采购管理的发展趋势概述

1、沈 阳 航 空 航 天 大 学 第第 12 12 章章 采购管理的发展趋势采购管理的发展趋势 沈 阳 航 空 航 天 大 学 主主 要要 内内 容容 政府采购政府采购 1 全球采购全球采购 2 战略采购战略采购 3 采购外包采购外包 4 沈 阳 航 空 航 天 大 学 案例分析案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购：南宁市市政工程的政府采购 v案例背景案例背景 v 为了规范政府采购的范围，南宁市政府采购管理处于 1998年将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程 纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。 v 基本做法如下： 在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同 制定了政府工程采

2、购资格审核书和评标书； 委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市 财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行审核， 得出工程概算价； 委托具有建设工程招标资格的中介机构进行公开招 标； 由招标机构和南宁市政府采购管理部门共同确定了 评标委员会。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 v案例背景案例背景 发布招标公告后，对报名参加投标的14家单 位进行了资格审核，确定其中9家单位为竞标 单位； 采用了无标底招标方式，多方面对这9家单位 进行了认真评审； 在满足要求的条件下，以工程投标单位投标 的最低报价为中标价确定了中标单位； 邀请了市监察局、市公证处的代表对投标及 评标活动全过程进行监督。 案例分

3、析案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购：南宁市市政工程的政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 v案例分析案例分析 充分利用已有资源； 对工程预算造价进行审核； 保证了政府采购的公开性； 需要改进的地方。 案例分析案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购：南宁市市政工程的政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 12.112.1节节 政府采购政府采购 一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的定义 v政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的 政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性 资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工 程和服务的行为。 v定义包括以下几层含义： 不仅是政府部门，还

4、应包括其他国家机关和 实行预算管理的单位； 不仅包括预算内资金，还包括使用预算外资 金进行政府采购的活动； 强调购买方式的转变。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 12.112.1节节 政府采购政府采购 一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的特点 政府采购的特点政府采购的特点 资金来源的公共性资金来源的公共性； 采购主体的特定性采购主体的特定性； 采购活动的非营利性采购活动的非营利性； 政府采购的社会性政府采购的社会性； 采购对象的广泛性采购对象的广泛性； 行政性行政性； 规范性规范性 影响力大影响力大。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、政府采购的主体与客体二、政府采购的主体与客体 1、政

5、府采购的主体、政府采购的主体 v政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直 接职责的参与者。 v包括： 政府采购管理机关（主管机构）； 政府采购机关； 采购单位； 政府采购社会中介机构； 供应商； 资金管理部门。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、政府采购的主体与客体二、政府采购的主体与客体 2、政府采购的客体、政府采购的客体 工程投资与房工程投资与房 屋类；屋类； 设备安装类；设备安装类； 锅炉购置改造锅炉购置改造 类；类； 市政建设类。市政建设类。 货物货物 工程工程服务服务 通用设备类；通用设备类； 专用设备类；专用设备类； 办公家具类；办公家具类

6、； 现代化设备类现代化设备类 ； 日常办公用品日常办公用品 类；类； 药品类。药品类。 车辆的维修、车辆的维修、 保险和加油类；保险和加油类； 会议、大型接会议、大型接 待及医药保健类待及医药保健类 。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三、政府采购的原则三、政府采购的原则 公开原则公开原则 公平原则公平原则 公正原则公正原则 效率原则效率原则 物有所值原则物有所值原则 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 v集中采购模式集中采购模式 所有应纳入政府采 购范围的货物、工程 和服务统一由政府委 托一个部分负责。 v分散采购模

7、式分散采购模式 所有纳入政府采购 范围的货物、工程和 服务由各需求单位自 行组织采购。 v半集中半分散半集中半分散 采购模式采购模式 一部分由政府委托 一个专门部门统一采 购，另一部分由需求 单位自行采购。 三种政府采购模式三种政府采购模式 决定政府采购模式的客观因素： 1、市场经济体系的发展程度直接影响政府采购模式的选择； 2、各级政府及其所属机构实施公共管理职能的需要，决定政府采购 模式； 3、实施政府采购的目的也决定了政府采购模式的选择； 4、社会发展的不同历史阶段决定了与之相适应的政府采购模式。 四、政府采购的模式四、政府采购的模式 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航

8、空 航 天 大 学 五、政府采购方式五、政府采购方式 1、单一步骤招标采购 v是指按照一般的招标程序所进行的一步 到位的招标采购方式。 v单一步骤招标采购的特点： 准备时间长； 规模大； 效率高。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五、政府采购方式五、政府采购方式 2、两阶段招标采购 v对同一采购项目进行两次招标。 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含 价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采 购项目在技术、质量或其他方面的建议； 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的 建议修改招标文件，要求供应商按修改后的 招标文件提交最终的技术标和价格标。 v适用于对

