地质勘探单位标准化宣贯材料

1、.,1,金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产标准化宣 贯,.,2,一、安全生产标准化的背景、意义和目的 二、标准化系统的内容 三、评分办法及核心要素简介 四、实施程序,.,3,第一部分：简述推行 安全生产标准化的背景,.,4,下发的相关文件,1、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） 2、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 3、企业安全生产标准化基本规范（AQ/T906-2010） 4、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号） 5、国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管

2、一2011104号） 6、河南省安全生产标准化建设实施意见（豫安委201118号） 7、关于印发河南省进一步开展非煤矿山安全生产标准化工作实施方案的通知 （豫安监管办2011204号） 8、国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知（安监总办201449号） 9、金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产标准化评分办法（2015.7） 10、国家安全监管总局办公厅关于印发2016年有关重点行业领域 安全生产重点工作安排的通知（安监总厅函201644号） 11、河南省人民政府安全生产委员关于进一步推进企业安全生产标准化建设的指导意见（豫安委20161号） 12、河南省安

3、全生产监督管理局关于进一步推进非煤矿山安全生产标准化工作的通知 （豫安监管办201633号）,.,5,国务院提出总要求,国务院对安全生产标准化工作提出了新要求。贯彻落实国务院【2004】2号和【2010】23号文件,.,6,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）,11.开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标

4、准化。,.,7,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023号文件）,7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，

5、作为企业信用评级的重要参考依据。,.,8,2009年6月，国家安全生产监督管理总局颁布了非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安监总局令第20号），明确了实施办法所称的非煤矿矿山企业包括：金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。 地质勘探单位是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。,.,9,国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知安监总管一2011104号,2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山

6、和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。,.,10,关于印发河南省进一步开展非煤矿山安全生产标准化工作实施方案的通知 （豫安监管办2011204号）,工作目标。到2011年底前全省大、中型非煤矿山和三等以上尾矿库30%达到三级以上安全生产标准化水平，小型非煤矿山20%达到三级以上安全生产标准化水平；2012年底前大、中型非煤矿山和三等以上尾矿库70%达到三级以上安全生产标准化水平，小型非煤矿山60%达到三级以上安全生产标准化水平；2013年底前全省非煤矿山和尾矿库100%达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%

7、的大、中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。,.,11,安全生产法（2014.12.01）,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,.,12,国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿产资源地质勘查单位和地下液态开采类矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一201565号，2015.7.13）,.,13,11、国家安全监管总局办公厅关于印发2016年有关重点行业领域安全生产重点工作安排的通知（安监总厅函201644号）,继

8、续加强安全生产标准化建设，完善非煤矿山安全生产标准化标准和评审管理体系。,.,14,11、河南省人民政府安全生产委员关于进一步推进企业安全生产标准化建设的指导意见（豫安委20161号） 12、河南省安全生产监督管理局关于进一步推进非煤矿山安全生产标准化工作的通知 （豫安监管办201633号）,二、工作对象 全省非煤矿山企业（生产系统）和施工作业单位，其中：矿山企业包括地下矿山、露天矿山、陆上石油天然气开采企业、液态开采矿山、选矿厂和尾矿库；施工作业单位包括油气施工作业单位和具有资质的地质勘探作业单位。 三、工作目标 2016年底前所有矿山企业（生产系统）和施工作业单位按照安全生产标准化三级以上

9、标准持续有效运行。,.,15,创建安全生产标准化目的,夯实基础 加强安全生产标准化建设是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径，不断提高企业本质安全水平； 改善管理 通过创建安全生产标准化体系，逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，促使安全管理工作卓有成效； 控制事故 通过实施企业安全生产标准化体系，对各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生，促进安全生产形势的根本好转，提

10、高企业安全生产管理水平。,.,16,创建安全生产标准化意义,一、安全生产法规强制要求 二、是适应我省安全监管和安全管理发展的必然要求 三、是促进我省地质勘查单位实现安全生产形势稳定好转的必要手段 四、是实现依法治安的重要举措 五、是地质勘查单位向现代安全管理迈进的有效途径 六、是建立完善安全生产长效机制的有效途径,.,17,七、延续安全生产许可证的必备条件 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家局20号令） 第二十条非煤矿矿山企业符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满申请延期时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续； （一）严格遵守有关安全生产的法律法规的；

