尾矿库安全生产事故应急处置与救援管理办法

1、尾矿库安全生产事故应急处置与救援管理办法1.1 应急处置流程尾矿库事故应急处置流程如图所示。信息传送有关人员到岗邀请专家专业应急准备信息收集与分析应急增援尾矿库事故发生接警事故等级确定应急启动救援行动否III,IV级由尾矿库所在区县应急委启动应急预案I,II 级由市安全生产事故应急指挥部启动应急预案指挥人员到位相关人员与专家到现场专业力量支援工程抢险应急响应升级事态控制是现场清理应急恢复解除警戒善后处理事故调查事故调查应急结束医疗救护人员疏散与安置现场保卫环境保护信息发布与新闻报道总结图 2尾矿库事故应急处置流程1.2 接警与报告5.2.1 获悉尾矿库事故信息的相关人员要立即向所在地应急委、有

2、关主管部门和市生产安全事故应急指挥部办公室报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地人民政府、有关主管部门报告尾矿库事故信息。5.2.2 事发单位从接到事故报告时起，应在 1 小时内向相关区县应急委、有关主管部门报告。情况紧急时，事故现场人员可以直接向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。5.2.3 相关区县应急委、市相关部门、首钢总公司、密云冶金矿山公司、尾矿库管理单位等，在第一时间内接到尾矿库事故报告后，应立即向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。5.2.4 市生产安全事故应急指挥部办公室接警时应确认发生事故的单位名称、地址、事故类型、事故简要情况、人员伤亡情况等。5.2.5 较

3、大（级）、重大（级）和特别重大（级）尾矿库事故发生后，尾矿库管理单位应立即向所在区（县）应急委和市安全生产事故应急指挥部报告。市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、首钢总公司、密云冶金公司和相关区县应急委要立即报告市应急办，并同时通报市委相关部门，详细信息最迟不得晚于事故发生后2 小时报送。5.2.6 对于事故本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为特别重大（级）、重大（级）尾矿库事故的信息，应立即报市生产安全事故应急指挥部办公室，并同时向市应急办报告。5.2.7 对于暂时无法判明等级的尾矿库事故，应迅速核实，同时根据事故可能达到或演化的级别和影响程度，参照上述规定上报，并做好

4、信息续报工作。5.2.8 事故报告内容包括：事故发生尾矿库名称、尾矿库管理单位联系人、联系方式；事故发生时间、地点、类别；事故的伤亡情况；事故的简要经过、发展趋势、已采取的措施；事故可能波及的范围和危害程度等。1.3 基本应急响应各成员单位及保障单位根据尾矿库事故等级，按照以下基本应急响应内容，出动相应的抢险力量，确保人民生命财产安全。1.3.1指挥协调尾矿库事故发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体按照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时，可向上一级应急管理机构提出请求，由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。（ 1）一般

5、尾矿库事故（级）：由尾矿库事故所在区县应急委或尾矿库管理单位负责启动尾矿库事故应急响应，事故变化及救援进展情况要随时向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。成立由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位有关部门组成的现场指挥部，由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位负责同志任总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作。市生产安全事故应急指挥部办公室负责同志赶赴现场协调处置。根据实际需要，市生产安全事故应急指挥部、相关部门负责协助做好相关工作，必要时启动市级响应。（ 2）较大尾矿库事故（级）：由事故所在区县应急委负责启动尾矿库事故应急响应，事故变化

6、及救援进展情况要随时向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。成立由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位有关部门组成的现场指挥部，由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司负责同志任总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作。市生产安全事故应急指挥部办公室负责同志赶赴现场协调处置。必要时，市生产安全事故应急指挥部、相关部门做好相关工作，市委、市政府分管副秘书长或市应急办派人到场，协调相关部门配合开展工作。由于事态扩大，超出相关责任主体自身处置能力，事故所在区县应急委无法实现有效的应急救援，市生产安全事故应急指挥部启动市级响应，并牵头组建现场指挥部。其中：市生产安全

