酿造、化工、钢铁等重点行业提升产业技术水平。实施工业园区和化工园区工业污水集中处理。认真抓好人工湿地建设。继续实施水环境综合整治。加强集中式饮用水源地保护，制定保护规划，加强水质监测，严厉查处影响水质安全的环境违法行为，确保水质全部达标。逐步推进地下水污染防治。(三)突出重点，实现大气污染防治新突破巩固电力行业减排成果，强化脱硫设施的升级改造与运行管理，严控电力行业的二氧化硫排放量。新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，脱硫效率达到95%以上。不能稳定达标排放的已投运脱硫设施应进

19、行更新改造，综合脱硫效率提高到90%以上。现有火电机组凡设置脱硫烟气旁路烟道的，实施旁路烟气挡板铅封，脱硫效率提高到80-90%。燃煤锅炉走升级技术路线，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施，综合脱硫效率达到70%以上。规模在35吨以上的燃煤锅炉建设低氮燃烧示范工程。循环流化床锅炉脱硫设施全部安装在线监控设备。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套脱硫设施，现役钢铁烧结机及年产量100万吨以上的球团设备全部配套建设脱硫设施，综合脱硫效率达到80%以上。焦化行业炼焦炉荒煤气全部实行脱硫，H2S脱除效率在95%以上。实施氮氧化物污染控制。新建燃煤机组

20、全部配套建设脱硝设施，脱硝效率达到80%以上。现役单机20万千瓦（不含）以下机组，全部安装低氮燃烧器，脱硝效率达35%；现役单机20万千瓦以上机组，全部建设脱硝设施，脱硝效率达70%。钢铁行业建设脱硫脱硝一体化示范工程。水泥行业日产规模大于2000吨熟料的生产线进行低氮燃烧技术改造，配套烟气脱硝设施。新建大中型燃煤锅炉全部安装脱硝设施，35t/h以上燃煤锅炉全部安装低氮燃烧器，脱硝效率不低于30%。全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料必须配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。烟尘排放浓度超过30mg/m3的火电厂，必须进行除尘设施改造。未采用静电除尘器的钢铁行业现役烧结（球

21、团）设备全部改造为袋式或静电等高效除尘器。20蒸吨以上的燃煤锅炉应安装静电除尘器或布袋除尘器，鼓励20蒸吨以下中小型燃煤工业锅炉使用低灰优质煤或清洁能源。突出抓好特殊行业和化工园区等的异味治理工作，有效控制工业异味。减少精细化工行业有机废气产生点位，完善有机废气收集系统。禁止露天和在居民区内进行喷漆、喷塑、喷砂等排放有毒有害气体的生产作业。做好加油站挥发性有机物的排放控制，所有加油(气)站、储油(气)库安装密闭措施和油气回收装置。强化机动车污染防治。实施机动车环保标志管理，划定黄标车限行区域，加速高排放的老旧汽车、“黄标车”和低速载货车淘汰进程。开展在用机动车环保定期检验工作。积极推广供应国四

22、油品。(四)典型示范，把土壤污染防治摆上重要位置深化土壤污染状况调查成果，客观评估土壤环境质量状况，开展土壤环境功能区划，明确分区控制原则和措施。在土壤污染调查的基础上，优化土壤环境监测点位，建立土壤污染监测体系，对粮食、蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测和风险评估，建立优先修复污染土壤清单。污染严重的土壤，禁止生产农副产品。加强城市和工矿企业场地污染环境监管，开展企业搬迁遗留场地和城市改造场地污染评估，将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境影响评价，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。开展重点河流、湖库底泥重金属污染状况调查，全面、系统、准确地掌

