进出口食品农产品安全管理与发展趋势

1、进出口食品农产品安全管理 与发展趋势 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 一、食品安全概念 o 食品安全（Food Security) n人类对食品安全问题研究的逐步深入 o 抗生素、杀虫剂、大肠杆菌O157H7、疯牛病、二恶 英、苏丹红、过敏原和转基因等一系列对人类健康产生 危害的因素 o 食品安全（Food Safety） o 食品安全法律法规的诞生与发展 n英国面包法 、美国食品和药品法、美国联邦 食品、药品及化妆品法 、英国食品安全法 、日本 食品安全法 、我国食品卫生法 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 一、食品安全概念 o 食品安全 n “对食品按其原定用途进行制作、食用时不会

2、使消费者健康受到损害的一种担保”。 WHO n 食品安全的概念体现了政府、主管部门、生产 者、运输者对食品安全的一种责任和承诺，具 有社会、政治、经济和法律的综合理念，其核 心是食品生产加工者和政府对社会的一种责任。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 一、食品安全概念 o 不同的国家、不同的历史时期、不同的社会环境 n食品安全的标准可能不同，并赋予不同的内涵。 o 从食品安全概念的发展脉络 n体现出“风险”与“管理”的理念，并包含着责任与道 德规范的特性。 o 随着现代人类生活方式的改变，食品生产链条的不 断加长和经济全球化与贸易自由化的快速发展 n食品安全的风险不可能完全避免。 n加强食品

3、安全管理，促进各国和国内不同地区之间食品 安全的平衡发展成为各国各地区需要面对的共同课题。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o 二十世纪60年代以来，随着欧美等发达国家 食品工业的快速发展，食品安全管理在方法 上依次引入 n 良好卫生规范（GHP） n 危害分析与关键控制点（HACCP） n 风险分析（Risk Analysis） o 食品安全管理的三次浪潮 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 （一）推行（一）推行GHP第一次浪潮第一次浪潮 o CAC食品卫生通则 的诞生 nGHP、GMP o 在从原料到产品的整个制造过程中，充分进行卫生 和

4、质量管理，以确保食品链中各个阶段食品的安全。 n包括五个环节 o 一是对原料、半成品和成品安全性加强管理； o 二是有效防止各种污染； o 三是对加工工艺提出了明确要求； o 四是对产品实行商标管理； o 五是保存管理记录。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o CAC共制定 n237个食品标准、41个卫生操作规范、2374个农药残留 限量、25个污染物、1005种添加剂和4种兽药准则。 o 日本、加拿大、新加坡、德国、澳大利亚、中国台 湾等 o 我国1984年10月15日颁布实施了出口食品厂、 库最低卫生要求（试行） n在全国范围内对出口食品生产加工企业厂、库设施实

5、施 了卫生注册、登记制度。 n分别制定实施了罐头、酒类、肉食、糕点、酱油等17个 卫生规范和罐头、肉类、乳制品等11个良好操作规范。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 推行推行HACCP体系体系第二次浪潮第二次浪潮 o “危害分析与关键控制点（HACCP）”体系的产 生 o CAC食品卫生通则“鉴别、评价和控制对 食品安全至关重要的危害的一种体系” o 1995年12月美国海产品HACCP法规 o CAC制定了HACCP应用指南、WHO制定了适用于 小型/欠发达企业的HACCP应用指南和策略。 o 日本、加拿大和丹麦等一些发达国家也逐步把 HACCP纳入法规， 进出口

6、食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o 在我国首张HACCP证书1996年初在山东由出口水 产加工企业中获得美国FDA证书 o 2002年3月20日，国家认监委发布了食品生产 企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系 认证管理规定 n要求出口罐头类、水产品类（活品、冰鲜、晾晒、腌制 品除外）、肉及其制品类、冷冻蔬菜类、果蔬汁类、含 肉或水产品的速冻方便食品类等六类食品，必须通过 HACCP体系强制性认证； n要求其他食品企业参照执行 nHACCP体系在全国出口食品企业与国内食品企业逐步得 到大力推广。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o HA