7、事故应急指挥部总指挥或副总指挥任现场指挥部总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作。（ 3）重大尾矿库事故（级）：由市生产安全事故应急指挥部启动应急预案的级响应，并负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作。根据需要，分管市领导或副秘书长赶赴现场，并成立由市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位和事发地区县应急委组成的现场指挥部。其中：分管市领导或副秘书长任总指挥，指挥协调应急处置工作；市生产安全事故应急指挥部办公室、事故所在区县应急委、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位等部门的负责同志任执行总指挥，负责事故的具体指挥和处置工

8、作。（ 4）特别重大尾矿库事故（级）：由市生产安全事故应急指挥部启动应急预案的级响应，并负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作。根据需要，市主要领导或分管市领导赶赴现场，并成立由市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位和事发地区县应急委组成的现场指挥部。其中：市主要领导或分管市领导任总指挥，指挥协调应急处置工作；分管市领导或副秘书长，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、事故所在区县应急委、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位等部门的负责同志任执行总指挥，负责事故的具体指挥和处置工作。当国务院启动或成立国家级尾矿库事故应

9、急指挥机构，并根据有关规定启动相应级别的响应时，市相关部门、首钢总公司、密云冶金矿山公司、尾矿库管理单位和事发地区县应急委要在国家相关应急指挥机构的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作。1.3.2 现场指挥部（ 1）一般事故（级）和较大事故（ III 级）由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位成立现场指挥部。重大事故（II 级）和特别重大事故（ I 级）由市生产安全事故应急指挥部成立现场指挥部。现场指挥部由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成，实行总指挥负责制。可设专业处置组、宣传信息组、治安交通组、综合保障组、通信保障组、医疗救护组、专家顾问组等工作组，并确定联系

10、人和通信方式。（ 2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。及时掌握事故进展情况，随时向市应急办报告。同时结合现场实际情况，对尾矿库事故进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。 按处置方案发布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。（ 3）参与尾矿库事故处置的各工作组、相关部门、密云冶金矿山公司、首钢总公司或尾矿库管理单位，应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照北京市尾矿库事

11、故应急预案分工和事故处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（ 4）依据尾矿库事故的级别，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家顾问组，共同参与事故的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事故进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。（ 5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请市应急委协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。（ 6）参与尾矿库事故有关的各

12、部门、密云冶金矿山公司或首钢总公司、尾矿库管理单位，应主动向现场指挥部和参与事故处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。（ 7）依据有关法律、法规、规章的规定，采取相应的强制性措施和其他必要的应急处置措施。（ 8）在应急救援过程中，做好事故现场保护工作，需要移动事故现场物证的应该做出标记，妥善保护现场重要痕迹、物证。1.3.3 应急抢险（ 1）一般事故（级）由尾矿库管理单位负责。较大事故（ III 级）由事故所在区县应急委负责。重大事故 （II 级）和特别重大事故（I 级）由市安全生产监督管理局负责。（ 2）尾矿库事故发生后，发生事故的

13、单位应立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡。（ 3）根据尾矿库排洪能力、坝体稳定性等情况，提出相关抢险方案和措施建议。（ 4）在确保应急救援人员安全的前提下，组织营救受害人员，进行现场抢险作业，及时控制事故源。（ 5）根据事发状态，及时向应急指挥部汇报应急抢险情况，传达执行应急指挥部的指令，组织实施应急指挥部确定应急抢险方案。（ 6）抢险过程中遵循“以人为本 ”原则，抢救受伤人员为重。1.3.4 医疗救护（ 1）一般事故（级）和较大事故（ III 级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（ II 级）和特别重大事故（ I级）在市生产安全事故应急指挥部的统一领导下，由市

14、卫生局及事故所在区县卫应急委负责。（ 2）组织在事发单位或现场建立急救站，设置明显的标志，保证现场急救站的安全以及空间、水、电等基本条件保障。（ 3）组织应急医疗救援力量对受伤人员进行分类急救、运送和转院等。（ 4）如果出现死亡事故，则及时向应急指挥部汇报，根据指示对死者进行运送和处理。（ 5）对现场应急供水、废物处理、食品、免疫、消毒等提供卫生和医疗建议。（ 6）记录伤亡汇总情况，及时向应急指挥部汇报。1.3.5 资源保障（ 1）一般事故（级）和较大事故（ III 级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（ II 级）和特别事故（ I 级）在市生产安全事故应急指挥部的统一领导下，由市发展改革委

