倡导垃圾分类促进循环利用

1、目 录产生原因3分类意义4分类现状5垃圾种类7国内分类9北京垃圾分类9杭州垃圾分类10广州垃圾分类14上海垃圾分类15国外分类16日本福冈垃圾分类资源循环利用16德国垃圾分类已成生活习惯18美国垃圾处理以源头减量、循环利用为主21“变废为宝”的绿色产业挪威的垃圾处理与循环利用25新加坡：依法治理垃圾 重在循环利用28解决方法32制度设计33结束语35免责声明：本次“2015视界浙江两会”专题信息产品由浙江省公共图书馆信息服务联盟各成员单位联合编辑。信息内容采自公开的报纸、图书、期刊、数据库资源以及各大主流网站，每份专题我们都准确标明来源和出处，摘选信息内容的真实性、准确性和合法性由发布单位负责

2、。 本期专题由绍兴市柯桥区图书馆编辑，如您需要更为详细的内容及跟踪报道，请与该馆联络。垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。产生原因每个人每天都会扔出许多垃圾，在一些垃圾管理较好的地区，大部分垃圾会得到卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处理，而更多地方的垃圾则常常被简易堆放或填埋，导致臭气蔓延，并且污染土壤和地下水体。垃圾无害化处理的费用是非常高的，根据处理方式的不同，处理一吨垃圾的费用约为一百至几百元不等。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地生产着垃圾。后果将不可

3、设想。分类垃圾桶的困惑。北京一些街边虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。分类意义人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。循环是将废品变为可再利用材料的

4、过程，它与重复利用不同，后者仅仅指再次使用某件产品。根据环境保护署的资料，美国13%的固体垃圾（即通过垃圾收集系统处理的垃圾）为循环处理。相比之下，14%的固体垃圾为焚烧处理、73%为填埋处理。循环提供了一种既能减少垃圾填埋又能节约自然资源的方法，因此很具有吸引力。80年代后期，随着环保意识的增强，公众开始认为循环是保护环境的关键。epa计划于1992年前将循环处理的固体垃圾量由13%提高到25%。聚苯乙烯等塑料制品传统上并未大规模的循环利用，因此为了达到epa的要求并改善在公众中的形象，许多生产商大肆宣传他们对纸张的循环利用。中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5-7亿个，一次性筷子数

5、十亿双，这些占生活垃圾的8-15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%-40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。 大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产生的垃圾如果

6、及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。分类现状中国的垃圾产量正以每年8%-10%的速度增长，2010年城市生活垃圾产量约为3.52亿吨，居世界首位。预计到2030年，中国的垃圾产量将达4.8亿吨。同时，中国还是世界最大的电子垃圾进口国，每年接纳全球70%的电子垃圾。这些垃圾若处理不当，不仅造成物力、人力、土地资源的严重浪费，还将形成巨大的环境威胁。尽管小区门口放了不同颜色的垃圾桶，但仍然各种垃圾混杂、免费发放的可降解垃圾袋也被用来装其他垃圾。在北京、杭州等，垃圾分类试点已经推行了14年，却未见明显实效，垃圾或随意堆放或无处堆放，并对生活区域形成围困态势。杭州天子岭垃圾填埋场，青龙坞

7、山谷间巨大的填埋库区，十多辆垃圾直运车辆轮流倾倒垃圾，推土和碾压机械不时在“垃圾山”上穿梭，挥汗如雨的环卫工人正冒着恶臭，协助清洁直运车将散落的固态垃圾和厨余废液扫至倾倒平台以下。据了解，1991年天子岭垃圾填埋场投入使用时标高为30米，层层填埋垃圾至今标高已经超过100米，而165米就是上限。统计数据显示，和杭州一样，全国三分之一以上的城市面临垃圾困局。除县城之外的600多个城市中，有三分之二的城市处于垃圾包围之中。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。在海南省部分市县除乡镇镇墟外，大部分自然村垃圾处理均处于放任状态。废塑料袋、塑料编织袋在农村垃圾中占比最

8、大，即使是五指山腹地的水满乡亦可见到塑料袋随风挂满枝头的景象。据调查资料统计，海南省每日使用塑料袋约150万个以上，其中90%以上为不可降解塑料制品。中国大陆90%以上可以利用的废弃物，却被填埋或焚烧掉。比如每年15亿多吨建筑垃圾，再生利用的仅有几千吨，而实现最大利用的前提便是垃圾分类。不过，杭州从2000年便成为垃圾分类试点城市，后来不了了之。2010年3月25日再次启动垃圾分类试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应红色、蓝色、绿色以及黄色四种颜色垃圾桶，并免费提供可降解的厨余垃圾垃圾袋。垃圾分类已经覆盖了杭州98%的生活小区，一年93万吨垃圾进入可回收渠道，但推

9、行情况却并不乐观，倒是让各种颜色的垃圾桶占了风头。即使居民分类捡运，但也没有回收利用的地方。大部分垃圾都有两个去向，能烧的都送到发电厂焚烧，烧不了的就送到垃圾填埋场，这也就意味着前期居民及运输环节均做了无用功。经费不足也是垃圾分类工作迟迟不能推行的原因之一。有业内人士算了笔账，以广州为例，如果持续3至4年，仅垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入，即便对于发达城市来说，几乎也是不可想象的。环卫部门和一些相关专家提出，要真正使得垃圾分类成为长效机制，不仅要“政府重视，财政投入，科技支撑，文化引领，民众参与”五手联动，更需法律、行政、经济

10、、技术、文化、教育等手段多管齐下，共同推进，以此实现全社会的绿色发展、循环发展、可持续发展。垃圾种类1、可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等。但是，要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等。玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、暖瓶等。金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。这些垃圾通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生