11、（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全标准化等级二级以上的； （三）接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查的； （四）未发生死亡事故的。,.,18,第二部分 安全生产标准化内容,.,19,安全生产标准化的基本概念 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，通过建立、健全安全生产

12、责任制和管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。 风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进 两大核心：风险管理、持续改进,.,20,根据相关标准，建立、健全一整套面面俱到的制度，包括各种具体制度，以及管理这些制度的制度，再以制度为基本，下发各类具体执行的文件，包括机构设置文件、人员任命文件、实施的计划、清单等，然后去执行，并对所有执行过程、执行人员、执行结果以及反馈信息、整改情况等，做详细的记录。,标准化操作的实质,.,21,一级文件管理手册根据安全生产标准化规范规定

13、的方针、目标来描述安全生产标准化要素实施要点。体现管什么、谁管、如何管 二级文件程序文件根据管理手册，描述实施安全生产标准化体系要素所涉及的各个职能部门的活动。体现做什么、按什么程序去做 三级文件作业文件或关键任务作业指导书在危险源辨识的基础上，明确关键任务，并针对关键任务安全要求进行编制，体现做什么、有何危险、谁做、正常情况下如何做、异常情况下如何做 执行痕迹记录表格。,.,22,本质是建立健全完整的管理模式，使矿山的所有生产和管理过程都有制度可依，有文件可执行，有记录可查，也就是使矿山整个生产和管理过程都处于可控状态，最终提高矿山企业的本质安全程度。 “写你要做的，做你所写的，记你所做的，

14、改你做错的”。 最终作用：提升企业全员安全意识,.,23,安全生产标准化的构成,管理标准化 现场标准化 操作标准化,标准化 安全,.,24,安全生产标准化系统,持续改进,准备与 策划,实施与 运行,监督与 评价,改进与 提高,创建安全生产标准化系统,创建安全生产标准化系统,.,25,初始水平,新的水平,更高水平,安全标准化系统的动态特性,A P,C D,A P,C D,A P,C D,.,26,第三部分 评分办法及核心要素简介,.,27,金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产标准化评分办法,安全生产标准化等级划分表,地质勘探单位安全生产标准化等级有效期为3年,在有效期内，一级企业、二级企业、三

15、级企业相应发生生产安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，取消其安全生产标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。,.,28,评审年度（申请评审之日起的上一年）内未发生生产安全事故累计造成人员重伤不超过2人，无死亡事故，且满足下列条件的金属非金属矿产资源地质勘查单位，方可参加安全生产标准化等级评审： 建立健全了各项安全生产管理制度、岗位操作规程、岗位职责； 按规定设立安全生产管理机构、配备专兼职安全生产管理人员； 主要负责人、安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，并取得安全合格证； 安全投入能够满足安全生产管理的需要； 从业人员按规定接受安全生产教育培训，并

16、经考试合格； 特种作业人员经有关业务部门培训、考试合格，并取得相应资格； 依法参加工伤保险，并按期为从业人员交纳保险费；,.,29,为从业人员提供符合安全技术要求的设备设施、防护用品和防护措施； 定期开展安全检查，对检查中所发现的隐患按要求整改到位； 建立健全应急预案体系，并做好预案的发布、宣传、演练； 注重安全生产管理基础工作，原始记录及台账资料真实、齐全； 安全生产标准化建设，经自评达到相应等级。,.,30,元素分值分配明细表（地质勘查单位）,元素分值分配,.,31,元素分值分配明细表续（地质勘查单位）,.,32,子元素权重明细表,子元素分数分配,.,33,地质勘查单位： 考评总得分各项目