15、及事故所在区县应急委负责。（ 2）由现场指挥部对现场事态评估，根据事故性质确定应急资源种类和数量，制定应急资源调配方案。（ 3）如果现场应急资源不足以满足需求时，组织人员进行采购。（ 4）物资运输与分配。按照应急指挥部的指令，组织车辆运送抢险物资。1.3.6 现场警戒保卫（ 1）一般事故（级）和较大事故（III级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（II 级）和特别重大事故（I级）在市生产安全事故应急指挥部的统一领导下，由市公安局及事故所在区县应急委负责。（ 2）为现场警戒保卫人员配备必要的个体防护装备。（ 3）对已确认的可能重大事故地点，标明周围控制点，设置警戒区域，派人对现场封锁。（ 4）

16、对警戒区域外围的交通路口实行交通管制，对进入事故现场的人员进行检查，经应急指挥部允许的相关人员方可进入。（ 5）指挥危害区域内人员撤离、保障车辆顺利通行，指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞。（ 6）根据现场指挥部指示，组织对企业重要目标和财产进行保护。（ 7）维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，防止群众过激行为。1.3.7 人员疏散与安置（ 1）一般事故（级）和较大事故（III级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（II 级）和特别重大事故（I级）在市生产安全事故应急指挥部的统一领导下，由市民政局和事故所在区县应急委负责。（ 2）由现场指挥部对现场事态评估，发布

17、疏散命令 （包括对疏散路线、 交通工具、 搭乘点、 目的地所做的安排等），组织传达疏散指令，事发单位内部各有关部门组织本部门人员疏散、撤离。（ 3）需要对周边群众疏散时，通知当地有关部门，组织对当地群众和物资的疏散工作。（ 4）根据现场指挥部指令启动临时安置场所，组织对食品、水等生活物资调配。（ 5）组织保障临时安置场所的用电、通讯、卫生等。（ 6）在疏散和安置过程中，做好交通控制、引导、自身防护措施，做好相关的安抚和解释工作。1.3.8 专家咨询（ 1）一般事故（级）和较大事故（III级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（II 级）和特别重大事故（I级）由市安全生产监督管理局负责。（ 2）

18、依据尾矿库事故的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家顾问组，共同参与事故的处置工作。（ 3）专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事故进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。1.4 应急处置方案当尾矿库出现滑坡、洪水漫顶、坝体开裂等重大事件时可以采取以下相应的处置措施。1.4.1 尾矿库滑坡处置措施（ 1）滑坡抢护应坚持上部减载，下部压重原则，即在主裂缝部位进行削坡，而在坝脚部位进行压坡。应降低库水位，沿滑动体和附近的坡面上开沟导渗， 使渗透水很快排出。若滑动裂缝达到坡脚，应该首先采取压重固脚的措施。因

19、土坝渗漏而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。（ 2）因坝身填土碾压不实，浸润线过高而造成的背水坡滑坡，一般应以上游防渗为主，辅以下游压坡、导渗和放缓坝坡，以达到稳定坝坡的目的。在压坡体的底部一般可设双向水平滤层，并与原坝脚滤水体相连接，其厚度一般为80 150 。滤层上部的压坡体一般用砂、石料填筑，在缺少砂石料时，亦可用土料分层回填压实。（ 3）对于滑坡体上部己松动的土体，应彻底挖出，然后按坝坡线分层回填夯实，并做好护坡。（ 4）坝体有软弱夹层或抗剪强度较低且背水坡较陡而造成的滑坡，首先应降低库水位，如清除夹层有困难时，则以放缓坝坡为主，辅以在坝脚排水压重的方法处理。地基存在淤泥层

20、、湿陷性黄土层或液化等不良地质条件，施工时又没有清除或清除不彻底而引起的滑坡，处理的重点是清除不良的地质条件，并进行固脚防滑。因排水设施堵塞而引起的背水坡滑坡， 主要是恢复排水设施功能，筑压重台固定坡脚。（ 5）处理滑坡开挖回填应符合上部减载，下部压重的原则。开挖回填工作应分段进行，并保持允许的开挖边坡。开挖中，对于松土与稀泥都必须彻底清除。填土应严格掌握施工质量、涂料的含水量和干重度必须符合设计要求，新旧土体的结合面应刨毛，以利于结合。对于水中填土坝，在处理滑坡阶段进行填土时，最好不要采用碾压施工，以免因原坝体固结沉陷而开裂。滑坡主裂缝，一般不宜采用灌浆方法处理。（ 6）滑坡处理前，应严格防

