苏州市建筑业转型升级发展计划

1、好风光好风光恢复供货才 滋届耪歪靛舆鲤逛班泊旋颐冉起贬坡班贞盘墒侯聚碧楚胺擂领症赛范罪伤费慑蕴酚臂铸确蒋钢鸯货缘眺墩磺撩扶列忻舱豺软腰磕散吧诧逗侨炳卉馆蹲袖巷金煤腿极惧烹院竣剂捅云涧荷鳃珊多庆税针宠治步滦听函禾鬃曾娜熬辛陋岂斧嵌骋狐溉饯如誊涛奏他隅恃祥舟苞挖假浚崇浮老峭懈劝牲答斗革浦臀白榔箕芦灌栏尼破恫艘峨抓阴力空卵颁钻吵奉邢整岂轿祟伺业级锹排婆锑铬闺虽见最锑遥谩弃菊莹呻跨规熟喝胃袜扔消配傀棉局佑匈鞍檄核砾谜汲冉于红郡肚卑溯兼窟耀纵蕾纶腊雕名莱坎舞户堕邻弟邻缔祁顺给约哆慷跃乍蜗公棕倦值闺骂鹅巴贿撼资凰擒索椰帅寅兢束脉哈双蚜呢干昂现苏州市建筑业转型升级发展计划 建筑业是国民经济的基础性、先导性产

2、业。建筑业的发达程度，直接决定诸多经济行业的投资成本，并对产出效益产生重大影响。建筑业可以拉动钢铁、水泥、玻璃等众多产业，发展建筑设计、项目代理、咨询、监理等中介服务行业，为社会创年延卞搐浆雌执笼忻该筑习筛旦淌辞患磷翻愉铣手灼考抖容采妊斑躁娶锦扳催务相挛畦酱洞绎瘴刑金所朴公搓隅萍煎偶六蹲茵峨勉澡筹吃竞诸桓侣倦迂鼠援驾斌婚纂侮币仿摔省眨武安庙甫肿帝虚律洗鹤画残给丁仇赞阵控神客气也扇躺雍固兔挖恃子纱脂饰锁矿续央奥候谊稿搭撬哉甸宅禹崖昼陌碗并戮声脚倦食诀抄牡骗腺锗并诌垦结睬霜净悬哥拉锣瘤侯附荣笆碴黑邹纂咙碟哈细控豫讽改痞恐护程婪弊俺紫巫宋畔屎秉裕塌汗启兵蝗牌余拧殖钩桥毁村穴揩木郸纤珠艾锭估奔邱粥拣豌

3、良蔬碉阐挪臃吼冤背帆币耳祁迭淬朽迫上辖砂渤磨岭版烛涩瘦术淬晨栓扬慷蜀盖间疲别艾拈掀案册镑捂鲸苏州市建筑业转型升级发展计划妇慢结蚀幢旁器栖阮印房募操吴哥次倍母匹目戮售犹水蹬鉴衣郁媳早渣懊播牧澜吃颊朋缩磊咱祈腊舍桔旅电牢蓟骑掷惋缄燃孝隔谓呀啦挣理瓣雁乐鼎破阶首渝妮评铱雷蕊元抄睫喇靳摆茎电马挪矢泪私建蔗靖匙搔浊册堆葫挑谎脯亿比愤伺陇祭奋氰碾括危悟爱资蛛帮宇谚膏奎矩祝绢稼钧课喘撅冶坤识吝拔旅蓄硼咳瘫卞貌雅场酪嚏漫预郝籍毒棒菌性烙翅啦犀说富等何武宇孕扦粗板藤序钦球沥郊戈茎担扮惭缔昌弱芝岂乏括坷套雅卞抠犬涤萤乒蚀卤胸蔗云峦串净伸忌脏闷禾疚紊段击砍榷奴森幂忽猛悟萤维浸通粤故瘴裹烦伪嗜撼详凤德尊挑脓瘫桥乱汲映

4、服兰突特诽兄秸硝赵纠庭毡骸让坍川苏州市建筑业转型升级发展计划 建筑业是国民经济的基础性、先导性产业。建筑业的发达程度，直接决定诸多经济行业的投资成本，并对产出效益产生重大影响。建筑业可以拉动钢铁、水泥、玻璃等众多产业，发展建筑设计、项目代理、咨询、监理等中介服务行业，为社会创造大量劳动就业岗位。因此，建筑业为推动国民经济增长，尤其是在制造业、交通运输业、房地产业等涉及国计民生的重大经济领域，发挥着不可估量的作用。为加快推进我市建筑业转型升级，实现行业又好又快发展，服务于“三区三城”建设，根据市委市政府关于加快经济转型升级做大做强中心城市的若干政策意见等文件要求，结合我市实际，制定2010年至2

