论文：谈县级局烟草专卖管理现状与对策

1、论文：谈县级局烟草专卖管理现状与对策目前县级局烟草专卖管理工作在法规法律宣传、联合执法、队伍建设、案件查处、绩效考核、市场监控、内部监管等方面作出较大努力，取得一定成绩，但纵观全局，仍存在薄弱环节和问题，具体表现在：一是内部监管机制建设不完善。二是市场监控手段单一，外渠道进货、贩私、贩假由经营场所转入隐蔽，大案、要案、网络案社会关系错综复杂，没有得到较好的突破。三是专卖队伍整体素质、执法能力有待提高等，这些存在的问题制约了专卖管理职能的有效发挥。针对这些薄弱环节和问题，结合多年工作实际，笔者提出粗浅解决对策，仅供参考。一、加强内部专卖管理监督和建立内部监管长效机制是促进专卖管理工作健康和谐发展

2、的有效途径。内部监管是以烟草专卖法及烟草专卖法实施条例为宗旨，是推动行业持续发展而组织实施监控内部行为规范的准则。它所涉及的都是一些基础工作，如卷烟营销、物流配送、烟叶生产经营、专卖管理。要加强内部专卖管理监督，首先，抓好专卖管理。只有扎扎实实开展内部整顿规范，把加强内部监管与行业自律紧密结合起来，注重从源头上设关口，堵漏洞，才能促进卷烟销售渠道规范，杜绝虚订、虚摊、乱渠道供货现象；才能增强零售终端经营能力，达到营销与专卖的服务管理全面到位；才能全面推进烟草依法行政工作，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿；才能有力监管烟叶种植合同、烟叶站点设置、合同收购、烟叶打包入

3、库、烟叶调拨准运证、烟叶调拨执行、资金回笼、废弃烟叶处理等重点环节；才能保证各项监管措施畅通到位，保障烟草企业的健康发展。其次，建设好内部专卖管理监督长效机制。完备的内管制度、工作流程及考核方式是按章办事的基础，也是达到确保长效监管的保证，加大对内管部门与“两烟”部门的考核力度，并结合当前推行的绩效管理，制订长期有效的考核方案尤其重要；要进一步建立完善专销结合机制，提高专卖对卷烟的监管力度和可控性，充分突出专卖职能，发挥整体效能，有效地控制市场。再次，成立专门机构，整章建制，明确专职人员开展内部监管工作。按照上级要求，对内部监管制度进行完善和修改，针对存在的问题，逐步整改和完善并强化制度执行力

4、，充分发挥制度建设在内部专卖管理监督中的规范作用。第四，对卷烟计划执行、卷烟配送到位、严格执行省局的价格规定、省外卷烟的落户消费、业务烟和特供烟的管理，烟叶种植计划、合同执行、烟叶严格按合同收购、报废烟叶处置和专卖行政执法等工作环节实行重点监管，促进各项工作健康和谐发展。二、建立完善有效的市场监管制度，创新办案手段，扩大信息来源是促进专卖管理工作有的放矢的重要手段。随着烟草专卖对假、私、乱烟打击力度的不断加大，经营假、私烟的空间进一步缩小，使得部分违法经营行为由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，而且反侦查能力也不断提高。现有的烟草专卖法律法规的滞后性，已不能完全适应时代的需要，给我们专卖执法带来

5、一定的难度。因此，制定相关措施非常重要。1、确立现代卷烟零售市场体系。认清当前卷烟打假工作面临的形势，建立完善有效的市场监管体制，着力解决存在的问题，确定新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作质量的提高，营造有序的现代卷烟零售市场体系。2、加大联合执法力度。加强与职能部门的配合，形成以政府牵头的县领导打假小组，联合公安、工商等部门，统一思想，形成合力，达成共识。3、强化市场检查整治。市场整治要求认真仔细，讲求规范实效。市场整治工作是一项长期艰巨的任务，来不得半点马虎，必须引起高度的重视，如监管不力就会带来市场秩序的混乱，同时给消费者利益带来损害，因此各项检查工作要落到到位，讲求规范实效。在查

6、处违法违规案件时，必须严格依法办案，文明办案，绝不允许办“人情案”、“关系案”。4、开展专项整治活动。利用节假日重拳出击，开展市场专项整治活动，发现违规一户，打击一户，绝不留死角，同时向社会开展打假防假宣传知识，公开举报电话，让全社会自觉地联合起来远离制假、售假、贩假的违法活动。5、开展情报网络建设，强化案件经营，培养专业线人。目前制售假烟的不法行为已经网络化，而且分工明确，没有强有力的信息情报支撑，根本无法开展工作。我们一是获取有用情报。获取烟草信息网络方面的有用情报，是取得证据，破获案件的有效手段，因此有针对性的选择重点城区和重点户进行全方位的长期监管和布控，了解并掌握违法经营者的生活规律

7、、经营动态以及社会关系，一旦成熟，果断出击；二是发挥情报网络作用。最重要的是加强监控体系建设，加大对地下大案、要案、网络案的侦破力度和对重点户的打击力度；三是创新办案手段。展开案前的摸排工作，积极搜集有价值的线索，进一步扩大信息来源，加强对违法卷烟存放地点的监控，强化案件经营。三、全面提高专卖管理人员素质和执法能力是新时期专卖管理工作的重点。专卖管理人员是代表国家行政执法，天天和卷烟零售户及各部门打交道，其一言一行都会引起关注，专卖人员的素质关系到烟草专卖管理队伍的形象，关系到能否严格执法、依法行政。临武烟草专卖局历来一直重视提高专卖管理人员素质工作，通过努力，专卖管理人员的结构、素质不断得到提高，但与新时期专卖管理工作的要求相比还有一定距离，因此，必须继续狠抓专卖管理人员素质工作，加大专卖机构建设，制度建设，人员培训等工作，促进专卖管理队伍整体素质提高的新突破。不断完善、严密的科学制度，是强化专卖管理队伍建设的保证，也是实现正规化管理，规范化办案的前提和条件。制定了相关的制度，关键是抓好落实，再好的制度如果不落实，制度就成了摆设，没有起到应有的管理作用，所以必须加大监督检查，落实各项制度的执行情况。在烟草专卖执法水平上，正规化管理，规范化办案，在行政执法中，做到事实清楚，证据确凿，法律依据充分，处分适当公平，程序