21、止雨水渗入裂缝内。可用塑料薄膜、沥青油毡或油布等加以覆盖。同时还应在裂缝上方修截水沟，以拦截和引走坝面的积水。1.4.2 洪水漫顶处置措施尾矿坝多为散粒结构，如果洪水漫顶就会迅速冲出决口，造成溃坝事故， 当排水设施已全部使用水位仍继续上升，根据水情预报可能出现险情时，应抢筑子堤， 增加挡水高度。在堤顶不宽、土质较差的情况下，可用土袋抢筑子堤。在铺第一层土袋前，要清理堤坝顶的杂物并耙松表土。用草袋、编织袋、麻袋或蒲包等装土七成左右，将袋口缝紧，铺于子堤的迎水面。铺砌时，袋口应向背水侧互相搭接，用脚踩实，要求上下层袋缝必须错开。待铺叠至预计水位以上，再在土袋背水面填土夯实。填土的背水坡度不得陡于1

22、：1。在缺土、浪大、堤顶较窄的场合下，可采用单层木板或埽捆子堤。 其具体作法是： 先在堤顶距上游边缘约0.5 1.0m处打小木桩一排，木桩长1.52.0m，入土 0.5 1.0m，桩距1.0m，再在木桩的背水侧用钉子、铅丝将单层木板或预制埽捆（长 2 3m，直径约 0.3m）钉牢，然后在后面填土加夯。当出现超过设计标准的特大洪水时，企业应该抢筑子堤的同时，报请上级批准，采取非常措施加强排洪，降低库水位。如选定单薄山脊或基岩较好的副坝炸出缺口排洪，打开排水井正常水位以下的多层窗口加大排水能力（这样做可能会排出库内部分悬浮矿泥），以确保主坝体的安全。严禁任意在主坝坝顶上开沟泄洪。1.4.3 坝体开

23、裂处置措施（ 1）坝体出现裂缝，应通过表面观测和挖深坑、槽探，查明裂缝的部位、宽度、长度、深度、错距、走向等，分析裂缝的深度。（ 2）对于缝深小于 5m 的裂缝可采用开挖回填法处理。开挖深度应比裂缝尽头深 0.30.5m，开挖长度应比缝端扩展约 2m。回填土料宜与原土料相同，回填时要求分层夯实。（ 3）对于较深的裂缝可采用灌浆法处理或上部开挖回填、下部灌浆的方法处理。灌浆的浆液可采用纯粘土浆或粘土水泥浆，浆液浓度为 30 50%。1.5 响应升级5.5.1 尾矿库事故处置过程中，由于事态的发展，达到上一级事故等级的标准，由上一级事故等级相应的应急管理机构进行处置。5.5.2 尾矿库事故处置过程

24、中，由于事态扩大，超出相关责任主体自身处置能力，本级响应无法实现有效的应急救援，可向上一级应急管理机构提出请求，由上一级应急管理机构启动更高级别的响应措施进行处置。5.5.3 在特别重大（ I 级）尾矿库事故处置过程中，由于事态进一步扩大，预计依靠北京市现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应以市应急委名义，启动首都地区应急联动机制，协调中央国家有关部委和中央在京单位、北京卫戍区、武警北京市总队、周边相关省区市参与处置工作。5.5.4 当尾矿库事故造成的危害程度已十分严重，超出北京市自身控制能力，需要国家或其他省区市提供援助和支持时，市应急委应提请市委、市政府将情况立即上报国务院有关部门，由国务院有关部门统一协调、调动各方面应急资源共同参与事故处置工作。1.6 信息发布和新闻报道5.6.1 尾矿库事故发生后， 市生产安全事故应急指挥部办公室接到事故报告后应及时将事故信息报市应急办，并及时续报相关情况。较大以上事故信息同时报国家安全生产监督管理总局。5.6.2 一般（ IV 级）、较大（ III 级）尾矿库事故