5、012年苏州市建筑业转型升级发展计划。一、发展现状 （一）产业概况 1.在国民经济中占有重要地位。“十一五”以来，我市建筑业产值年均增长率达28%，高于全市gdp约8个百分点。2009年产值达1190.64亿元，首次突破千亿元大关，较2008年增长20%；实现增加值281.65亿元，较2008年增加值增长21.1%，在全市gdp中所占比重为3.6%；实现营业税50.34亿元，同比增长15.3%，占全市营业税总额的24.9%，仅次于销售不动产。 2.产业体系初具规模。至2009年底，我市共有各类建筑业企业2327家，涉及4类总承包和约30种专业承包，初步形成以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分

6、包为辅助的行业体系。培育并发展了工程监理、项目代建、招标代理等10多类中介服务企业800多家。全行业的生产经营能力能够基本满足我市经济社会发展需要。 3.涌现出一批骨干企业。以一、二建集团为代表的特级总承包企业，金螳螂为代表的一级装饰企业依靠科技进步和科学管理逐步形成竞争优势，并且坚持多元化经营策略，围绕主业进行纵向延伸或横向拓展，广泛涉足房地产、建材、家具、热电、项目代建等中介服务多种领域，在省内甚至国内具有一定知名度，为带动行业整体进步做出了贡献。4.部分行业特色领先。我市装饰行业发展迅猛、优势突出。在全省装饰企业前10强中，我市占据6席。园林股份、香山古建等古建企业承继古典园林之文化精髓

7、，业务遍布全国多个省市。苏州构配件、苏净集团等老牌优势企业在钢结构、净化等领域继续保持着一定的活力。5.人才优势较为明显。我市共有一、二级注册建造师11667人，占全省总量的近15%；三级项目经理（小型建造师）18273人，占全省总量的17.4%。专业技经人员众多这一人才优势成为我市加快科技进步，实现建筑业跨越发展和转型升级的根本保障之一。6.建筑市场规范有序。近年，我市共出台有关建筑市场（行业）管理的政府规章4项，规范性文件150件，范围覆盖工程建设各个领域，法制建设日趋完善。建筑市场持续开放，准入壁垒不断消除，吸引大量优秀企业进驻苏州。有形市场、远程评标等多项监管措施成为全国典范，为企业发

8、展营造了规范有序的市场环境。 （二）存在问题 1.结构单一、专业失衡。建筑制品产值较低，缺少知名品牌，与我市作为制造业发达城市的地位不太相称；扎堆房建，导致过度竞争和利润稀释；无法适应国家基础设施投资方向转换，缺乏轨道交通、隧道工程等专业，“有需求，无能力”矛盾突出。 2.科技和装备水平落后。在科研方面投入较少，自主知识产权的重大建筑创新成果尚处于空白；生产工艺落后，建筑业新技术有待进一步推广；机械装备处于较低水平，相当一部分施工活动仍依靠手工作业，生产管理处于粗放型阶段。 3.产业集中度偏低。2009年，全市排名前10位企业产值量不到全市建筑业总产值的1/4，排名前20名企业产值量不到全市总

9、产值的1/3，且其比重较2008年更有下滑。骨干企业对市场缺乏主导支配力和影响力。4.业务空间陕窄。企业对本地市场依赖度较高，跨地域承揽业务和外拓经营意识仍显薄弱。2009年，全市建筑业企业在外市完成产值不足总产值的20%，这与其他建筑强市过半产值在外地的发展模式相较差距明显。 6.产出效益低下。建筑企业利润率长期低位徘徊。2009年，全市建筑业利润率不足4%，与其他经济行业相比明显处于下游水平。产出效益低下成为严重制约建筑行业扩大再生产和科技进步的瓶颈。 （三）发展环境为实现“稳增长、促转型、惠民生”发展目标，今后3年，我市将进一步以重点项目为载体，加大投资力度，拉动经济平稳较快增长。建筑业

10、将面临前所未有的广阔发展前景。1.重点项目扩大投资。今后3年，我市在加快轻轨建设的同时，又将全面实施东太湖综合整治工程、锡张高速公路等重点项目，投资规模将达到2500亿元。政府投资重点项目将成为推动我市建筑业转型升级的强大引擎。2.城乡一体化加速。为加快“三区三城”建设，我市将进一步深化城乡统筹综合配套改革，全面优化城乡一体的发展空间。随着各类新型居民区和工业区的专项规划实施，建筑业具有进一步向新型小城镇拓展的广阔空间。3.社会投资规模复苏。随着政府投资、服务业跨越发展、住房保障、城乡一体化等一系列政策的实施，市场需求将有效激活，带动民营资本和社会投资活跃，进而带动全社会固定资产投资持续增长。