11、产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。2、不可回收垃圾餐厨垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物吗，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.6-0.7吨有机肥料。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。有毒有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、家电类、过

12、期药品、过期化妆品等。这些垃圾一般使用单独回收或填埋处理。此外，厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的“纸张”，类似的还有陶器、烟盒等。常用的塑料袋，即使是可以降解的也远比餐厨垃圾更难腐蚀。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正确做法应该是将餐厨垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔进“可回收垃圾”桶。在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标识就是花生壳，的确属于其它垃圾。家里用剩的废弃食用油，也归类在“厨房垃圾”。在垃圾分类中，尘土属于“其它垃圾”，但残枝落叶属于“厨房垃圾”，包括家里开败的鲜花等。国内分类北京垃圾分类1996年12月15日，北京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下，从这天起开始垃圾分类。最初的分类桶是

13、居委会成员用省下的年终奖购置的。分类后的垃圾由居委会联系的小贩和企业来清运。1997年以来，北京的一些市民和学生也行动起来，自发自觉地分类投放和搜集废电池，人民大学的青年志愿者还帮助京城一家连锁店设置了废电池回收箱。北京的一些大学、中小学以及一些退休老人相继进行垃圾分类尝试。在中国少年报知心姐姐和一位从德国留学归来的女博士的帮助下，这些手拉手地球村的孩子们还用回收换来的钱建立了一所学校。1999年4月23日，中国首家垃圾分类回收系统正式启动。从这天起，居民将改变垃圾混扔的方式而按照有机类，无机类和弃土类分类投放，政府环卫部门改变混运的方式而分类清运，分拣和回收。它意味着在这里丢失多年的老传统，

14、终于被拣了回来。2010年，中国北京在学校、饭店及社区共700多个试点，放置废品处理机、可将废品燃烧90%、并将残渣分解为有机肥。2010年起，北京开始在全市逐步推行垃圾分类。数据显示，2010年6月，纳入统计的2927个实行垃圾分类的小区，共产生生活垃圾20万吨，但厨余垃圾分出量不到实际产生量的10%。2010年11月18日至12月17日，北京市生活垃圾管理条例（草案）曾公开征求民意，其中规定，“不遵守生活垃圾分类管理要求的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，并对个人处20元以上200元以下罚款；对单位处5000元以上5万元以下罚款”。2011年11月18日，正式条例由市人大常委会通过，其

15、中针对“垃圾不分类将罚款”的条款已删除。对此，市法制办相关负责人曾表示，删除该条款是充分采纳了市民的意见。正式条例同时提出：本市按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府制定。2012年3月1日起施行的北京市生活垃圾管理条例提出，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。但截至目前，具体办法仍未出台。 2013年5月16日，丰台区花乡富锦嘉园社区，垃圾收集点设置了不同颜色的垃圾桶。位于大兴黄村的枣园北里，是北京市第一批垃圾分类试点小区，很多人曾到这里“取经”学习。但是，8月29日，在这个昔

16、日的“明星小区”，多个厨余垃圾桶里扔着球鞋，其他垃圾桶里堆满果皮等物。杭州垃圾分类2010年3月25日，杭州市正式启动垃圾分类工作，通过几年的总结探索，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置“一竿子到底”的垃圾分类“杭州模式”基本确立。2009年，杭州生活垃圾产生连续第四年保持10%左右的增长速度，市区全年生活垃圾产生量达到234.72万吨/年，日均6431吨/天。以“填埋为主、焚烧为辅”生活垃圾处置方式难以持续，大量原生生活垃圾进入填埋场，宝贵的填埋战略性保障资源被迅速消耗。同时，国内兄弟城市因垃圾处理问题引发的群体性事件不断上演，杭州市大型垃圾中转站建设也受阻，引起了市委市政府的高度警

17、觉。正是在这样的背景下，为解决生活垃圾运输与中转站建设的矛盾，2009年8月10日，原市委书记王国平同志提出了“垃圾清洁直运”概念，不再新建中转站，随后正式提出推进垃圾分类工作。9月，市政府召开专题会议，明确提出生活垃圾分类工作的整体要求和工作部署。2010年2月，市委市政府联合下发了杭州市区生活垃圾分类收集处置推进工作实施方案。借鉴国内外城市垃圾分类的基本做法，杭州市以“大类粗分、科学合理、方便于民”为原则，通过公开征求市民意见，最终确定把居民家庭生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨房垃圾、其它垃圾四大类。形成了杭州市区生活垃圾分类标准体系。为确保垃圾分类工作扎实有效推进，市委市政府在政策和资

18、金等方面提供了坚强保障。一方面明确政策保障。杭州市出台了杭州市区生活垃圾分类工作实施意见、杭州市区生活垃圾分类工作实施办法、杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案、杭州市区生活垃圾分类收集处置工作考核办法、关于开展垃圾分类志愿服务行动的实施意见等20余项政策文件，明确了指导思想、工作原则、目标任务、工作职责以及资金保障措施。还将生活垃圾分类纳入市对区城市管理目标考核内容。另一方面落实资金保障。实施垃圾分类工作以来，市区两级财政每年投入垃圾分类专项经费6000万元左右，其中用于分类宣传的经费投入1000多万元，用于分类垃圾桶、垃圾袋等设施保障经费3000多万元，社区工作经费2000万元左右。各城区

