应急准备和响应管理办法（正式版）

1、 专业技术文件 / DOCUMENT TEMPLATE 编号： 应急准备和响应管理办法（完整 正式 规范）编制人：_审核人：_日 期：_应急准备和响应管理办法说明：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。本文档可根据实际情况进行修改和使用。第一章?总则 第一条?目的 紧急情况发生时，迅速做出正确响应，以最大限度的减少或消除由其所造成的损失和影响。 第二条?适用范围 ?本办法适用于公司安全生产过程中发生紧急状况的科学、有效、安全作出响应。 第三条?职责划分 1、安全部（公司安全生产委员会应急救援办公室

2、，简称应急办） （1）负责公司应急准备和响应的综合管理制定公司综合应急预案，对专项应急预案编号进行管理。 （2）负责事故灾难类中的安全事故的应急管理。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 2、生产部（公司应急指挥办公室） （1）负责24小时应急值守，接收、处置各部门、单位上报的事故信息，及时报告应急指挥部，跟踪、续报事故救援进展情况，协调指导事故应急救援工作。 （2）负责地震、防汛等自然灾害和厂内铁水运输、生产事故的应急管理。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案

3、。 3、保卫部 （1）负责社会安全、交通事故、火灾事故的应急管理及剧毒、易制毒品、火药*的应急管理。 （2）负责事故现场人员疏散、警戒工作、消防灭火、治安保卫、对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入等。合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 4、设备部 （1）负责事故灾难类中的设备事故、技改工程事故的应急管理。 （2）负责事故后抢险抢修、设备设施、工程抢险抢修恢复协调指挥工作。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，

4、完善应急预案。 5、动力厂 （1）负责事故灾难类中水、电等动力系统事故的应急管理。 （2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 6、供应部 负责抢险救援物资的采购工作，并保证救援物资的安全、有效使用。 7、环保部 （1）负责事故灾难类中的环境污染事故和辐射事故的应急管理。 （2）负责救援现场环境的监测工作。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 8、技术部 （1）负责在线工艺、技术及质量事故的应急管理。 （2）负责事故后应急协调指挥工作。 （3）参与事故应急救援工作，配

5、合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 9、质量计量部 （1）负责计量事故应急协调指挥工作。 （2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 10、其它部门的职责在具体的应急预案中规定。 11、各二级单位/部门 负责本单位/部门以及相关方应急准备和响应的管理，并做好本单位/部门应急预案的规划、编制、评审、审批、宣传教育、培训、演练、应急处置评估、修订完善等工作。 （1）落实单位/部门第一负责人是本单位/部门安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。 （2）配备专职或者兼职安

6、全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。 （3）各二级单位必须建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。 （4）在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 （5）开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 （6）向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道

7、畅通。 （7）落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 （8）落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，在确保安全的前提下，及时采取控制措施（如隔离和疏散等），减少人员伤亡。 根据事故发展、应急处置和动态监测情况，适当调整警戒隔离区。除应急救援人员外，严禁无关人员进入警戒区。 发生生产安全事故时，必须在确保安全的前提下，科学开展先期处置工作。事故单位第一负责人必须坚守事故现场，按照预案组织专（兼）职救援力量先期开展处置工作，严防事故扩大或

8、次生事故发生。 （9）每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。 第二章?管理内容及程序 第四条?识别 1、紧急情况的类别 （1）自然灾害类，如：地震、洪水和暴风雨、雪、雷暴等恶劣气象等。 （2）事故灾难类，如：伤亡事故、交通事故、火灾事故、设备事故、工艺事故、环境污染事故、辐射事故等。 （3）公共卫生类，如食物中毒、突发公共卫生事件。 （4）社会安全类，如群体性治安事件。 2、识别的范围 （1）所有可能造成人员伤亡、环境污染、财产损失、生产停止和严重社会影响的紧急情况； （2）工作场所的所有设备、设施可能引发的紧急情况； （3）所有工作场所人员的活动可能引发的紧急情况； （

9、4）相关方可能带来或引发的紧急情况。 3、识别的途径 （1）适用的法律法规和其它要求的规定； （2）体系文件的规定； （3）危险源辨识、环境因素识别、能源因素识别的结果； （4）以往事故、事件和紧急情况的（包括类似企业的）经验； （5）其它可预知的外部因素带来的紧急情况。 4、各二级单位/相关部门按上述要求充分识别本单位/部门职责范围内的紧急情况。 第五条?策划 1、各二级单位对识别出的紧急情况进行事故风险分析，确定： （1）各种紧急情况可能发生的位置（区域、场所、岗位），存在的危险因素、事故危险源； （2）可能发生的事故类型及后果，可能产生的次生、衍生事故; （3）相关职能、层次（岗位、车间