9、大型、复杂或技术升级换代快的货物 以及特殊性质的土建工程。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五、政府采购方式五、政府采购方式 3、询价采购 v询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内 外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单， 让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确 定中标供应商的一种采购方式。 v比较适用于通用产品的采购。 v操作要点： 至少邀请3家； 一次性报价，不能更改。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、政府采购方式二、政府采购方式 4、竞争性谈判采购 v竞争性谈判采购是指采购单位通过与多家供应 商进行

10、谈判，最后从中确定中标供应商的一种 采购方式。 v适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产 品和服务的采购。 v操作要点： 主语是谈判，竞争性是定语。要牢记全程领 会贯彻竞争性，只要体现了竞争性，又能做 到公平公正，谈判效果就会好。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、政府采购方式二、政府采购方式 5、单一来源采购 v 单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞 争性招标采购的金额标准，但所购产品的来源渠 道单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维 修扩充等特殊情况的采购。 v 直接采购，没有竞争性，需严格控制； v 操作要点： 注意保护好采购人的利益。

11、 v 适用方式： 唯一来源（技术、工艺、专利、首次制造、没 有替的）； 紧急情况（来不及从其供应商处采购）； 添购（必须保持原有采购一致性和服务配套， 如软件）。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、政府采购方式二、政府采购方式 6、批量采购 v批量采购即小物品的集中采购，适用条件为： 在招标限额以下的单一物品个别单位购买的数 量不大，但本级政府各单位经常需要；单一物 品价格不高但数量较大。 7、小额采购 v小额采购指对单价不高、数量不大的零散物品 的采购。 12.112.1节节 政府采购政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 一、案例背景一、案例背景

12、 作为非标准定制产品，家具在政府采购中属于 较难操作的采购对象； 实践中，部分采购人有家具方面的采购需求时， 往往倾向于找熟悉的供应商或者曾经合作过的 供应商为其提供设计方案。这也是家具类采购 区别于其他货物类采购的显著特征之一。 案例分析案例分析12-2：营口市政府家具采购项目营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、拟定招标方案二、拟定招标方案 2012年2月，营口市政府为了迎接国家某部委在 其单位召开的现场会，委托政府采购中心（以 下简称“采购中心”）紧急采购一批家具，内 容包括300张单摇床和床头柜，总预算为972000 元。 考虑到采购人的特殊要求，采购中心特事特办

13、， 按采购人的建议，将项目分为单摇床和床头柜2 个包，以最快速度为采购人编制了谈判采购文 件，并发布了公告。 案例分析案例分析12-2：营口市政府家具采购项目营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三、招标过程三、招标过程 2月29日，到规定的截止时间，共有4家供应商递交 了谈判响应性文件，单摇床和床头柜各有3家供应商 参与谈判。 最终谈判小组认定D公司、C公司分别在分包一、分 包二中以最低价成交。 采购人对分包二成交无异议，但对分包一的成交价 提出疑问。D公司的降价幅度达22.8%，采购人担心 其报价有可能低于成本，无法保证产品质量。 D公司承诺按照采购文件要求，并签署了生产

14、不外 包的额外承诺。 D公司在规定的时间内完成了生产，并交货安装完 毕。与此同时，C公司也完成了床头柜的安装。 案例分析案例分析12-2：营口市政府家具采购项目营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 四、存在问题四、存在问题 安装完成后，采购中心立即组织相关专家协助采 购人进行了验收。专家认定，D公司存在产品不符 合采购需求、将部分产品部件外包生产等问题。 D公司对上述问题并不否认，但认为一些问题是采 购需求不清及技术参数前后表述不一致造成的。 同时D公司也反映C公司同样存在产品质量问题。 虽然D公司表示可以整改，但采购人还是根据合同 的相关规定，要求D公司撤走全部单摇床。至于

15、D 公司反映的C公司产品质量问题，经专家鉴定的确 存在，采购中心要求采购人一视同仁进行处理， 最终采购人决定分包一和分包二全部退货。 案例分析案例分析12-2：营口市政府家具采购项目营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五、经验体会五、经验体会 v 此次招标失败的主要原因是招标至供货期的时间 紧； v 家具为非标准定制化产品，操作起来较困难； v 招标单位拥有的供应商信息量不足； v 应抓紧每一个环节，尽可能地提早做好采购项目 计划的申报、审批及下达，给予招标充裕的时间 让供应商有竞争的机会和条件，从而择优选定供 应商。 案例分析案例分析12-2：营口市政府家具采购项目营口市

