机关公文写作案例分析PPT课件

1、1,各位上午好!,2,公文写作案例分析,文史教研部教授 刘本锋,3,一公文写作基础知识,“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 中国共产党机关公文处理条例 （中共中央批准 中共中央办公厅 1996年5月3日印发）,4,公文概念：,行政机关的公文(包括电报),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。 国家行政机关公文处理办法 (国务院二000年八月二十四日发布),5,第一节 公文概述,一、公文性质和种类,(

2、二)公文特点,6,第一节 公文概述,一、公文性质和种类,(三)公文作用,7,党的机关公文与国家行政机关公文比较,8,此件所用文种为： “工作要点”。错,9,按行文方向分类,下行文:向所属被领导指导的下级机关发送公文。 命令（令）、决定 、公告 、通告 、通知（可平） 、通报 、批复、意见（可上） 。 上行文：向有隶属关系的上级机关、指导机关报送公文。 报告 、请示 、意见（可下） 。 平行文：向同系统的同级机关和不相隶属机关发文。 议案 、函 、会议纪要 （无方向性）。,10,按保密级别分类,对外公开 限国内公开 内部使用 秘密：涉及党和国家一般秘密（有密级） 机密：涉及党和国家重要机密（有密

3、级） 绝密：涉及党和国家核心机密（有密级）,11,按缓急程度分类,急件：3天办完 特急：1天办完 按作用分类 规范性文件：决定、条例、规定 领导指导性：通知、通报、意见 公布性文件：公告、通告 陈述呈请性：议案、报告、请示 商洽性文件：函 会议文件： 会议纪要,12,工作关系与行文方式,工作关系： 同一组织上、下级领导与被领导关系 同一专业指导与被指导关系 同一系统同级平行关系 不相隶属关系,逐级行文：上下行文的基本、规范方式。 越级行文：特殊情况下可慎用。 多级行文：向所属几级下属机关行文。 直达行文：上级机关直接发文给基层组织 直接行文：不相隶属机关的平行文，“函”。,13,行文规则,根据

4、机关之间的隶属关系和职权范围行文； 选择适宜的行文方式，一般不得越级行文； 正确选择主送机关与抄送机关； 坚持“党政分开”的原则； 联合行文时，作者应是“同级机关”； 行文前必须对有关问题协商一致； 严格控制公文数量，简化行文手续。 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。,14,上行文规则,1.请示应一文一事，写一个主送机关，不得抄送下级机关。 2.报告不得夹带请示事项。 3.一般不得越级请示和报告。 4.不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 5.受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。,15,可越级请示的特殊情况,情况特殊紧急，延误会造成

5、损失的事项 请示长期未解决的事项 上级机关交办并指定越级上报具体事项 需直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项 需检举、控告直接的上级机关,16,二、公文的一般格式,17,二、公文的一般格式,18,二、公文的一般格式,6.上报的公文需标识签发人姓名 。此时发文字号居左侧。,19,二、公文的一般格式,20,二、公文的一般格式,1.标题，由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素，但不是所有的标题都具备三要素。,21,二、公文的一般格式,22,二、公文的一般格式,部、 部、 部、 部 优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家

6、生活待遇的通知,介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。,23,二、公文的一般格式,关于对你局一九九八年固定资产投资计划安排的意见,关于对财政局一九九八年固定资产投资计划安排的意见,24,二、公文的一般格式,关于转发*省财政厅转发“财政部关于修改国家工作人员出差补助标准暂行规定的通知”的通知的通知,*关于转发有关修改国家工作人员出差补助标准暂行规定等文件的通知,25,关于附件： 1、在正文下空一行、左空2字标识“附件”，后 标冒号和名称。 2、附件如有序号使用