19、政府根据市区财政1：1的配套政策落实相应设施保障经费，保障了垃圾分类工作的顺利推进。为加强对垃圾分类工作的组织领导，杭州市政府专门成立了杭州市区生活垃圾分类收集处置工作推进领导小组，由市政府分管副市长担任组长、分管副秘书长担任副组长，市委宣传部、组织部、市城管委、市环保局等40多个部门的成员单位。各城区党委、政府高度重视，也建立了相应组织机构，制订了推进工作实施方案，各城区还建立分管区长联系点制度，明确任务、落实责任，建立市、区、街道、社区四级管理网络，扎实推进垃圾分类工作的开展。同时还建立了工作队伍。以市、区、街道城管专业骨干为基础，建立了“百名”师资队伍，为全市开展垃圾分类的宣传培训。以社

20、区城管服务员、卫生协管员为基础，建立了“千名”指导员队伍，现场指导居民分类投放垃圾。会同团市委、妇联组织，招募热心市民共同参与，建立了“万名”志愿者队伍，充实社区工作力量。采取了群众喜闻乐见、点面结合的方式广泛深入地开展宣传发动工作。强化面上宣传。积极与媒体协作，加大垃圾分类工作宣传力度，追踪报道各城区、街道、社区垃圾分类中好的举措和方法；制作了垃圾分类动画片、公益广告片，并在电视台、公交车、户外大屏、楼宇电视等载体播放；制作发放印有垃圾分类宣传内容的扇子、围裙、雨伞等宣传品，深入浅出地宣传垃圾分类。建立垃圾分类网站，交流工作经验。注重培训教育。抓好分级分层培训，开展“一区一月一课”培训活动，

21、通过开展垃圾分类培训教育、市民论坛、广场咨询、现场交流和参观教育基地，普及垃圾分类知识，明确做好垃圾分类的重要意义。垃圾分类知识进校园。会同市教育局编印适用幼儿园至小学3年级杭州市生活垃圾分类漫画册20万册，适用小学4至6年级垃圾分类知识读本7.3万册，适用初中生的读本7万册，高中生读本6万册，手工书把垃圾宝宝送回家6000册。在统一垃圾分类标准的基础上，集思广益，群策群力，创新举措，激励引导各城区、街道、社区各施奇招，以提高垃圾分类实效。1、开展垃圾分类“实名制”（“实户制”）。即在厨房垃圾专用袋上贴住户家庭门牌号码，对居民垃圾分类情况进行公示、监督。2、试用“编码垃圾袋”。即在每户的厨房垃

22、圾袋上印刷条型码，利用数字技术对分类质量进行追踪指导和监管。3、试点“垃圾不落地”。即在有条件的小区，取消垃圾桶，居民在早晚规定时段内直接投放垃圾进入分类收集车。这些举措极大地提高了垃圾分类质量，也在社会上产生了很好的反响。广州垃圾分类2011年4月1日，广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定正式施行。广州成为国内第一个立法实施城市生活垃圾分类的城市。该项工作的目标是，垃圾分类率力争达50%，资源回收率达16%，资源化处理率达90%，末端处理率低于75%，无害化处理率达85%。2012年将建立完善的垃圾分类收集处理系统。依照规定，广州的生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类，垃圾分

23、类将贯穿垃圾产生、投放、收运和处理的全过程。2012年7月19日，广州市城管委公布各街镇实现全面实施生活垃圾分类的截止期限，其中全市131条街道是2012年底前，剩余35个镇则在2013年底前。同时，市城管委还要求，用两年时间在全市建立完善的生活垃圾分类收运处理系统。根据“三年内实现垃圾处理突围”的目标，广州还制定了详细的实施计划。2012年，a类将建成生活垃圾分类的示范区域，生活垃圾分类达到推广普及阶段，其中50%的街道达到全面实施阶段；b类，完成整街推广任务，生活垃圾分类达到推广初级阶段，其中30%的街道达到推广普及阶段；c类，年底前全面推广生活垃圾分类，生活垃圾分类达到推广起步阶段，其中

24、20%的街道达到推广初级阶段；d类，开展生活垃圾分类宣传，进行乡镇生活垃圾分类试点。2013年，全市城乡全面开展生活垃圾分类。a类的16条街道，进入全面实施阶段的要达到80%；b类，50%的街道达到推广普及阶段以上；c类，30%的街道达到推广初级阶段以上；d类，100%的镇开始推广生活垃圾分类，50%的镇达到推广起步阶段以上。据了解，到2015年，将实现a、b类街道全部达到全面实施阶段，建成示范区域；而c类一半的街道达到推广普及阶段以上，d类所有镇达到推广起步阶段以上。上海垃圾分类2011年12月19日，中国首家地球家园环保服务中心潍坊no.1，在党和政府的引领下，在上海浦东新区潍坊社区领导们

25、的大力支持和帮助下，于12月19日上午9时在上海浦东新区潍坊社区崂东小区（潍坊路131弄）举行“中国首家地球家园环保服务中心诞生启动仪式”！整个诞生启动仪式由上海浦东新区潍坊社区、上海浦东新区潍坊社区崂东居民委员会和上海地球家园环保科技股份有限公司共同主办，充分展示政府和企业联合，共同投入伟大公益性环保事业的实体成效，仪式诚邀中华人民共和国住房和城乡建设部政策研究中心、中国城市环境卫生协会、上海陆家嘴金融贸易区经济发展促进中心、中国农业银行上海浦东分行、全华网络有限公司等各级政府单位、企事业单位、战略合作单位的大力支持和帮助，中国首家地球家园环保服务中心诞生启动仪式，成功圆满举办。（来源：法制