10、、二级单位及其部门包括相关方、公司及其部门）需要采取的应急行动； （4）现有应急资源和应急措施； （5）拟增加的应急资源和应急措施； （6）事故的危害程度和影响范围，采取的防控措施。 2、以下情况制定应急预案： （1）需要外部组织支援的； （2）需要政府部门组织处理的； （3）法律法规要求制订应急预案的； （4）政府有专项应急预案的； （5）社会影响较大的； （6）需要多个单位、部门同时采取行动的； （7）后果较严重的。 3、其它情况采用作业文件控制，需要岗位进行操作应急的，写入相关岗位的岗位标准化作业指导书。 第六条?应急预案起草、评审、批准、发布 1、公司总体应急预案由公司应急办起草、组织

11、评审，经总经理批准后发布。 2、生产安全事故综合应急预案由公司应急办公室起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。 3、专项应急预案由公司主责部门起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。 4、当专项应急预案不能具体指导现场应急处置时，二级单位应结合专项预案制定相应的现场处置方案。专项应急预案的现场处置方案由相关单位/部门起草、组织评审，相关单位/部门第一领导批准后发布。 5、生产安全事故应急预案应符合相关法律法规、规范性文件、标准的要求。 6、相关部门、单位同时保存应急预案的纸质和电子文档，保证可随时查阅、使用应急预案。 7、公司安全部记录并保存应急预案清单；相关部门、单位建

12、立与本部门、单位相关的应急预案清单。 8、各二级单位/部门在策划应急预案时，要考虑相关方的需求，及时将应急预案传达到相关人员以及相关方，必要时组织应急预案的培训、学习，确保有关人员熟知应急预案的要求。 9、相关部门/二级单位按应急预案的要求配置应急设备、装备、设施、物资，建立应急资源清单，对应急资源清单所列应急资源按安全检查和隐患排查治理办法进行检查，保证有效。 第七条?应急预案的演练、评审 1、应急预案由应急预案的编制部门组织，相关部门/单位配合进行演练、评审，必要时让有关的相关方适当参与其中。演练应提前制定演练工作方案、演练脚本。 2、应急办每年制定应急预案演练计划，综合应急预案、专项应急

13、预案每年进行一次演练，现场处置方案每半年进行一次演练，演练后进行评审，做好演练/评审记录，记录内容包括演练基本概要，演练发现的问题，取得的经验和教训，应急预案和应急管理工作改进建议；参加评审人员要在评审记录上签字确认。保存演练工作方案、应急预案演练/评审记录、演练实施过程相关图片、视频、音频资料。 3、经演练、评审需要修订的，按本程序第六条规定执行。 第八条?应急响应 1、紧急情况发生并达到应急预案的启动条件时，相关部门/单位立即启动应急预案，按应急预案进行应急。 2、应急后按事故、事件控制程序进行调查处理。 3、应急行动结束后7个工作日内，相关部门/单位对应急预案进行评审，记录并保存应急预案

14、演练/评审记录。经评审需要修订的，按本程序第六条规定执行。 第九条?大型群众性集会活动的应急准备执行（国务院令505号文件）大型群众性活动安全管理条例及相关规定。 第十条?应急预案应当至少每年对演练过程中发现的问题进行修改，每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。 第三章?考核标准 第十一条?未按本办法要求对已备案的预案进行登记存档的，考核500元。 第十二条?未组织本单位人员对专项预案进行传达学习的，考第一章?总则 第一条?目的 紧急情况发生时，迅速做出正确响应，以最大限度的减少或消除由其所造成的损失和影响。 第二条?适用范围 ?本办法适用于公司安全生产过程中发生紧急状况的科学、有效、安

15、全作出响应。 第三条?职责划分 1、安全部（公司安全生产委员会应急救援办公室，简称应急办） （1）负责公司应急准备和响应的综合管理制定公司综合应急预案，对专项应急预案编号进行管理。 （2）负责事故灾难类中的安全事故的应急管理。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 2、生产部（公司应急指挥办公室） （1）负责24小时应急值守，接收、处置各部门、单位上报的事故信息，及时报告应急指挥部，跟踪、续报事故救援进展情况，协调指导事故应急救援工作。 （2）负责地震、防汛等自然灾害和厂内铁水运输、生产事故的应急管理。 （3）参与事故应急救援工

16、作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 3、保卫部 （1）负责社会安全、交通事故、火灾事故的应急管理及剧毒、易制毒品、火药*的应急管理。 （2）负责事故现场人员疏散、警戒工作、消防灭火、治安保卫、对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入等。合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 4、设备部 （1）负责事故灾难类中的设备事故、技改工程事故的应急管理。 （2）负责事故后抢险抢修、设备设施、工程抢险抢修恢复协调指挥工作。 （3）参与事

17、故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 5、动力厂 （1）负责事故灾难类中水、电等动力系统事故的应急管理。 （2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 6、供应部 负责抢险救援物资的采购工作，并保证救援物资的安全、有效使用。 7、环保部 （1）负责事故灾难类中的环境污染事故和辐射事故的应急管理。 （2）负责救援现场环境的监测工作。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 8、技术部 （1）负责在线工艺、技术及质量事故的应