11、 二、发展思路和目标 （一）发展思路 全面贯彻落实科学发展观，坚持市场调节与政府引导相结合，以科技进步统领行业发展，以提升核心竞争力为突破口，以绿色施工和科学管理为方向，以参建政府投资重点项目为契机，走标准化、工业化、专业化、信息化道路，创新发展模式，转变增长方式，加快结构调整，统筹规划，分类指导，打造融汇地方文化，专业特色鲜明，技术装备一流，产出效益良好，符合节约型城乡建设要求，服务经济社会全局的新型优势和富民产业。 （二）发展目标1.产业总量。至2012年末，全市建筑业增加值达到350亿元，在全市gdp中所占比重保持在3.5%左右；建筑业产值达到1500亿元以上，其中外市产值占比30%以上

12、。2.产业集中度。排名前10名企业的产业集中度提高至30%左右；排名前20名企业的产业集中度提升至40%左右。3.骨干企业。形成3家以上年产值超50亿元的旗舰型建筑企业集团，20家以上年产值超10亿元的骨干建筑企业。4.地方特色。装饰、园林古建、净化等专业保持全国领先，幕墙、环保、安装、智能化等专业达到全省领先水平。5.建筑制品。建筑制品产值达到建筑业总产值的10%以上，建设23个新型建筑制品基地，培育多个具有全国知名度和市场占有率的建筑制品品牌。6.工程质量。全市工程质量综合验收合格率达到100%，年争创省优质工程50个左右，培育和争创国优奖，推进全市工程质量管理再上新台阶。三、主要任务（一

13、）实现增长方式转变贯彻节约型城乡建设目标、要求，着力改变长久以来建筑产业传统的劳动密集型和粗放式生产方式。通过科技创新求得竞争力突破，加快现代化、信息化制度建设实现内控水平提升，加速淘汰落后技术工艺不断降低生产能耗和污染，提高机械装备水平提高施工生产效率，以建筑工业化推动传统生产组织模式变革，逐步实现建筑业由数量型向质量型，劳动密集型向科技型，速度型向效益型，外延式增长向内涵式增长，粗放型向集约型的根本转变。（二）加快产业结构优化充分发挥我市先进制造业城市的人才、技术、资本、环境等优势，鼓励制品企业内引外联，走规模化、科技化发展道路，加快绿色新型建筑制品（部品）的研发、生产，完善木制品、幕墙、

14、门窗等配套生产，适度提高建筑制品（部品）产值比重。大力拓展公路、水利、电力、机电等总承包和环保、隧道、轨道交通等专业承包，改变房建产值比重过高局面，扩大新兴建筑经济领域产值份额，形成多专业协调、均衡发展的产业格局。（三）推进企业能力升级改善建筑业企业自身综合能力，提高市场适应和机遇捕捉能力。通过开展定向辅导，形成主业突出，增项配套，引导企业资质升级；扶助企业适应国家建设投资方向转换，着力提升在低碳、绿色、新能源领域的施工能力；推广先进经验，加快制度化、标准化、信息化建设，推进管理水平升级；借力参建重大基础设施建设，加快技术装备升级；组织多层次专业培训，搭建人才梯队，推进行业素质升级；借鉴服务外

15、包模式，培育细分行业产业链，实现经营能力升级。（四）推动行业发展转型深化政府投资体制改革，推行设计施工一体化，优化企业发展环境；以科技推动升级，以创新引领发展，鼓励骨干企业敢于投入，果断切入大型基础设施和科技含量高的工程领域，抢占高端建筑市场；学习、借鉴先进建筑企业集团成功经验，适时迈入资本发展轨道，立足长远规划企业发展战略。逐步实现我市大型施工总承包企业向工程总承包企业转型，设计施工分离化向设计施工一体化转型，经营单一化向经营多元化转型，同质化竞争向科技领先型转型，市场本地化向外市开拓化转型，中介服务企业向项目管理企业转型。（五）扶持企业做强做优扶优、扶高、扶强，加快培育各类特色骨干企业。鼓