7、CCP世界公认的、系统的预防方法 o HACCP原理有七项原则 n 进行危害分析、提出预防措施； n 确定关键控制点； n 确定关键限值； n 建立监控程序； n 建立纠偏行动计划； n 建立记录保持程序； n 建立验证程序。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 推行风险分析推行风险分析 (Risk Analysis） 第三第三 次浪潮次浪潮 o 1991年，FAO和WHO建议CAC在其决策过 程中，应当采用风险评估的原则。 n CAC在其第19次和20次会议上同意在食品安全 的决策和制定食品安全标准时要以风险评估为 基础。 o 90年代，FAO/WHO连续召开专家会议

8、， 提出了风险分析的定义 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o 风险分析风险分析由三个部分组成 n 风险评估风险评估 o 是系统地采用一切科学技术及信息，在特定条件下， 对动植物和人类或环境暴露于某危害因素产生或将 产生不良效应的可能性和严重性进行科学评价，包 括危害识别、危害描述、暴露评估和风险描述； 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 n 风险管理风险管理 o 是对备选的管理方案进行权衡，并且在需要时选择 和实施合适的控制措施，包括初步风险管理活动、 风险管理选项的选择与确定、实施、监督与审查； n 风险交流风险交流 o 是指在风险评估人员

9、、政府、主管部门、生产者、 消费者和其他团体之间就与风险有关的信息和意见 进行交流。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o CAC、美国、欧盟、加拿大、日本等发达国 家开始对人类、动植物健康或环境可能产生 不良效应的危害因子进行风险评估 o WTO/SPS也把风险分析作为制定技术性贸 易措施的重要原则，以消除歧视和贸易保护 主义 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o 随着人们对食品安全风险因素及其影响的不断认知， 食品安全概念得到强化和外延，基于风险分析建立 监控机制和法律体系的步伐大大加快 n1999年比利时、荷兰、法国、德国因二恶英污染导

10、致畜 禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件相继发生 n疯牛病、禽流感的不断爆发以及各种农兽药残留的不断 检出 n各国按照风险分析的预防原则，相继出台一系列食品安 全法规，加强了对食品安全的风险管理。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o 2000年欧盟发表了食品安全白皮书 o 2003年和2006年日本分别制定了食品安 全基本法和肯定列表制度 o 部分发展中国家也相继制定了食品安全法 o 食品安全风险分析方法得到了大力推广和应 用。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 二、食品安全管理的发展 o 我国在二十世纪末即开始探索进出口食品安全风险 控制模式 o 2002年初

11、山东检验检疫局建立了一套针对进出口 食品的安全控制体系，提出了在风险评估基础上的 动态管理理念，并将食品安全风险监控与电子信息 技术有机结合，建立了电子信息化食品安全监控体 系。 o 随后，在全国各地开展了一系列食品安全风险分析 的应用和探索 n各种食品安全风险分析培训班及咨询评审机构应时而生。 n很多大专院校也专门开设了食品安全专业和风险分析教 程。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 食品安全问题发生的环节与特点食品安全问题发生的环节与特点 o 食源性危害 o 随着科学技术水平、认识能力的提高，人类能够认 识到的食品危害在不断增加 n在过去的20多年里，新发现的与食源

12、性疾病有关的风险 因子有30余种，包括 o 疯牛病、弯曲菌、大肠杆菌O157：H7、单核细胞增殖 李斯特菌、沙门氏菌DT104、诺瓦克病毒、孔雀石绿、 硝基呋喃、盐酸克伦特罗、三聚氰胺、多氯联苯、重金 属等。 o 平均每两年就会发现一种新的食源性疾病致病菌。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 o 食品安全问题发生的环节主要包括 n 生产 n 加工 n 流通 n 消费 o 每种食品从农场到餐桌，都要经过诸多环节 o 每一个环节，食品都有被污染的可能 ！ 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 o 随着食品贸易全球化的发展，参与国际食品 贸易的国家和地区越