26、晚报2013-11-12）国外分类日本福冈垃圾分类资源循环利用福冈市是日本九州地区政治、经济、文化、教育和信息的中心，是福冈县首府所在地。整个福冈市空气清新，环境整洁；绿化美化景观互相映衬，大蓝水秀风景迷人。福冈市减少垃圾，垃圾分类，资源化循环再利用的做法特点主要有如下几方面： 第一，政府高度重视。为了解决1985年左右开始的垃圾量剧增的问题，1988年由副市长担任总部长设立了“福冈市垃圾减少推进总部”，2000年，市长亲白担任总部长让活动得到进一步强化和扩充一同时，还没立了“减少垃圾、回收利用推进会”，举办实施垃圾减量展览会等活动，并指导市民、企业、行政机关全方位推行减少垃圾、回收利用工作。

27、福冈市政府对上述工作还给子经费上的支持保证。 第二，社会宣传生动活泼、深入到位、福冈市把环境建设定位为与地球共命运的大事。因此，社会宣传工作从政府官员、到社区骨于、企业负责人大都有齐抓共管同实施的观念其主要有五大方式：1.大众宣传式。利用市政府信息、小广告电视、节日等进行启发式宣传，制作发行宣传录像带，大都市各辖区共同制作具有宣传启发性的海报，办宣传活动等。2.专题强调式。设立宣传纪念月，根据福冈市环境基本条例，每年6月定为环境月，实施各种纪念活动；9月份则纪念施行有关废弃物处理以及清扫法律，实施市民可参与的各种活动；还有爱护地球尤污染月等。3.科普引导式。制作社会科普资料垃圾与我们启发社会，

28、并作为小学四年级学习的社会科教学资料。派遣空罐拣压车到幼儿园、小学校演示，举办环境学习班，还组织市民参观环境卫生设施，促进学生、市民加深对减少垃圾、循环再利用的认识。4.亲身体验式作为环境教育的一环，在小学和幼儿园设置垃圾堆肥化容器，让孩子们亲身体验厨余垃圾变成肥料的过程。5.效果展示式。在福冈市西部循环再利用广场、临海清洁公园的循环再利用广场等处展示垃圾分类回收并再加土的产品。市民可在规定的时间在广场交换闲置无用的物品，可在广场抽签购买垃圾回收加工后的产品。第三，整体工作有科学系统的规划。减少垃圾、垃圾分类、资源化再利用涉及市民的意识、生活习惯，涉及垃圾分类及其收集的时间空间的合理安排、设施

29、设备的合理配置，涉及垃圾分类后科学的流向布局，涉及回收后深加工循环再利用的设施设备投资、技术和运营成本的支持，等等，这是一个系统工程。福冈市在这方面的做法是：1.在提高市民参与意识方面，他们通过政府重视和上述五大方式来逐步推进渗透。2.采用各种调控、激励制度减少垃圾。（1)对儿童会、街道居民会、俱乐部、妇女会实施减少垃圾团体回收垃圾奖金。（2)由福冈市生活垃圾财团给家庭补助一半价款购买堆肥化厨余垃圾处理机等，上限为2万日元、3万日元不等。(3)提供循环利用广场场地。(4)对积极配合办简易包装或回收资源的商店认定为“卡尔商标店铺”。3.普及设置回收箱。在公共场所、店铺等设置资源物品回收箱。4.建

30、设资源循环利用的设施，制定相应的配套规范，保证回收垃圾合理分流、科学利用。如：（1)在福冈东部、南部、西部和临海工场利用垃圾焚烧热发电，并给邻近设施提供热能。（2)在东部、西部资源化中心对不燃性垃圾进行破碎，使用磁选机回收铁以及回收铝料。（3)利用东部填埋场旧址建设特色资源再利用中心。在此将公园修剪的树枝切成木屑，发酵成熟后用于改良土壤。(4)1997年11月建成袖珍再利用广场，将大家提供的家具、家用电器、衣物、图书转让给需用这些物品的人。(5)1992年，全部印刷物开始引进使用再生纸；2000年开始扩大使用再生纸等，同时印刷物上要标示使用再生纸。 （来源：环卫科技网 2008-01-10）德

31、国垃圾分类已成生活习惯在德国生活过的人相信都会对垃圾分类留下深刻的印象，德国早在1904年就开始实施城市垃圾分类收集，经过一个多世纪的发展，已经形成了一整套成熟而合理的体系，是其他国家学习的典范。 德国是一个垃圾生产大国，每年有将近3000万吨垃圾产生。因此一直以来，德国政府就非常重视垃圾回收管理，为了最大程度提高垃圾回收利用率，仅垃圾分类就有几十种之多，分类回收工作做得极其细致、彻底。同时他们还非常注重培养国民的垃圾分类意识，每个德国人的环保意识都非常强烈，积极参与配合垃圾分类工作，如今垃圾分类已成了一种日常生活习惯，深深地影响着每个德国人。 垃圾分类极其细致 那么德国人是如何对垃圾进行分类

32、的呢?首先来看比较简单的玻璃制品的回收。在德国，如果你在超市购买用玻璃瓶罐装的东西，比如酒、果酱、果汁等等，但是价格中没有包括玻璃瓶罐的处理费或者押金，那么这些玻璃瓶罐就必须扔到指定的玻璃回收箱中。但是像瓷器、镜子以及碎玻璃等则不可以扔到里面。 玻璃回收箱有多种颜色，不同的城市设置会有些不同，有的城市会在每个居民小区或者公共场所摆放白、棕、绿三种颜色，有的就只放白色和绿色两种，因此在扔的时候还要依玻璃的颜色扔到相应的玻璃回收箱里。同时，为避免影响其他人休息，德国还对每天扔玻璃瓶罐的时间段作了规定，一旦过了这段时间，最好就不要扔了，否则随时有可能会惹怒你的邻居。 除了玻璃回收箱外，在每个住户门口