18、急管理。 （2）负责事故后应急协调指挥工作。 （3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 9、质量计量部 （1）负责计量事故应急协调指挥工作。 （2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。 10、其它部门的职责在具体的应急预案中规定。 11、各二级单位/部门 负责本单位/部门以及相关方应急准备和响应的管理，并做好本单位/部门应急预案的规划、编制、评审、审批、宣传教育、培训、演练、应急处置评估、修订完善等工作。 （1）落实单位/部门第一负责人是本单位/部门安全生产应急管理第一责任

19、人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。 （2）配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。 （3）各二级单位必须建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。 （4）在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 （5）开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 （6）向从业人员告知作业岗位、场所危

20、险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。 （7）落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 （8）落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，在确保安全的前提下，及时采取控制措施（如隔离和疏散等），减少人员伤亡。 根据事故发展、应急处置和动态监测情况，适当调整警戒隔离区。除应急救援人员外，严禁无关人员进入警戒区。 发生生产安全事故时，必须在确保安全的前提下，科学开展先期处置工作。事故单位第一负责人必须

21、坚守事故现场，按照预案组织专（兼）职救援力量先期开展处置工作，严防事故扩大或次生事故发生。 （9）每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。 第二章?管理内容及程序 第四条?识别 1、紧急情况的类别 （1）自然灾害类，如：地震、洪水和暴风雨、雪、雷暴等恶劣气象等。 （2）事故灾难类，如：伤亡事故、交通事故、火灾事故、设备事故、工艺事故、环境污染事故、辐射事故等。 （3）公共卫生类，如食物中毒、突发公共卫生事件。 （4）社会安全类，如群体性治安事件。 2、识别的范围 （1）所有可能造成人员伤亡、环境污染、财产损失、生产停止和严重社会影响的紧急情况； （2）工作场所的所有设备、设

22、施可能引发的紧急情况； （3）所有工作场所人员的活动可能引发的紧急情况； （4）相关方可能带来或引发的紧急情况。 3、识别的途径 （1）适用的法律法规和其它要求的规定； （2）体系文件的规定； （3）危险源辨识、环境因素识别、能源因素识别的结果； （4）以往事故、事件和紧急情况的（包括类似企业的）经验； （5）其它可预知的外部因素带来的紧急情况。 4、各二级单位/相关部门按上述要求充分识别本单位/部门职责范围内的紧急情况。 第五条?策划 1、各二级单位对识别出的紧急情况进行事故风险分析，确定： （1）各种紧急情况可能发生的位置（区域、场所、岗位），存在的危险因素、事故危险源； （2）可能发生的

23、事故类型及后果，可能产生的次生、衍生事故; （3）相关职能、层次（岗位、车间、二级单位及其部门包括相关方、公司及其部门）需要采取的应急行动； （4）现有应急资源和应急措施； （5）拟增加的应急资源和应急措施； （6）事故的危害程度和影响范围，采取的防控措施。 2、以下情况制定应急预案： （1）需要外部组织支援的； （2）需要政府部门组织处理的； （3）法律法规要求制订应急预案的； （4）政府有专项应急预案的； （5）社会影响较大的； （6）需要多个单位、部门同时采取行动的； （7）后果较严重的。 3、其它情况采用作业文件控制，需要岗位进行操作应急的，写入相关岗位的岗位标准化作业指导书。 第六条

24、?应急预案起草、评审、批准、发布 1、公司总体应急预案由公司应急办起草、组织评审，经总经理批准后发布。 2、生产安全事故综合应急预案由公司应急办公室起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。 3、专项应急预案由公司主责部门起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。 4、当专项应急预案不能具体指导现场应急处置时，二级单位应结合专项预案制定相应的现场处置方案。专项应急预案的现场处置方案由相关单位/部门起草、组织评审，相关单位/部门第一领导批准后发布。 5、生产安全事故应急预案应符合相关法律法规、规范性文件、标准的要求。 6、相关部门、单位同时保存应急预案的纸质和电子文档，保证可随时

25、查阅、使用应急预案。 7、公司安全部记录并保存应急预案清单；相关部门、单位建立与本部门、单位相关的应急预案清单。 8、各二级单位/部门在策划应急预案时，要考虑相关方的需求，及时将应急预案传达到相关人员以及相关方，必要时组织应急预案的培训、学习，确保有关人员熟知应急预案的要求。 9、相关部门/二级单位按应急预案的要求配置应急设备、装备、设施、物资，建立应急资源清单，对应急资源清单所列应急资源按安全检查和隐患排查治理办法进行检查，保证有效。 第七条?应急预案的演练、评审 1、应急预案由应急预案的编制部门组织，相关部门/单位配合进行演练、评审，必要时让有关的相关方适当参与其中。演练应提前制定演练工作方案、演练脚本。 2、应急办每年制定应急预案演练计划，综合应急预案、专项应急预案每年进行一次演练，现场处置方案每半年进行一次演练，演练后进行评审，做好演练/评审记录，记录内容包括演练基本概要，演练发现的问题，取得的经验和教训