7、阿拉伯数码 （如：附件：1）。 3、附件名称后不加标点符号。 4、附件应与公文正文一起装订。,26,关于成文时间： 1、以领导人签发、会议通过的时间为准。 2、成文时间一般表明生效时间，文中标有 生效时间除外。 3、联合行文成文时间以最后签发机关领导 人的签发日期为准。 4、标法：用汉字将年、月、日标全；零写 为“” ，如 “二O O九年九月十日” 5、成文时间右空4个字位置。,27,二、公文的一般格式,1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。,28,二、公文的一般格式,1、最多5个主题词 2、类别次+类属词+文种 3、标注类属词时，按照外延由大到小、由内容到 形式排列,29

8、,1、标引数量： 25，每个单列词组不超过6个字 2、标引顺序： 类别词类属词文种 3、多主题标引： 先标引一个主题内容，再标引第二个主题内容， 国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知 经济管理 企业 破产 劳动 就业 通知 4、组配标引： 国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定 科技 体制 改革 决定 5、自由标引 未列入主题词表的人名、地名、机构名新主题、新概念、新术语，在词后加“”以便区别。 关于开展“双争创”活动的通知 综合 党风 双争创 通知,30,国务院公文主题词表,词表共由15类1049个主题，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题

9、词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。如： 01综合经济(77个) -第一层 01A计划 -第二层 规划 统计 指标 分配 统配 调拨 -第三层,31,二、公文的一般格式,国务院关于加强水土保持工作的通知 主题词为： 农业 水土保持 通知 类别词 类属词 文种,32,关于主题词： 类别+类属+文种,例： 国务院关于整顿和规

10、范市场经济秩序的决定 类别词：经济 类属词：整顿 秩序 文种：决定 主题词：经济 整顿 秩序 决定,33,二、公文的一般格式,2.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,34,二、公文的一般格式,3.印发机关和印发日期。印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的时间为准。,35,（六）通知,“通知用于发布法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。” 指示性通知：布置，工作事项，指示工作方法、步骤。 任免人员的通知:用于任免和聘用干部。 颁布、批转、转发性通知：颁布

11、（颁发）本机关制定的行政法规与规章。转发公文时使用。 会议通知 组织会议的单位制发的公文,36,（六）通知,颁布、批转、转发通知的标题，标题内又含有一个被颁布、被批转或被转发公文的标题。如果是法规性文件，则须在法规性文件名称上加上书名号。如：国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知非法规性文件不加书名号。 主送机关:一般为各直属下级机关。 正文：事由：理由、目的、依据或情况。主体：承办、执行、应予知晓的事项。结尾:自然结尾、 “特此通知”,37,通知写法：,标题：可省发文机关。 1、转发通知中“关于”的使用问题 例： 无锡市政府办公室关于转发市交通局关于在全市开展 车辆超限超载治理工作的实

12、施意见的通知 无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆 超限超载治理工作实施意见的通知,38,2、转发通知的通知问题 例： 省人民政府关于转发国务院关于调整军队干部退休生活费的通知 的通知 省人民政府转发国务院关于调整军队干部 退休生活费的通知,39,2、 事项和指示性通知： 事由、根据+事项 例： 关于公布省国家级、省级文物保护单位保护范围 和建设控制地带的通知 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位： 根据中华人民共和国文物保护法有关规定，省人民政府同意省文 化厅、文物管理委员会办公室制定的省国家级、省级文物保护单位保护 范围和建设控制地带(共100处)，现予公布，请认真贯彻执行

13、。 附件：省国家级、省级文物保护单位保护范围和建设控制地带 *省人民政府 年 月 日,40,(九)报告,正文：导语：目的或缘由；“现将有关情况报告如下”过渡 ；主体：具体内容；尾语：“特此报告” 工作报告：进程、成绩、经验、问题；运用记叙方式；重点突出，点面结合；实事求是，可以写设想、提建议；不可写请示事项。 专题报告: 反映新事物、新问题和新情况;写作要及时。 答复报告：针对、询问、实事求是地回答问题。 递交报告: 报送的材料、名称、数量、“请收阅”、“请查收”。,41,基本情况：情况介绍。 主要成绩及经验体会：结果和成绩。概括出规律性的 经验。 存在问题及原因：工作中存在的缺点及原因。 今