33、或小区还会有很多标有不同颜色的垃圾桶，有绿色、蓝色、黄色、棕色和灰色。有时候整个垃圾桶都有颜色，有时候仅仅桶盖有颜色，但是主要还是根据桶盖的颜色来断定所装垃圾的种类。比如蓝色桶装可以回收利用的纸类，如报纸、杂志、废纸、纸袋等等，但面巾纸除外；黄色桶装带有回收标志的包装垃圾；棕色桶装绿色植物类有机垃圾、生的残余果蔬等，加工过的除外。需要说明的是，并不是每个市政府都会设置相同的系统，比如有些地方就没有棕色或者黄色桶。在没有黄色桶的情况下，每个家庭就需要把塑料包装放在黄色的垃圾袋里，然后按照规定的时间放到小区里，比如报亭边上，就会有专门机构来取走。 另外像日光灯管、电池、酸性物质以及里面还装有药片的

34、药瓶等等这些被认定为危险物质的垃圾，政府每年都会向居民发通知说明收集危险垃圾的时间和地点，因此居民需要把这些危险垃圾送到专门的收集点以便进行无害化处理，否则一旦跟其他垃圾混在一起焚烧处理，会对环境产生严重的污染。另外丢弃大件垃圾、其他不可回收垃圾等也都有详细的规定。 德国的垃圾分类做到如此细致、彻底，以至于每个刚到德国的人都会为倒垃圾而大感头疼，但是德国人都会说“这没什么，我们都习惯了”，是的，他们都习惯了，而且他们认为，为了保护环境，这么做是必要的，因此他们都非常自觉。 “环境警察”监督执行 但是不自觉的人总是会有，为了强制每个居民分类倒弃垃圾，德国政府制订了一套严格的处罚规定，并设有专门检

35、查垃圾分类执行情况的“环境警察”。一旦发现居民乱倒垃圾，就会发警告信，如不及时改正，还会发罚单，再不改，清洁公司就会直接撤走原有垃圾桶，换上一种高规格的垃圾桶。一旦换上这种垃圾桶后，收垃圾的费用就会提升，从而加重整个小区住户的垃圾处理费用，即一人作乱，大家遭殃，所以一旦乱倒垃圾，不仅会招来邻居的谴责，甚至有可能被管理员赶出公寓。 回收市场化产业化 绿点公司是在垃圾回收方面做得最为成功的机构之一，它为德国包装废弃物的减少作出了巨大贡献，而成功的关键是它在垃圾处理过程中引入了市场行为，使垃圾回收走上了市场化、产业化道路。制造商和零售商可以通过缴纳一定的会费委托绿点公司代为履行回收和再利用包装废弃物

36、的义务，包装废弃物越多，需缴纳的费用也就越高。商人出于减少成本的考虑，自然在今后的产品包装中更倾向于少用包装纸和金属，尽量用薄玻璃，从而大大减少了包装废物的产生。 据统计，在此系统下，每年至少减少了一百万包装废弃物。因此这种回收系统不仅降低了零售商、制造商和包装商的投入，调动他们发展循环经济的积极性，而且还达到了节约资源，提高资源回收利用效率的目的。 政府的高度重视、市场化的引入以及民众的广泛参与使德国的垃圾回收体系成为世界其他国家的典范。笔者认为，我国可以借鉴德国的先进经验，完善我国垃圾回收管理方面的法律法规，并严格执行，加强国民垃圾分类意识的宣传和教育，建立和发展生产者延伸责任制度，以解决

37、我国诸多城市面临的垃圾围城困境，达到节能减排和保护环境的目标。（来源：法制日报 2010-12-28）美国垃圾处理以源头减量、循环利用为主美国城市固体垃圾成分五花八门。2008年的最新数据显示：美国城市固体垃圾中，硬纸板和其他纸类垃圾占31；庭院植物垃圾和食物垃圾占26；塑料占12；金属占8；橡胶、皮革和纺织品约占8；木材占7；玻璃占5；其他杂物占3。科学管理和处置城市固体垃圾成为美国社会面临的重大课题之一。 针对日益突出的垃圾难题，美国各级政府和业界想方设法提高垃圾管理水平，逐步形成了以控制垃圾源头为先、垃圾再循环和堆肥处理居次、填埋或焚烧垃圾随后的多层次垃圾管理模式。其主要做法如下： 首先

38、，从产品设计、生产、购买和使用环节入手，减少垃圾产量或毒性。1950年以来，美国人均年消耗基础原材料20吨，超过了以往任何时代。为此，从源头控制垃圾产生至关重要：一是节约自然资源。物品从生产到废弃整个使用周期都会产生垃圾。物品再利用或削减生产用料可望大幅减少垃圾量。1977年以来，美国2升饮料塑料瓶重量从68克减至51克，每年有效减少了2.5亿磅塑料垃圾的产生。二是降低成本，节省费用。目前，美国超过7000个社区开始采用“垃圾按量收费”模式，不再收取固定垃圾处理费。减少垃圾量无疑为居民节省了垃圾处理费。对企业而言，同样有利可图。减少包装材料的使用有助于企业降低生产成本，扩大利润边际，惠及消费者

39、。而消费者购买可重复使用的商品，既能为环保作贡献，又节省了费用。此外，一些庭院植物垃圾或剪草就地堆肥同样是控制垃圾量的有效途径。值得注意的是，一段时间以来，全美各地兴起了“零垃圾”热，不少人开始拒绝使用泡沫塑料餐盒或其他难以生物降解的包装，目的是减少垃圾产生量。第二，垃圾再循环和堆肥化。美国垃圾再循环比例稳步增长，从1980年的不到10上升到了目前的33。垃圾再循环或堆肥化不仅有助于减少垃圾堆积，而且还保护自然资源，减少温室气体排放，节约水资源和能源，经济、环境和社会效益颇为可观。2008年，33.2的美国城市固体垃圾被再循环（6100万吨）或做堆肥化（2210万吨）处理。其中，办公用纸回收增