23、握底泥重金属污染状况，制定实施治理和修复方案。以涉及化工企业搬迁场地为重点，开展污染土壤修复示范工程。(五)规范管理，加强固体废物污染防治加强工业固体废物综合利用和处理处置，建立全过程的管理体系。强化工业固体废物综合利用和处置的技术开发，拓宽综合利用产品市场，提高固体废物综合利用水平。在黑色金属冶炼、煤炭开采等重点行业开展强制性清洁生产审核工作，对“双超”、“双有”的企业依法实施强制性清洁生产审核。认真制定并落实重金属污染防治规划。加强对危险废物的监管，严格危险废物申报登记和变更申报登记制度，建立健全危险废物监控名单。对危险废物的收集、储运和处理实施全过程管理。以危险废物处置等行业为重点，全面

24、加强二噁英污染防治。加强对典型工业污泥的处置工作，尤其是含油、含重金属和含有毒有机物的污泥。积极争取国家支持，建设废酸、废油等危险废物处置单位。加大有毒有害化学品淘汰力度。严格化学品环境监管，完善危险化学品储存和运输过程中的环境管理制度。(六)分类指导，全面加强生态和农村环境建设积极推进城乡生态环境一体化建设。加快农村环境基础设施建设，集中供热热源首先考虑利用城市或企业供热管网的延伸。优先建设一批农村生活污水处理示范工程，乡镇驻地建设集中污水处理设施，或建设管网引入城市、企业污水处理设施进行处理，农村建设分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式的生活污水处理设施。加强自然保护区和生态功能保护区

25、的建设工作，雪野旅游区制定生态功能保护区建设规划，并按规划切实抓好建设。积极推进生态市建设工作。加大农村“以奖促治”支持力度，全面启动莱城区“连片整治”工作。开展生态镇、生态文明村以及生态社区等多层次的创建活动。开展生态环境恢复建设，加强以植树造林为重点的生态恢复工程和“绿色通道”建设。加强矿区环境综合整治，以土地复垦为重点，建立各种类型的矿区生态建设示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。加强农村环境整治，全面实施农村小康环保行动计划。以农村环境优化美化为目标，积极推进环境保护和村庄整治。加强农村污染治理，控制农业面源污染，实施农业“两减三保”（减少农药、化肥施用量，保产量、保质量、

26、保环境）面源污染控制行动计划，鼓励秸秆还田和综合利用，严格实行秸秆禁烧。实施村级定点收集、镇级集中清运、市区统一处理垃圾，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，推广无害化卫生厕所。以规模化畜禽养殖场和养殖小区为切入点，把农业污染源纳入污染物总量减排体系，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，确保畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到70%以上。(七)建设完善环境安全防控体系，有效保障环境安全开展重点风险源和环境敏感点调查，摸清环境风险的高发区和敏感行业。调查排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业，建立环境风险源分类档案和信息数据库，实行分类管理、

27、动态更新。建立新建项目环境风险评估制度。新、扩、改建设项目全部进行环境风险评价，提出并落实预警监测措施、应急处置措施和应急预案。落实环境隐患定期排查制度，对所有已建项目每年进行一次环境风险源排查，及时更新环境风险源动态管理档案。科学设置监测预警点位，落实分级定期监测、剧毒物质超标报告和突发环境事件报告制度，提高快速预警和反应能力。实施重金属重点防控区排放总量控制试点，重金属污染物排放量比2007年降低15。提高辐射安全监管水平。加强辐射应急响应能力建设和应急物资储备，强化应急人员的培训和应急演练。抓好放射性物质交通运输的安全监管、放射性废物收贮和废物库安全管理，废旧放射源安全收贮率达到100%

28、，实现对放射源全寿期无缝隙监管。(八)实施基础、人才、保障工程，提高环境管理能力和水平建立完备的监测预警、完善的执法监督和环境管理支撑三大体系。实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点发展三个转变。探索建立城乡环保执法监管新机制，切实加强城乡环境保护管理机构建设，逐步探索建立乡镇和农村环境保护管理机构。加大对环境监测能力标准化建设和环境科技的投入，增强环境科技创新的支撑能力，建设环境监测重点实验室。加强队伍建设和人才培养，加大管理干部和技术人员培训力度，培养高素质环保人才。加强环保科研能力建设，提升环保科研水平。加快辐射环保机构队伍建设和设施建设，建立辐