17、实得分之和（1500不参与考评内容分数之和）100。最后采取四舍五入，保留小数点后二位。,.,34,要素介绍 一、术语与定义,员工代表 相关方 供应商 承包商,事件 危险源 危险源辨识 风险评价 安全绩效,资源与能力,地质勘查 钻探工程 坑探工程,社会学,安全科学,管理学,非煤矿山,.,35,地质勘查 地质勘查是指对一定地区内的岩石、地层构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行调查研究的活动。包括地质测绘、地球物理勘探、地球化学探矿、钻探、坑探、采样测试、地质遥感等。这些方法或手段的使用或施工过程，均属于地质勘查的范围。,地质勘查,地球物理勘探、地球化学探矿,地质测绘,采样测试、地质遥感,钻探、

18、坑探,.,36,员工代表,员工,知识,能力,威信,诚信,责任,职务,选举或任命,员工代表,.,37,事件 一个不期望的过程，导致了不期望发生的意外后果，这时所有的中间事情称为事件，意外后果的事情称为事故。,事情 1,事情 i,事情 n-1,事情 n,称为事故,统称 事件,.,38,相关方,相关方,关注组织的职业安全健康状况的个人或团体,受组织影响的个人或团体,保险公司(费率的影响) 处理事故的有关当局 应急救援机构 法院、律师(诉讼问题),员工及其家属 进入其场所的外部人员 主管部门 供应商 承包商 顾客 社区人员、当地村民 保险公司(赔偿) 当地的政府部门与官员 评审机构,.,39,资源与能

19、力,资源与能力,实施安全生产标准化所需资源,实施安全生产标准化所需能力,相关知识 技能 经验,人员 资金 设备 设施 材料 技术 方法,.,40,安全绩效：根据安全生产方针与目标，在控制、消除职业安全健康风险方面所取得的成绩和达到的效果。 供应商：为组织提供材料、设备或设施等内容的外部个人或团体。 承包商：在组织的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向本组织提供服务的个人或团体。,.,41,二、一般要求 概述,自身特点 单位规模 灾害特点 组织体制 生产现状 管理现状 现运行系统 人员素质 现安全绩效,规范的要求 包括14个元素 体现以人为本 体现持续改进 体现预防为主 实施风险管理 充分

20、利用资源 提升员工能力 提高安全水平 取得较好绩效,+,建立标准化系统 完成标准化系统的准备、策划、实施与运行、监督与评价的完整循环。,保持标准化系统 确保标准化系统改进与提高。,.,42,实施原则,反映地勘单位自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高,实施原则,科学性,规范性,系统性,立足危险源辨识和风险评价,充分体现风险管理和事故预防的思想,与单位其他方面的管理有机结合,确保全员参与,通过有效方式实现信息的交流和沟通,.,43,创建安全生产标准化步骤,1,2,3,4,准备,策划,实施与运行,监督与评价,安全生产标准化系统,改进与提高,.,44,监督管理,政府监督管理,1,国家安监总局：一级评

21、定及监管。,省级：二、三级评定及监管。,每三年组织一次安全生产标准化评定。,.,45,三、核心内容及其要求 3.1方针与目标,制定方针的原则和要求,1、符合国家安全生产方针； 2、遵循以人为本、风险控制、持续改进原则； 3、由最高管理者代表或最高管理者组织制定； 4、由最高管理者批准实施； 5、形成文件； 6、定期评审、修订； 7、传达到全体员工，相关方可获取； 8、与地勘单位的总方针一致。,.,46,3.1方针与目标,方针内容,1、遵守法律法规的承诺； 2、事故预防及持续改进安全生产绩效的承诺； 3、体现组织的生产特点和安全管理现状； 4、随组织的情况变化及时更新。,制定方针考虑因素,1、法

22、律法规及其它要求； 2、组织风险特点； 3、预防伤害和疾病、财产损失； 4、持续改进； 5、员工的参与； 6、相关方的意见和建议。,安全生产目标要求,1、与安全生产方针相一致； 2、相关部门和层次都应制定安全生产目标； 3、适应安全生产法律法规和其它要求； 4、适应行业风险特点； 5、制定提高员工的意识和能力； 6、定期评审、必要时予以修订； 7、向部门和员工传达； 8、尽量量化。,.,47,3.2 法律法规与其他要求,地方性法规,政府规章,行政法规,安全生产法,逐级遵守,标准作为法律法规的延伸：国家标准、行业标准、地方标准。,本单位规章制度、技术标准和作业规程也是应遵守的。,.,48,3.3