40、至71，达430万吨；65的庭院植物垃圾（2100万吨）被堆肥化处理，比1990年增加了5倍；金属再循环率将近35，达700万吨。 第三，垃圾填埋场掩埋。目前，美国约有1800家垃圾填埋场。垃圾填埋场选址规定严格，必须远离断层、湿地、冲积平原和其他受限制区域。虽然垃圾填埋场数量持续减少，但垃圾填埋能力却稳步上升。美国城市固体垃圾填埋场掩埋生活垃圾，以及无害污泥、企业固体垃圾和建筑垃圾，以及电冰箱、窗式空调等大型家用电器，不接受油漆、清洁剂、化学品、机油、电池和杀虫剂等有害物品。2008年，美国54的城市固体垃圾（共计1.35亿吨）被掩埋处理。每吨垃圾平均处理费48美元，其中，佛蒙特州收费高达9

41、8美元吨，居各州之首。 第四，为了压缩垃圾数量，美国还采取焚烧方法处理垃圾。2008年，美国焚烧处理的垃圾约为3200万吨，约占城市固体垃圾的13。美国超过20的垃圾焚烧设备使用的是“垃圾衍生燃料（rdf）”技术。与“原生态”大规模焚烧垃圾不同的是，垃圾衍生燃料设施预先将金属、罐头和玻璃等再循环垃圾分离出来，然后再将其余可燃物碾碎后焚烧。目前，美国共有87家垃圾发电厂。联邦政府和24个州政府将可用于燃烧发电的垃圾归类为再生能源，并提供政府补贴。据统计，2008年，纸张、食品等有机垃圾焚烧后转换的能源，约等于0.2的美国能源需求。除了生成能源之外，垃圾焚烧后留下的灰烬是理想的无害建筑材料。目前，

42、美国约有10的垃圾焚烧灰烬被作为垃圾填埋场日常覆盖垃圾之用，或作为建筑材料用于公路等领域。 四种垃圾循环回收模式 美国垃圾循环回收模式大致分为街头再循环垃圾箱、投放中心、回购中心和押金退费制度等四大类。 美国垃圾循环回收模式因地而异，大致分为街头再循环垃圾箱、投放中心、回购中心和押金退费制度等四大类。2008年，全美设有8660个街头再循环项目，服务覆盖1.45亿人，近美国人口的半数。美国许多社区还设有垃圾投放中心，居民需自己将再循环垃圾送往投放，包括油漆等需特殊处理的有害垃圾。回购中心与投放中心相似，只是店主需花钱收购再循环垃圾而已。如称重量收购汽车废铁等。押金退费制。为刺激饮料瓶罐的再循环

43、利用，美国许多地区每罐饮料法定加价5美分，顾客退瓶赎回相关费用。2009年10月底，纽约州将5美分加价从碳酸饮料扩大到了瓶装水。 不同类别的垃圾再循环率高低不等，其中，瓦楞硬纸板箱74、报纸78、大家电67、办公用纸72，以及饮料铝罐49。还有一些垃圾再循环率很低，如地毯9、塑料袋9，小电器1等。据统计，2008年，垃圾再循环和堆肥化使全美共计分流8300万吨垃圾，减少了1.82亿吨的二氧化碳排放，相当于路面上1年减少了3300万辆客车，或相当于节省了102亿加仑的汽油。 （来源：经济日报 2010-07-10）“变废为宝”的绿色产业挪威的垃圾处理与循环利用近日，国内外媒体援引美国纽约时报报道

44、，称“挪威首都奥斯陆目前面临垃圾匮乏问题，因其垃圾处理产业十分发达，除英国、爱尔兰、瑞典外，还将考虑从美国进口垃圾”引起网民普遍关注。挪威作为石油、天然气生产与出口大国，同时拥有丰沛的煤炭储量和应用广泛的水力发电系统，却与其他北欧国家展开“垃圾争夺战”，这是因为挪威政府始终重视对可再生资源的开发利用，力求逐步降低对化石能源的依赖程度，并且拥有完备的垃圾循环利用体系，和较成熟的垃圾处理技术，能够有效实现由垃圾到能源的“变废为宝”。挪威政府通过立法、税收和经济政策等多种手段促进垃圾的循环利用。通常由中央政府设定总体规划，地方政府和产业主管部门负责具体制定相应的垃圾回收处理措施。下面以挪威首都奥斯陆

45、为例，简单介绍挪威的垃圾循环利用体系。奥斯陆的垃圾循环利用由市政府卫生部门与能源部门协同负责。奥斯陆市卫生机构（oslo sanitation department ，简称ren)负责指导垃圾分类，管理垃圾回收站点和垃圾回收公司，奥斯陆垃圾能源化机构（waste-to-energy agency，简称ege）负责对回收垃圾进行处理，将垃圾安全有效地转化为环境友好型的绿色能源。“垃圾分类垃圾回收循环利用能源转化及生物处理”这一流程构成了奥斯陆“以循环利用为基础的垃圾处理系统”。垃圾分类是垃圾循环利用的起点和基础。挪威人普遍具有较强的垃圾分类意识，生活垃圾被划分为纸制品、玻璃制品、塑料制品、食物、