29、射事故应急响应体系和辐射环境质量监测网络体系，形成市、区辐射环境安全监管网络。完善监测网络，形成环境监测自动监控系统。加强环境监测能力建设，达到全国环境监测站建设标准及重金属监测专项配置指南要求；建立环境监测质量保证和控制体系，市、区环境监测标准化建设达标率至少达到90和80。加强环境监察机构能力建设，市、区环境监察标准化建设达标率至少达到90和80。加强环境信息中心建设，逐步建立基于物联网传感技术的环境信息平台，提高环境管理信息化、数字化、自动化水平。加强环境应急能力建设。建设环境应急队伍、应急预案管理系统、应急指挥系统、应急监测实验室等。五、重点工程和投资来源(一)重点工程1.水污染治理投

30、资。包括农村生活污水治理，新建住宅小区建设中水回用设施，各乡镇建设污水处理设施，工业污染源实施治理再提高，建设人工湿地等工程。“十二五”期间，水环境治理投资需23亿元。2.大气污染治理投资。包括实施产业结构调整，电力企业脱硫设施的升级改造，烧结机脱硫工程及脱硝示范工程，焦炉煤气脱硫升级改造，电力企业脱硝工程，工业锅炉和炉窑的污染治理工程，实施城市集中供热供气和清洁能源，机动车尾气污染防治等。“十二五”期间，大气污染治理投资需18.2亿元。3.生态环境保护投资。包括建立1个生态功能保护区，防治农业面源污染，实施城市绿化，有机食品和无公害农产品基地建设等，重点建设雪野湖重要生态功能保护区、莱城区连

31、片整治等。“十二五”期间，生态环境保护投资需5亿元。4.固体废物治理投资。包括新增城市垃圾无害化处理能力800吨/日，建设废酸、废油危险废物集中处理中心和污泥处置中心等项目。“十二五”期间，固体废物治理投资需4亿元。5、循环经济项目投资。包括开展循环经济试点示范，推行ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，实施清洁生产和再生资源回收利用，加强环境保护科研等。十二五”期间，循环经济项目投资需2.8亿元。6、环境监督能力建设投资。包括建设城市空气质量监测网络、地表水监测网络等，流域水环境自动监控系统，重点工业污染源自动监控系统，突发性污染事故应急处理系统，开展环境污染预防，生态环境恢复与重

32、建，清洁生产审计，循环经济建设，环境保护产业化发展，环境监测和环境质量预报预测方面的攻关研究。“十二五”期间，环境监督能力建设投资需2亿元。(二)投资来源分析1、政府主导项目。城市环境基础设施建设、流域环境综合治理、生态环境保护、环境监督能力建设等是由各级政府主导的项目，需投资10亿元，占投资的18%。来源于各级财政投入。2、企业负责项目。需投资45亿元，占投资的82%。按照“污染者负担”、“谁污染谁治理”等原则，利用自有资金或银行贷款解决。政府对重点治理项目和技术示范项目给予适当环保补助。六、保障措施(一)切实加强领导，提供组织保障成立“十二五”环境保护规划实施领导小组，加强对环境保护工作的

33、组织领导。各级政府和有关部门要把环境保护列入重要议事日程。完善环境监督管理体系，构建环境保护综合管理体系，实现环境监管横向与纵向的明确分工、衔接与合作。环保部门作为牵头单位，负责环境保护的统一规划、实施、监管，其他部门在法律的职权范围开展工作。建立环保目标考核体系，量化考核目标。完善考核奖惩措施，建立环保问责制度和行政监察制度。(二)建立综合决策机制，落实各项保障措施落实监督管理措施。坚持“环保第一审批权”和“一票否决权”，全面推行规划环境影响评价，严格建设项目环境管理，建立以环境容量和排污权交易为基础的审批机制。推行建设项目施工期环境保护监理制度，实施竣工验收公示制度。加强建设项目环境监察，建立完善的环境影