23、组织机构保障,权限,机构,人员,职责,管理机构职责： 落实法律法规； 监督措施落实； 组织检查活动； 排查事故隐患； 参与主持事故、分析和处理； 日常安全管理。,安全管理机构或专职人员,人员要求： 责任心强； 具有专业知识； 业务能力强； 具有工作经验； 熟悉生产活动； 身心健康； 接受适当培训。,.,49,3.4危险源辨识与风险评价,基本步骤,划分作业活动,辨识危害,确定风险,确定风险是否可承受,制定风险控制措施计划(如必要),评审措施计划的充分性,.,50,3.4危险源辨识与风险评价,包括生产和辅助系统,包括主要工序及作业,考虑各种情况,考虑风险形式,考虑范围和方法,考虑内外因素,基本要求

24、,坑探： 掘进 通风防尘 安全监控 防灭火 防治水 爆炸材料 爆破 提升 运输 电气,.,51,4.4危险源辨识与风险评价,包括生产和辅助系统,包括主要工序及作业,考虑各种情况,考虑风险形式,考虑范围和方法,考虑内外因素,基本要求,常规与非常规 正常与异常 日常与紧急 周期性与临时性,钻探工程主要危险有害因素共14类，分别是坍塌、高处坠落、容器爆炸、淹溺、物体打击、起重伤害、触电、车辆伤害、机械伤害、火灾、噪声与振动、自然灾害、高温低温、动物伤害等。但核工业地勘单位有15类，增加辐射危害。,.,52,3.4危险源辨识与风险评价,包括生产和辅助系统,包括主要工序及作业,考虑各种情况,考虑风险形式

25、,考虑范围和方法,考虑内外因素,基本要求,坑探： 片帮冒顶 突水、透水 火灾 粉尘 噪声 振动 高温、低温 潮湿 机械伤害,.,53,3.5教育与培训,培训管理,培训职责 培训需求 培训计划 培训实施 培训考核 培训评价 培训记录,培训对象,在岗员工 新员工 检查员 管理人员 专业人员 来访人员 承包商 临时工 需要持证人员 特殊风险人员,培训内容,生产特点 可能危险 应急设备 应急方法 安全知识 技能 意识 协作 法律法规 防护知识,.,54,3.6生产工艺系统安全管理 建立相关管理制度，控制生产工艺设计、布置和使用等过程，以提高生产过程的安全水平。同时通过改进和更新生产工艺系统，降低生产系

26、统风险。,.,55,3.7设备设施安全管理,建立管理制度，按照法律法规，实施设备设施全生命周期安全管理，建立设备档案，保存有关记录。,计划,采购,安装,使用,维修,报废,.,56,3.8 作业现场安全管理（引用“5S”原理）,总体要求,.,57,现场环境,空气 温度、湿度 燃爆、有毒气体 噪声、振动 粉尘 采光、照明 机械、设备 管线 标志、标牌 安全范围 地面,作业方法,钻（坑）探： 钻凿作业 爆破作业 支护作业 运输作业 排水作业 供电作业 检修作业 安检作业,标准化对象,作业环境 作业空间 材料码放 物料管理 设备管理 工具管理,3.8 作业现场安全管理,.,58,3.9职业卫生管理,有

27、毒害物质,可接受风险标准,粉尘,法律法规要求,良好作业环境,辐射,高低温,员工满意,消除或替代,减轻本身危害程度,危害因素,对策措施,目标要求,噪声振动,照度不良,潮湿,狭小空间,改换工艺,隔离人员或危害,限制危害,工程技术措施,管理控制,个体防护,相关方满意,.,59,坑探作业，如：防尘措施,湿式凿岩、喷雾、洒水,装卸封闭,强制通风 掘进通风 爆破通风,机械除尘、湿式捕尘,防尘口罩,湿式 作业,加强 通风,封闭 设备,净化 除尘,个体 防护,.,60,3.10安全投入、安全科技与保险,国家安全管理,.,61,3.10安全投入、安全科技与保险,单位责任,提出安全生产所需资源,采用工艺、新材料、