13、来越多，某一地区或环 节污染的食品或原料可能影响其他地区甚至 其他国家的食品安全。 o 由于人类消费方式的改变导致食品链条的不 断延长 o 食品链的不断加长和分配多元化，造成食品 经济体系（Food System）复杂化、国际 化及多元化，加大了食品风险的概率。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 o 原因分析 n农业化学投入品的过量和违规使用 o 据英国一家咨询公司统计，2008年，全球农药销量达 到404.75亿美元，比1990年增长22，其中， n欧洲销量第一，占31.7， n亚洲排第二，占23.1， n拉丁美洲排第三，占20.8， n北美排第四，占20.6， n非

14、洲排第五，占3.8。 o 其中，除草剂占全球农药销售额的46.9%，其他依次为： 杀菌剂（25.9%）、杀虫剂（24.1%）及其他 （3.1%）。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 o 在我国乱用农兽药、饲料添加剂、生长激素和过量 使用化肥与农兽药等问题时有发生，如近年来国内 发生了肉类污染“瘦肉精”、水产品污染孔雀石绿、 蔬菜出现剧毒的有机磷农药污染的毒豇豆和毒韭菜 事件等。 o 在农业生产环节过量或违规使用化学投入品已经构 成国内外食品安全源头污染的主要原因。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 n行政监管资源未得到有效整合 o 经验和教训已经

15、证明，随着食品需求量的快速增长、食 品链的延长、以及生产方式的调整和流通环节的增多， 必然会产生食品安全监管缝隙，或者部门之间的不协调 等，造成食品安全监管工作不到位。 o 我国现行食品安全分段管理的监管体制 n对食品安全的执法标准不统一，产品标识不规范，食品安全 信息追溯不连续，部门职责衔接不紧密，对影响食品安全的 危害因素控制方式不协调，食品安全信息沟通不及时等， n削弱了政府主管部门监督管理的职能，致使农业生产、食品 加工和流通等环节违规使用农兽药、非食用添加物、过量或 超范围使用添加剂以及造假等问题的发生，成为食品安全监 管工作的主要瓶颈。 o 美国、日本等亦概莫如此。 进出口食品农产

16、品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 n 食品安全的责任主体履行职责不到位 o 有效的食品安全管理 n 需要政府、主管部门、食品行业、生产者、加工者、运 输者、批发商、零售商、消费者和媒体等各方利益主体 的共同和充分合作。 n 联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）所 提出的，“如果没有所有利益相关者如农民、产业和消 费者的合作与积极参与，这种性质的强制管理是无法完 全实现其目标的”。 o 食品企业和农民是食品质量安全的责任主体 o 发达国家来讲，因企业管理不到位或不讲诚信造成 食品安全问题的事件也常发生 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 n 食品安全信

17、息的透明度不够 o 政府各主管部门 n 应该能够共享食品链“从田头到餐桌”有关化学投入品 监管、食品生产、加工监管和产品风险监测结果以及导 致食源性疾病、食品中毒或严重掺假等食品安全风险信 息 n 但目前状况是国内食品安全主管部门之间未建立起有效 的信息沟通渠道，造成国内监管资源和监管成果的浪费， 甚至出现监管缺失。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 o 作为生产者 n 应该明确标识食品生产加工过程中的质量安全信息 n 但生产者不仅缺乏品牌意识，有些还不讲诚信，造成标 识信息不准确 o 而消费者往往以产品外观判定产品质量，生产者和 消费者二者之间的质量安全信息也不对称

18、n 在多数情况下，消费者根本不了解农产品真正的质量安 全状况，导致食品安全隐患的发生 o 同样，在国际食品贸易中，由于国家之间食品安全 标准与检测方法不透明或交流不及时，也会造成出 口食品不能满足进口国要求的问题发生。 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 三、食品安全问题分析 n食品安全的宣传、教育和培训不足 o 国家层面 o 政府决策者、监管人员与行业从业人员 o 生产者 o 对出口企业及其监管人员的培训 概念问题 食品加工伦理道德 不得含有、不得添加、不得检出 进口把关的安全理念 食品安全的理念 进出口食品农产品安全管理与发展趋势 四、区域化管理是必由之路 o 区域化管理体系的科学内涵 n “建立一个体系 构筑三道防线”。 n 一个体系是指：“政府主导、科学引导、部门 联动、企业带动、全民行动”。 n “构筑三道防线”是指：在食品安全区域化管 理体系逐步建立和完善