京沪高铁推行架子队管理模式试点心得

1、京沪高铁项目推行架子队管理模式张天乐 罗宏（中国水电集团京沪高铁三标段三工区七局）摘 要：架子队管理模式是铁道部推行一种劳务用工管理模式，目的是充分利用社会劳动力资源，实现施工现场与作业层的有机衔接和有效运作，防止施工现场质量安全保证体系流于形式，对确保建设工程质量和施工安全具有重大意义关键词：架子队；管理模式；劳动合同1引言按照铁道部关于积极倡导架子队管理模式指导意见以及集团公司关于开展架子队管理模式试点工作的通知要求，为了适应铁路工程大规模施工的管理需要，提高项目履约能力，控制履约风险，确保工程质量、安全、工期完全满足合同要求，我工区在部分项目上按架子队模式进行试点，结合之前劳务承包和组建

2、架子队经验，有以下的心得体会。2推行架子队管理模式是社会与项目施工的双重需要为什么说架子队管理模式是社会环境与项目施工的双重需要，这要从架子队的性质说起。架子队是工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者（统称劳务作业人员）为主要作业人员的施工作业队。建筑业大量使用的劳务人员主要是农民工，农民工权益的保证是国家和社会关注的重点，确保农民工的合法权益是企业社会责任的体现。架子队管理模式将劳务人员纳入企业班组管理，由企业进行考核发放工资，避免了以包代管，有效的保证了农民工的权益，对

3、社会稳定起到了积极作用。近几年来，公司呈现出快速发展的良好势头，经营领域不断扩展，经营规模不断增长。随着市场经营战略、经营结构的战略性转型，经营规模还将继续保持较强的增长态势。这给公司在熟练技工短缺的情况下，如何有效地利用社会资源来确保公司经营规模的持续增长、经营质量稳步提升提出了挑战。架子队管理模式，作为一种新型的施工现场作业队伍的组织方式和劳动用工管理方式，既能充分利用社会资源，又能有效避免以包代管，实现施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作，防止施工现场质量安全保证体系流于形式，是有效控制分包风险的较好方式之一，是公司持续、稳步发展的坚实基础。3对架子队模式实质内容的理解3.1架子队

4、的组建与管理3.1.1架子队按照工点或相同项目(路、桥、涵、隧等)的施工生产和管理需要进行组建，架子队的骨干人员(专职队长、技术负责人，技术、质量、安全、材料、施工、核算员、工班长等)由企业的正式职工担任，各类人员应具有相应的工作技能，并经过岗位培训合格后持证上岗。架子队的组建需以文件形式下发成立。3.1.2架子队的作业人员主要由劳务企业的劳务人员组成，亦可将部分职工(或由企业直接聘用的劳务人员)直接编入架子队从事生产施工。由架子队提出用工计划，项目部进行人员组织。进入架子队的劳务作业人员要经必要的岗前培训合格后，方可由架子队按照施工组织计划，统筹安排上岗作业。进入架子队的劳务作业人员的劳动合

5、同关系应按劳动合同法和公司的有关规定处理。架子队主要组成人员在施工过程中应保持相对稳定和完整，应根据施工组织安排及工程进度，适时调整作业班用工数量，按架子队管理要求需要统计劳务人员从业信息表和特种作业人员花名册，对劳务人员进退场实行动态管理。3.1.3项目部制订架子队管理办法，加强对架子队的管理与监督，建立架子队的各项管理规章制度，明确架子队主要组成人员的岗位职责，落实工作责任，并与个人收入挂钩。3.1.4架子队员工的收入分配，应体现按劳分配、多劳多得、岗变薪变的原则。分配形式在以单位责任成本和承包责任书为核算依据，获得可供分配的收入总额的前提下，可由架子队根据员工的贡献大小自行决定分配形式，

6、并合理拉开收入分配差距，充分体现收入分配的激励作用。劳务公司派遣的劳务人员工资考核纳入架子队分配，由架子队按期足额、实名制支付。架子队组建流程如下：3.2项目部、劳务企业、架子队及劳务人员之间的关系3.2.1项目部与劳务企业属于劳务派遣关系，双方签订劳务用工合同，劳务用工合同应包括：项目部对劳务人员的基本要求，劳务人员最低保障工资标准，工资考核发放办法，劳务人员工资所含项目，劳务企业管理费内容和标准，双方责任和义务等主要内容，并按合同约定进行结算。3.2.2项目部与架子队是企业内部承包关系，为架子队提供施工所需资源，签订内部承包责任书，并在责任书中明确作业任务、施工工期、内部结算方式、安全质量

7、、成本目标、队伍管理等内容，确保作业任务按责任书约定全面及时完成。项目部与劳务人员是劳动力的使用关系，对劳务人员从事具体工作的劳动过程有管理权和劳动成果的所有权，按劳务用工合同约定为劳务人员提供相应的劳动条件和劳动保护，承担劳动者的工资。3.2.3劳务企业与劳务人员是劳动关系，双方签订劳动合同，劳务企业履行用人单位的义务，向劳务人员告知项目部用人标准、工作生活环境等。3.2.4架子队与劳务人员是现场组织管理与实际施工人员的关系，劳务人员工资收入由架子队考核放发。4前期劳务承包与架子队管理模式的结合4.1转换合同形式以适应铁路规则需要高铁项目于2008年1月开工，进场后工区即根据承担任务范围和工