28、新方法、新技术,缴纳安全生产责任保险费,组织危险源监控、预警与控制技术研究,参与研究、推广科技成果,建立健全安全投入、保险和科技创新机制、体制和制度,.,62,3.11安全检查,检查 网络,监管需求,方案设计,组织实施,危险分级,总结评审,安全生产现状 可接受风险水平 监管能力与资源 法律法规符合性,对象、特征 范围、数量 时间安排 内容、指标 程序、方法 数据库设计 质量控制,宣传培训 任务分解 检查落实 数据传递 质量控制,危险分类 风险分级 危险分布 监管建议 检查建议,数据汇总 统计整理 分析报告 数据存储,.,63,安全检查要求,建立安全检查制度,落实检查责任：负责人、参与人,明确检

29、查对象：钻进机台及现场、掘进工作面等,确定检查形式：例行检查、专业检查、综合检查,追踪检查结果：问题整改、隐患消除,做好检查记录：对象、人员、结果、日期,.,64,3.12应急管理,需求分析,设定指标,系统设计,预警策划,指标监测,识别诊断,应急决策,应急诊断,风险干预,管理措施,技术措施,安全生产应急管理内容,应急预警-内容,.,65,基本过程,.,66,应急方案要素及要求,江西省地质勘查单位安全生产标准化,.,67,3.13事故、事件报告与调查分析,危险源,事故隐患,理论可消除 实际可减少,可减少 不可消除,事故,理论可消除 实际可控制,.,68,总体要求,确定参与纠正和预防措施实施、报告

30、、调查、跟踪和监视人员的职责和权限； 要求报告所有不符合、事故、事件和危险源； 确保没有员工因报告了不符合、事故或事件的结果而遭打击报复； 适用于涉及所有人员(在作业场所的员工、临时工、承包商的人员、访问者和其他人员)； 考虑财产损失； 对所确认的不符合，明确阐明所采取的措施(风险控制决策程序和控制原则)。,.,69,原因分析,对事故、事件和不符合的原因进行分类和分析时，应考虑的因素： 需要报告和误工的伤害(疾病)的频次或严重程度等级； 位置、伤害类型、身体部位、所涉及的活动、所涉及的机构、日期、时间； 财产损失的类型和数量； 直接的和间接的原因。,.,70,实施目标和任务,事故、事件和不符合

31、的调查及处理程序； 不符合报告； 不符合登记表； 事故、事件和不符合的调查报告； 更新的危险源辨识、风险评价和风险控制报告； 管理评审应考虑的因素； 评价所采取的纠正与预防措施是否有效的证据。,.,71,3.14绩效测量与评价,绩效测 量与评 价依据,培训记录 检查记录 评价记录 协商和交流报告 事故及事件报告 事故及事件跟踪报告 相关会议纪要 体检报告 健康监护报告 个体防护设备发放与维护记录 应急响应演练报告 管理评审记录 危险源识别、风险评价和风险控制记录,.,72,3.14绩效测量与评价,监测评价系统活动与结果的符合性： 管理方案实施对实现目标、指标要求的符合性； 与风险有关，需采取控

32、制措施的运行与活动，对其运行标准的符合性； 安全管理及绩效，对适用法律、法规与其他要求的符合性。,绩效测量(参数)例： 员工对管理层承诺的认识 接受培训人数和培训效果 管理人员巡视次数和效果 员工对风险控制态度 员工关于安全建议情况 工作场所暴露水平 个人防护用品使用情况,.,73,绩效测量与评价的目标和任务,监测和测量的程序； 检查计划和检查表； “关键”的设备清单； 设备检验检查表； 作业场所条件标准及其检验检查表； 测量设备清单； 测量程序； 校准计划和校准记录； 维护活动及结果； 完成的检查表和检查报告； 不符合报告； 这些程序实施结果的证据。,.,74,第四部分：实施程序,.,75,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,企业自评,成立创建小组,创建标准化体系,运行6个月以上,运行6个月以上,创建标准化体系,运行6个月以上,成立创建小组,创建标准化体系,运行6个月以上,.,76