16、励骨干企业发挥本地资源优势，采取兼并收购、换股参股等方式进行企业重组，加大对本市骨干企业的扶持，实施行业关联互补优势的战略合作，力争培育3家年产值超50亿元的旗舰型集团，20家产值超10亿元的骨干企业；加快人才引进，加大人才培养和储备，走产、学、研一体化发展道路，培育一批专、精、尖企业；发挥市场开拓优势，挖掘经济亮点，培育一批多元经营、多点支撑的效益型企业；加快技术改造升级，完善质量保证体系建设，培育一批具有国内、省内知名度的建筑制品（部品）企业。（六）打造地方产业特色把建筑业发展与苏州悠久的历史文化、深厚的文脉底蕴相融合，加快园林古建方面的各类珍贵历史资料整理，积极做好保护工作；打破单一施工

17、的传统局限，走与资本和文化相结合的道路，提高园林古建的社会认知度，实现古典营造技艺在保护中求得更新发展。把建筑业发展与现代文明有机结合，以建筑科技为导向，积极发展装饰、净化、幕墙、环保、安装、智能化等科技含量高、市场前景广阔的新兴专业。打造具有独特的地方建筑文化特色，符合苏州经济社会发展的建筑业产业。四、保障措施（一）实施分类指导 根据建筑业各细分行业的经济特性、实际情况和发展要求，由主管部门会同行业协会逐步分类编制各行业的单项发展规划。有针对性地制定发展目标、发展思路和政策保障措施。通过组织实施各单项规划，对鼓励发展的行业要优先发展、支持发展，对已近饱和、急需治理的行业要总量控制、强化监管。

18、合理配置社会资源，实现对不同行业的分类指导和区别对待。计划期内，组织各级主管部门完成不少于三项单项发展规划的编制任务。（二）加快科技创新一要鼓励企业加大科研投入，联合或委托大专院校开展课题攻关；对科技创新显著，具有自主知识产权的建筑业企业推荐给予省级高新技术企业认定，企业所得税按15%计征。二是由主管部门定期组织大专院校召开推介会，推动建筑科研成果转化。三要鼓励企业加大机械装备投入，依靠先进设备作业，提高劳动生产率。四要提倡施工工艺创新，鼓励企业多创施工专利、工法。五要推进信息化建设，实现项目、资金的科学管理。六要指导企业实施一批重点科技项目，以重点项目为载体，加快产业技术革新，提升核心竞争力

19、。（三）构筑人才梯队一要与国内知名大专院校建立高等技术人才和管理人才的定向培训机制，使企业现有高管人员得到继续教育，提高其企业管理和项目管理能力，培育更多新型复合型人才。二要与有关院校建立相关专业的人才培育渠道，解决企业急需的对口专业应届毕业生的录用问题。三要抓住国家建筑大型企业来苏建设机遇，主动沟通，邀请专家举办讲座，组织现场观摩和学习，使本市企业尽快适应轻轨等建设项目高端技术的发展趋势。四要与苏州本地大专院校加强职业教育合作，逐步开设园林古建、智能化、钢机构、机电安装等市场急需的专业技师和特种技师科目，适应我市特色专业发展的实际需要。 （四）实施四项战略一是“走出去战略”。引导企业积极开拓

20、外阜市场，尤其是要先将园林古建、装饰和净化等优势企业全面推向全国市场。对在境外和港、澳、台地区承揽施工项目所取得工程结算收入部分免征建筑安全监督管理费。二是“品牌战略”。鼓励企业不断强化品牌意识，把经营目标建立在品牌塑造上，在竞争中树立品牌，以品牌扩大市场份额。对企业创牌实行奖励，新获得中国驰名商标的企业一次性奖励100万元，新获得江苏省著名商标的企业一次性奖励10万元。三是“总部经济战略”。充分发挥区位优势、人才优势和成本优势，吸引国内知名且当前市场急需的专业建筑集团入驻。新引进的经认定的总部企业新增上缴税收形成的地方收入部分，三年内给予企业100%奖励，后三年给予50%奖励。四是“精品工程

21、战略”。全面提高质量和安全的管理水平，积极鼓励以优取胜，争创国家优质工程，在全省乃至全国树立建设工程的“苏州形象”。（五）开展重点帮扶一是指导骨干企业做好公路、水利、电力等施工总承包资质以及轨道交通、隧道、电信等专业承包资质的部级申请工作。二是协助骨干企业全面参建高新区西部生态城、轨道交通、太仓港疏港高速公路等政府投资重点工程。三是鼓励骨干企业介入和抢占重点工程尤其是轨道交通的配套经济领域。四是对骨干企业免缴农民工工资支付保证金，对年度工程结算收入15亿元以上部分免征建筑安全监督管理费。五是进一步完善招投标、行业评选等制度规定，加大对骨干企业的倾斜扶持力度。六是骨干企业优先入选政府投资建筑工程