8、程局管理规定制订了分包策划预案，对即将开工的项目进行了分包招标，于3月签订了分包合同。2008年4月收到了铁道部铁建设(2008)51号文关于积极倡导架子队管理模式指导意见，杜绝在铁路工程施工中进行转包、分包。为了响应文件精神和满足信誉评价要求，工区按项目签订劳务用工合同和机械租赁合同，成立架子队以迎接铁路检查。到2008的9月，工区按这种方式共成立了金牛山、凤凰台、长清梁场和桥梁管理等4支架子队，并通过了铁道部检查。4.2合同转换后出现的新问题和解决方式4.2.1通过合同调整和成立架子队，虽然对分包商和劳务人员加强了管理，对工程质量和进度有一定的促进作用，但主要还只是一种形式上的改变，架子队

9、的实质内容还无法得到正真的体现，而且在转换过程中出现一些新的问题，增加了管理难度。4.2.2虽然转换了合同形式，但是如果发生质量、安全事故以及经济纠纷易将实际存在工程分包的问题暴露出来，不仅经济上要受到损失而且对企业形象和发展造成一定的影响，风险甚大。这就要求我们在实际施工中杜绝质量、安全事故的发生，对发生的经济纠纷要尽快在掌控范围内协商解决好，不能使纠纷扩大影响，特别是监督分包单位民工工资及时足额的发放将是保证减少经济纠纷的一项重要工作。4.2.3按原分包合同分包商只需缴纳2%左右的个人所得税，而如果按劳务用工合同和机械租赁合同则须缴纳5%以上的税金，增加的部分分包商是不同意承担的。虽然通过

10、与和税务局进行良好的沟通洽谈，和税务机构达成了按照分包来进行纳税的协议，但是这方面的风险是存在的。 5 推行架子队模式试点情况2009年4月工区根据集团公司下发的关于开展架子队管理模式试点工作的通知（中水电企20092号），工区在运架梁项目上进行架子队试点，已取得了较好的效果。5.1运架梁架子队的情况5.1.1运架梁架子队主要承担箱梁运输、架设、支座安装等工作，配置约75人，其中劳务人员45人，共成立三个作业班组，每个班组25人分为为前支腿、后支腿和桥面三个小组。5.1.2架子队配备了技术、质量、安全管理人员，架子队班组长都是由具有丰富工作经验和技能的职工担任，具有高级技师或技师资格，施工过程

11、得到了有效的控制。5.1.3 施工处与和创劳务公司签订了劳务用工合同，由和创劳务公司按要求为施工处提供劳动力，劳务人员与和创劳务公司签订劳动合同。这样即满足了施工作业劳动力需要，同时又避免了由公司直接聘用大量人员的问题。5.1.4 施工处制订了架子队考核办法，对架子队进度、质量、安全进行考核，架子队人员收入同考核挂钩。架子队人员收入由基本工资加考核收入两部组成，劳务人员与职工同岗同酬，在任务完成较好的情况下劳务人员工资收入达到了2300元/月以上。劳务人员的生活食宿、防暑降温等福利待遇也与职工相同，因而大大的提高了劳务人员工作积极性。5.1.5 所有劳务人员上岗前均进行了岗位培训，培训由施工处

12、组织，由总工、技师、技术人员主讲。5.1.6 通过在运架项目推行架子队管理模式，项目的进度、质量、安全及文明施工都得到有效控制，达到了班组日架梁6孔的骄人成绩，安全生产获得了业主颁发的绿牌荣誉和奖励，杜绝了劳务承包缴纳税金带来的风险，架子队的推行是成功的。5.2目前推行架子队管理模式急需要解决好的问题5.2.1 需要解决架子队管理模式的核心工班长人员问题。领工员、工班长应具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。高铁项目开工以来，经过了多次架子队管理形式的调整，从社会资源、施工条件和各层管理人员的认识上都具备了实施架子队模式条

13、件，但是在架子队组建当中发现架子队基层管理人员工班长力量薄弱，特别是土建工种，一是能担任工班长的人员太少，二是工班长素质和技能不能满足施工需要，造成对劳务人员缺乏有效的现场施工组织和监督指导，劳动生产率低下，直接影响到了工程的进度、质量、安全和效益。因此大力培养工班长人员数量和提高工班长人员的素质与技能是目前推行架子队模式需要解决的关键问题。根据公司目前的人员结构，通过自身培养工班长在短时间内是难以满足需要的，只有通过聘用社会劳动力资源，将工班长这层最基层的管理人员纳入公司职工管理体系，才能建立其企业主人翁责任感，才能充分调动其积极性，发挥其应有的作用。5.2.2 需要解决劳务人员劳动技能的培

14、训问题虽然说由劳务企业为项目部提供合格的劳务人员，但是由于大规模的基础设施建设，有熟练技术的工人还是越来越紧缺，如果仅仅依靠劳务企业，是不能满足公司的规模扩张需要的，因此，开展劳务人员的技能培训提高劳务人员工作技能是项目部推行架子队模式的一项重要工作。6 总结任何一种新的管理模式的推行必定会遇到困难和波折,经过近两年的摸索和实践，认识到了架子队的管理模式对促进项目的质量、安全和经济效益都有明显的效果。我们需要在大力推行架子队管理模式的同时，不断摸索和总结，以适应公司发展对劳动力管理的需要。参 考 资 料【1】铁道部铁建设(2008)51号文关于积极倡导架子队管理模式指导意见【2】集团公司关于作业队伍管理模式创新的指导意见【3】集团项目部架子队管理制度【4】集团项目部劳务管理制度文件中 国 水 电 集 团 京沪高速铁路土建工程三标段项目经理部三工区中水电京沪高铁三标段三工区2008号关于组建工区架子队的通知工区各单位：根据工程施工需要，经工区研究决定组建成立