14、后意见：提出今后开展工作的建议。,42,省关于清理整顿公司工作的报告 国务院： 我省自1995年10月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下： 一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。(略) 二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。(略) 三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略) 四、加强了公司管理和法规、制度建设。(略) 省人民政府 年月日,43,2、情况报告：情况介绍 + 经验教训 + 处理意见

15、 + 今后意见 铁道部关于193次旅客列车发生颠覆事故的报告 国务院： 年5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客列车（情况介绍） 经调查分析，造成这次事故和直接原因是（原因分析） 这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，使人民生命财产蒙受重大损失，在政治上造成极坏影响（性质、经验教训） 锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已作出处理决定（处理意见） 为了使全路职工从这起事故中吸取教训，我们将（今后意见） 铁道部 年 月 日,44,（十）请示,“请示用于向上级机关请求指示、批准。” 请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示 主送机关：为直属上级机关，报送一个主管的领导机关。

16、 正文：事由、请示事项和尾语。 “以上请示 如无不妥，请批转”、“当否，请批复” 要求：一文一事；逐级请示；不抄送下级与同级机关。联合请示时，确定主办单位，而后会签、印发。请示中应提出初步意见与方案，供领导批复时参考。,45,报告与请示的区别：,性质不同：报告陈述性，请示请求性 时限不同：报告事前事中事后，请示事前 用途不同：报告供上级所用，请示回归本 单 位所用 反馈不同：报告上级机关不回复，请示上 级机关一定要回复,46,改错：xx市人民医院关于送医下乡的请示报告x院字(2008年)第5号,xx省卫生厅： 我院为了支援新农村建设，拟组织一支 医疗队奔赴xx乡为农民查病治病，并申请购 置大型

17、客车一辆、CT检查仪二台。 特申请报告 xx市人民医院 2008年3月9日,47,（十二）函,“函用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。” 类型：商洽函、询问函、答复函 要求：属平行文，措辞得体、庄重、礼貌。询问函应一函一事。结尾时致意，“烦请予以大力支持为盼”、“为荷”、“敬礼”。,48,工作方案,方案适用于对某项工作从目的要求、措施方法、具体步骤做出的全面部署的计划。 目标明确，切合实际 措施翔实，便于操作 步骤具体，时间清楚 保障条件，各种应对,49,工作方案基本结构,前言 （目的、根据、意义、原因） 一、指导思想、发展目标和实施原则 （一）

18、指导思想 （二）发展目标 （三）实施原则 二、实施形式和内容 （一）主要形式 （二）主要内容 三、实施步骤 第一阶段、第二阶段、第三阶段- 四、保障措施 （一）组织领导 （二）制定标准 （三）资金保障,50,前言（目的、根据、意义、原因） 一、指导思想 二、组织领导 三、拆除范围、重点及目标 （一）拆除范围及重点 （二）工作目标 四、基本原则 五、实施步骤和进度安排 第一阶段：宣传发动（8月15日9月15日） 第二阶段：调查摸底（9月16日10月6日） 第三阶段：实施拆除（10月7日12月7日） 第四阶段：检查验收（12月8日12月15日） 六、职责分工 七、工作要求 （一）落实责任，严肃纪律

19、 （二）广泛宣传，把握导向 （三）政策保障，确保稳定 八、总结表彰,51,1、市区区属图书馆为办好图书事业，满足该区群众读书的要求，特向区政府请示增加经费，并将该请示抄送该区人事局、劳动局、物价局、财政局。 2、省市区区属瓷器厂因税务问题受到该区税务所的处罚，该厂认为处罚不符合国家政策，特向市税务局申诉，并同时向省税务厅申诉，并抄送于市政府、区政府。 3、某县农村局写例行报告，一向县政府汇报1995年全年工作，二在报告中请示了1996年增建农机站的事项，三建议对困难地区减免乡政府提留费用。 4、市工业总公司因市属重点企业电器厂因领导班子个别人贪污犯罪，准备调整该厂领导班子，特向市政府请示，并将