46、金属制品和危险品等。市民需要将不同的垃圾丢弃到具有不同颜色或标识的垃圾箱或回收点。其中，食物垃圾需要用特制的绿色的垃圾袋盛放，塑料垃圾则用蓝色垃圾袋盛放，以便于在垃圾处理厂中分拣提取。两种特制垃圾袋在奥斯陆的超市中可以免费领取。灯泡、灯管和电池等需要特殊处理的垃圾，需要丢弃到超市入口处的专门回收箱，以避免其中的有害物质造成污染。易拉罐、饮料瓶则可以通过超市的回收装置兑换现金抵用券在超市购物时使用。废旧家用电器由家电零售商负责接收，或者交至专门的家电回收点。而其他大件垃圾如废旧家具、汽车轮胎、建材及工业垃圾等则通常需要交送至垃圾回收站。奥斯陆市政府甚至开设了客服热线对垃圾分类提供指导。细致的垃圾

47、分类降低了垃圾回收的成本，为安全、高效地对垃圾进行循环利用提供了保障。垃圾回收是垃圾处理的重要环节。这一工作由ren授权的民营公司负责，回收公司使用配备专业设备的垃圾回收车定期前往垃圾回收点、回收站收取垃圾，同时向企业和工厂等提供有偿的上门回收服务。费用标准为2230-3580克朗（约合人民币2453-3938元）/吨垃圾，或235-357克朗（约合人民币259-393元）/次（垃圾总重在100公斤以内）。不同种类的垃圾将被运送至不同的垃圾处理厂分别处理。平均每个工作日都有128辆垃圾回收车将垃圾安全运送至奥斯陆的垃圾处理厂。值得一提的是，这些垃圾回收车大多使用对垃圾进行生物处理后产生的生物燃

48、料。循环利用是垃圾处理的核心。垃圾到达处理厂后将进一步进行分拣。在奥斯陆的haraldrud 处理厂拥有世界上最大的光学分拣设备，可以通过识别垃圾袋的颜色将装有食物的绿色垃圾袋和装有塑料制品的蓝色垃圾袋由其他生活垃圾中分离出来以供进一步处理。该厂每年可分拣和回收处理10万吨垃圾。食物垃圾将用于制造沼气和生物肥料；塑料制品、纸制品、一般金属和玻璃制品等都将重复利用生产再生产品；含有重金属等有害物质的电器、电池和工业垃圾进行无害化处理后重复利用或填埋；其余垃圾残余经过金属提取后予以高温焚化。能源转化和生物处理是垃圾处理的深化。现阶段ege的能源转化技术主要体现在以下几个方面：一是利用高温焚烧垃圾所

49、产生的热量加热热水管道为居民提供区域供暖，年发热量达840兆瓦，可满足奥斯陆一半居民的冬季供暖需求；二是利用高温焚烧产生的水蒸汽以及填埋垃圾产生的沼气发电，目前年发电量为160兆瓦时，可以满足奥斯陆所有中小学的用电需求；三是利用食物垃圾和污水厂污泥厌氧发酵产生的沼气生产生物燃料用于公共交通，ege的新沼气工厂每年可以接收处理50000吨食物垃圾，为奥斯陆135辆公交车提供燃料；四是利用食物垃圾生产固体或液态的生物肥料，年产量为90000立方米，可供给100个中等规模的农场使用。（来源：驻挪威经商参处 2013-06-03）新加坡：依法治理垃圾 重在循环利用新加坡通过严格的立法和先进的垃圾处理理

50、念，鼓励全社会推广垃圾的减量化、资源化和再循环利用，收到了明显的成效。新加坡作为一个城市国家，只有700多平方公里的土地，但是在这个狭小的土地空间，却生活着近500万人口，密度不可谓不大。垃圾的回收和处理是新加坡政府环境保护的一项工作重点。新加坡通过严格的立法和先进的垃圾处理理念，鼓励全社会推广垃圾减量化、资源化和再循环利用，收到了明显的成效。从2001年起，新加坡垃圾产量在逐年下降。首先，政府制定了完备的法律规范，并对公众进行有效的教育。新加坡历来强调法制，对垃圾处理过程中的所有环节均有周密的规范，注重法律责任，如有违犯，严惩不贷。同时，新加坡环境局下属的公共教育处通过媒体、社区、学校等各种

51、媒介，在公众中开展环境保护的宣传教育活动，使国民充分认识到垃圾科学处理的必要性。 其次，运用有效的经济杠杆。所有的收运公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商铺收取垃圾收运费，并将垃圾处理费纳入水、电费中一并缴纳。新加坡公共领域垃圾的收运和处置在1996年前主要是政府的公用事业局负责收费并处置。1996年后，新加坡实行垃圾收运市场化改革，国家环境局将下属的专业队伍改组为企业。根据规定，企业没有资格直接对垃圾产生者收费，而是由政府负责收费再向该企业转移支付。垃圾处理的收费标准按居民用户住宅面积的不同，对商家则按照每日垃圾量大小的不同，确定收费标准，由电网公司收缴费用，不交不供电，然后再支付给垃圾收

52、集商。垃圾收集商分类回收后，将不能再回收的垃圾运去垃圾焚化厂，然后以每吨80新元左右的价格缴纳垃圾焚化处理费。这种运营模式，有效地保证了垃圾处理费的收缴，同时也保证了垃圾焚化厂的正常运营和投资回收。新加坡对垃圾的处理过程非常规范，从垃圾最初产生地到最终垃圾处理目的地，全程封闭装运，中间不能产生污染。新加坡主要有两种不同的垃圾收集方式。在普通住宅区和一些店面商铺、工业区等，采用垃圾压缩车挨家挨户收集再转移到垃圾转运站。在一些高档的住宅小区，新加坡大力推广采用先进的管道自动化控制系统来收集垃圾。每家每户都有投放生活垃圾的专用通道，一般性生活垃圾足不出户就能直接输送到小区的垃圾管道，由专业人员通过自