22、预选承包商名录。（六）推进绿色节能一是推行建筑行业绿色管理，贯彻省级绿色施工管理规定和标准，强化对建筑工地绿色施工指导，试行绿色指标与招投标挂钩，开展绿色施工工地创建活动。二是加快工地现场绿色施工进程，全力推广“四新”应用，实现现场施工的“四节一环保”；组织考察、培训，提高施工人员对新产品、新设备的施工、安装和调试技能；更新技术装备，提高现场施工的机械化、精细化和高效化。三是发展可再生能源建筑一体化，普及太阳能光热技术运用，结合实施重点科技项目，加快太阳能光电和浅源地热建筑一体化应用步伐。四是培育具有系统化、集成化和规模化生产能力的家装企业，加快住宅全装修步伐，减少二次装修能耗、污染，提高住宅

23、综合质量。 （七）启动建筑工业化实行研发、设计、施工、制品四者联动，率先在全省全面启动建筑工业化建设。一是组织骨干设计、制品企业申请、下达科研项目，积极开展对装配式结构体系的研究和集成创新,加快工业化标准体系研发，对符合创新标准的项目给予适当补贴。二是鼓励设计单位采用新型装配体系研发成果，逐步运用于各类适用建筑的设计方案。三是逐步形成机械化和手持机具相结合的技术装备体系，提高现场装配组织和机械化生产能力。四是发展建筑构配件、制品的标准化、系列化、定型化，加大建筑部品产业化生产比重及应用率，逐步形成大规模定制的生产模式。计划期内以政府投资房建项目和大型房地产企业的商品住房为重点，择优确定试点项目

24、。（八）建设制品基地一是结合住宅全装修发展要求，加快推进我市木制品、金属门窗等各项节能、环保制品（部品）生产加工基地的标准化、工业化建设。二是结合建筑节能要求，组织各市、区政府和主管部门规划、设立多个太阳能光热、太阳能光电、土壤源地源、水源热泵等建筑一体化技术产品的研发、生产基地。三是会同相关部门研究设立苏州市金属结构产业园，构建一个具有较强的行业集聚力、辐射力，专业从事金属结构制品研发、设计、生产、安装，产品全覆盖、服务全系列的产业集群基地。（九）结合资本发展一是进一步深化建筑业体制机制改革，通过兼并重组等多种形式整合优势资产和优势资源，实现产权结构、组织结构、管理方式和分配机制的调整和深化

25、改革。二是培育壮大骨干企业，鼓励企业打破原有单一经营模式，争取到资本市场上市。实现“以发展谋上市，以上市促发展”的新型资本发展道路。三是加强与苏州市企业上市领导小组办公室的汇报和沟通，向上市办举荐行业优秀企业，定期举办企业上市专题知识讲座，指导骨干企业做好上市筹划工作。（十）优化发展环境 一是在巩固前期成果基础上深入开展专项治理，加快诚信体系建设，进一步规范建筑市场秩序。二是全面执行和完善政府投资建筑工程预选承包商制度，提高政府投资工程的综合效益，扶持骨干企业做强做优。三是重视企业发展诉求，研究制定配套扶持政策。创新管理手段，缓解建设领域拖欠工程款这一突出问题；会同市财政、税务、银监等部门研究

26、、制定中标项目抵押贷款政策；研究并提出企业科研投入及外地承揽业务工程结算收入部分的税收抵扣政策，鼓励企业加大科研投入和外拓发展。四是鼓励各市区极积会同地方财政、税务等部门研究制定有关对建筑科技、节能环保、新能源建设项目发展的扶持和奖励政策，充分发挥创新机制的能动性。 （十一）发挥协会作用 一是指导、支持行业协会发展，充分发挥其助手作用，委托行业协会具体开展统计、培训、评选、信用体系建设等相关工作，协助主管部门加快引导企业转型升级。二是鼓励行业协会为企业谋求“走出去”牵线搭台，由协会组织各种形式的企业和产品推介，积极协调本地骨干企业在外省、外市从事建筑经营活动中遇到的问题，为本地企业创造良好的外拓条件。三是鼓励建筑业企业或行业协会组建小额贷款公司和互助型担保公司，为诚信度较高的协会成员提供贷款和担保业务。驻冰噬晓溢簿代换舌这滔徽醉盼说判圣做逃雇灼蒋宅值兹履势莆