20、该请示抄送于该厂办公室。,52,5、市区职工大学是受区政府和市成人教育局双重领导的单位。该职工大学就2012年需增加教育经费一呈，特向两个上级机关请示。 6、中共市委与市委宣传部就学习贯彻中共第十七次代表大会精神联合向下发出通知。 7、县交通局经过研究，拟撤销该县平青大路收费站，为此写了一篇题为关于撤销平青大路收费让的请示，其中将主送机关确定为市交通局、县人民政府，将抄送机关确定为平青大路收费站。 8、市交通局为了加强对中华人民共和国道路交通安全法的宣传工作，向所属单位和有关部门行文，将标题写为关于加强道路交通安全法宣传工作的通知，其主送单位是：各区县交通局，市局各处、室；抄报的是：市人民政府

21、；抄送的是：市法制办、市委办公厅、宣传部。,53,9、电厂拟就下达预算指标一事给所属生产技术部和安全部行文，同时，因文件起草部门综合部又负责有关企业招待费用的管理，进而在正式行文时将生产技术部和安全部确定为主送单位，并将综合部确定为抄送单位。 10、市区人民政府武装部为了做好2010年秋季征兵工作，与该市人民政府联合发出了市人民政府、市区人民武装部关于认真做好2010年秋季征兵工作的通知,54,案例,关于补充企业资金的通知 （范围过宽） 关于向灾区捐赠衣物的通知（范围过窄） 关于坚决制止和清理公路两侧违章建筑物的通知 关于开展会计标准化技术考核制度的通知 关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知

22、市公安局关于严禁打架斗殴和收缴武器的通告 关于切实做好接收安置灾民的通知 关于做好安全街道各项准备工作问题的通知 关于开展评选先进活动工作的通知,55,1 通知、县人民政府决定 2 关于加强农村党支部建设的报告（无文头公文） 3 县民政局关于成立消防科的请求报告、市人民政府关于解决水利建设资金的报告 4 公司关于本公司参加集团公司冬季练兵活动的通报及处理决定， 5 医院关于防治非典工作的方案、关于调整工资的补充说明、关于机构改革中有关问题的解释 6 市人民政府关于转发（市城镇流动人口管理办法）的通知,56,6 市人民政府关于转发（市城镇流动人口管理办法）的通知 7 县政府办公室关于批转市长在会

23、议上讲话的通知 8 关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知 9、 市人民政府关于请求批准同意设立项目的请示,57,评析下面的公文有何错误,关于请求增拨办税大厅基建经费的请求报告 省人民政府、省长： 2000年11月，我局派出调查组到广西柳州市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为，办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于2001年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在府2001号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局一百五十万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否

24、则势必影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。 特此请示报告 省地方税务局（印章） 二零零三年十月十日,58,区公安分局 区工商局 通知 全区各旅店业： 根据上级指示精神，拟对全市旅店业进行一次整顿，我们研究召开旅店业负责人会议，现将有关事项通知如下： 一、会议时间：2010年1月12日宾馆报到，会期两天。 二、参加会议人员：全区国有、集体、个体旅店业各来一名负责人，不得缺席，否则按停业处理或取缔。并请各派出所、工商所负责人出席会议。 三、资料自备。 四、住宿费自理。 区公安分局 区工商局 2010年1月12日 抄报：区政府办公室，市公安局三处，市工商局 抄送：各派出所、工商所、存档,59,关于市民政事业费管理使用问题的通报 市任意挪用、占用和滥用民政事业的问题，是非常严峻的。民政事业费是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、侵占和占用民政事业费必须限期如数追加。为了严明党纪国法，对挪用、占用民政事业费的有关人员，要按党纪政纪严肃处理，并将处理结束报体会人民政府。 各地要把市的问题引以为借鉴，加强民政事业费的管理，杜绝市问题再度发生。 省人民政府（印章） 一九年月日,60,清河县税务局文件 （2003）税