53、动控制系统，把管道里的垃圾通过气压抽送到中央垃圾收集站，然后再压缩到密封垃圾箱内，有效避免了垃圾的二次污染。 第三，用焚化和填埋来处理不可回收的垃圾。在新加坡，有四个焚化场负责焚化可燃烧的垃圾。新加坡的国有垃圾焚化厂和垃圾填埋场都不是自负盈亏的企业，而是直接隶属于国家环境局的政府下属机构，因此，所有的投资都来自政府的财政，也没有税收，所有的利润均上缴国家财政。垃圾焚化厂的运营成本主要包括人工薪资和日常维护费用，运营收入主要来自两个方面：一是垃圾处理费；二是发电收入。垃圾处理费和发电收入占运营收入的比例分别约为60和40。新加坡3的电力是由垃圾焚烧产生的。燃烧垃圾所产生的电力大约是新加坡主岛上所

54、有路灯需电量的3倍。在焚化处理垃圾过程中，人们最担心的就是在垃圾焚烧过程中产生的二恶英以及其他一些重金属污染环境的问题。新加坡国土面积狭小，承受不起污染的成本，因此，新加坡政府高度重视这个问题，全岛四座垃圾焚化炉全部采用最新科技和设备，以保证决不会出现危害环境的污染问题。在环境监测监管方面，新加坡政府环保部门与各垃圾焚化厂之间有联网系统，可以实时监控24小时检测废气排放量以及二恶英含量等情况。 垃圾焚化可以把90的垃圾烧掉变成电力，而只剩下10的垃圾灰烬。这些灰烬有两个去处：一是根据新加坡最新的科研成果，可以把垃圾焚烧后的灰烬与淤泥经过烘干颗粒化处理，转化成有用的建筑材料。二是由专业公司运送到

55、垃圾填埋场进行封闭填埋。新加坡对垃圾填埋也有严格的程序，因为垃圾填埋场是在离岸的岛上，所以一般是先将海水抽干，然后铺好厚厚的塑料膜，将垃圾与海水完全隔离与封闭，以防止泄露。政府的专业人士每个月都要从垃圾填埋场周围的海水里取样检测，到现在为止，尚没有发现有任何泄漏和污染海水的情况发生。第四，最大限度地进行垃圾循环处理。根据新加坡“环保绿化计划2012”，新加坡计划在2012年前达到60的垃圾再循环利用率。有鉴于此，国家环境局不断推广社区和工业废物循环利用，在生活区域内置放分类垃圾桶，把可以回收再利用的废品进行分类。对那些明显可以分类的废旧品（如报纸、饮料罐等），每个居民楼下都设置有专门的分类垃圾

56、桶，用户可以把这些东西按照类别投放到不同的桶内，然后有专业公司回收。在新加坡，是不允许私人到垃圾桶里翻拣垃圾的。各家的废弃物（如报纸、饮料罐等）可以自行卖到废品回收站，但是一旦扔到了垃圾桶里，就不再属于私人物品（废品也不行），只能由专业公司来回收处理。私人翻拣垃圾桶属于违法行为。新加坡的垃圾分类是由垃圾专业收集公司和回收公司来完成的。2001年，新加坡的垃圾收集开始全面私有化。现在全国共有近400家生活垃圾收集商和大型工业垃圾收集商。他们都需要领到政府发放的许可证，才有经营资格。企业可以自由选择垃圾收集商。每天，垃圾收集商到商业区和居民区将垃圾收走，运到建在郊区或工业区的工厂，将垃圾分类。不能

57、回收的垃圾，就运到垃圾焚烧厂焚化。从1999年开始，垃圾处理公司开始尽可能回收一切可回收的物品，比如玻璃、塑料、电器、易拉罐，甚至混凝土等，那些回收不了的垃圾将被焚烧处理。（来源：经济日报 2010-07-17）解决方法（一）宣传教育是先导。宣传教育十分重要，在整个垃圾分类工作中取着举足轻重的作用，首先要告诉大家为什么分，怎么分，让公众了解垃圾分类的相关知识，明确垃圾分类的意义，增强对垃圾分类的责任感，从而自觉参与到日常的垃圾分类行动中。（二）培训指导是基础。依靠专业的垃圾分类教员队伍，将“垃圾分类知识”普及到每个人，是推行垃圾分类的基础。其中巩固和培养社区工作人员、物管人员及志愿者垃圾分类知

58、识和理念，发挥他们在现场的劝导、指导作用尤为重要。（三）社区家庭是主体。社区是垃圾分类具体的推动者，其作用发挥的好坏直接影响着这项工作的成败，应激励引导社区干部尽心尽职、不断创新举措，提高工作实效，自觉推动垃圾分类工作走向深入；家庭成员自觉进行垃圾分类是关垃圾分类工作成败的关键，要把工作重心放在引导居民自觉分类上，以提高垃圾分类的质量。（四）加强垃圾回收处理的产业化发展。建立多渠道的回收制度，推进垃圾回收服务的市场化，将垃圾的分类、回收、再到垃圾资源化输出形成产业化链条。加大对垃圾资源化、无害化技术研究的投入，鼓励垃圾处理厂引进和借鉴国内外先进技术、经验，对相关企业给予政策和资金扶持。（五）考核监督是手段。在法规体系尚未完善的情况下，对不进行垃圾分类的行为尚缺乏有效的制约手段，