16、政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 一、全球采购的定义 v 全球化采购是利用全球的资源，基于电子商务交 易平台，整合互联网技术与传统工业资源，在全 世界范围内寻找供应商和质量最好、价格合理的 产品。 v 全球化采购在地理位置上更加拓展了采购的范围 ，因此也成为大型企业全球化战略的必然要求。 v 一般来说，全球采购能够得到比国内采购更高的 附加价值。 12.212.2节节 全球采购全球采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、全球采购的特点 12.212.2节节 全球采购全球采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三、全球采购的原因 物美价廉； 拓宽产品供应范围； 质量因素； 降低风

17、险； 完善企业的发展战略； 服务质量因素； 增强企业能力； 竞争因素； 全球采购会使商业活动范围大大扩大，使 服务部门深受欢迎。 12.212.2节节 全球采购全球采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 四、影响全球采购的关键因素 12.212.2节节 全球采购全球采购 影响全球采购的关键因素 供应商的选择供应商的选择； 交货时间交货时间； 隐合成本过高隐合成本过高； 汇率波动汇率波动； 付款方式的差异付款方式的差异； 贸易手续复杂性与贸易手续复杂性与 法律问题法律问题； 政治问题政治问题； 语言与宗教文化差异语言与宗教文化差异。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五、全球采购的流程 12.212

18、.2节节 全球采购全球采购 选择进选择进 行全球行全球 采购的采购的 物品物品 获取有获取有 关全球关全球 采购的采购的 信息信息 评价评价 供应供应 商商 签订签订 合同合同 确定确定 运输运输 方案方案 沈 阳 航 空 航 天 大 学 供需双方实供需双方实 现信息共享现信息共享 采购方式由单采购方式由单 元化到多元化元化到多元化 传统采购到电传统采购到电 子商务采购子商务采购 为库存而采购到为库存而采购到 为订单而采购为订单而采购 普遍注重采购商普遍注重采购商 品的社会责任品的社会责任 12.212.2节节 全球采购全球采购 六、全球采购的发展趋势 沈 阳 航 空 航 天 大 学 案例分析

19、案例分析12-312-3：全球采购加速小天鹅的发展：全球采购加速小天鹅的发展 v小天鹅全球采购思路 v 第一，全球采购的迅速发展及其在小天鹅日趋频 繁的采购活动，为小天鹅带来了商机和发展的新 增长点； v 第二，小天鹅在参与全球采购并与跨国公司或国 际企业合作的过程中，建立起稳定的供销关系， 促进了小天鹅加快自身产品结构的调整和技术创 新，提高了自己的产品质量和竞争能力。 v 第三，小天鹅目前面临着“走出去”的发展挑战， 需要学习和尽快适应全球资源配置方式，使小天 鹅能够在与国际对手竞争的过程中也建立起全球 化的生产和采购网络，真正提高在国际市场的竞 争能力。 沈 阳 航 空 航 天 大 学

20、一、战略采购概念 v所谓战略采购是一种系统性的、以数据分析为 基础的采购方法，着眼于降低企业采购成本。 v它要求公司确切了解外部供应市场状况及内部 需求，通过对供应商生产能力及市场条件的了 解，公司可以战略性地将竞争引入供应机制和 体系以降低采购费用。 v是一种双赢的采购策略。 12.312.3节节 战略采购战略采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、战略采购的原则 在事实和数在事实和数 据信息基础据信息基础 上进行协商上进行协商 考虑总成本考虑总成本 采购的终极目采购的终极目 标是建立双赢标是建立双赢 的战略合作伙的战略合作伙 伴关系伴关系 制衡是双方制衡是双方 合作的基础合作的基础 12

21、.312.3节节 战略采购战略采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三、战略采购的核心 12.312.3节节 战略采购战略采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 四、常见的战略采购实施方式四、常见的战略采购实施方式 集中采购 扩大供应商基础 优化采购业务流程 产品、服务的统一 长期供应关系 供应商提前参与设计 所有权的总成本 12.312.3节节 战略采购战略采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 案例分析12-4：美国本田公司的战略采购管理 v 案例背景案例背景 在过去18年中，本田公司在顾客忠诚度方 面一直是排名第一； 采取战略采购方式； 主要包括：建立总成本模型、建立和维护 供应商关系、利用

22、供应商创新 。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 v 建立总成本模型建立总成本模型 高度重视成本管理； 与供应商彼此共享成本模拟数据。 v 建立并维持与供应商关系建立并维持与供应商关系 供应商发展计划； 与供应商建立商业伙伴关系； 每次供应关系改善后，进行一次综合性项目 评估。 v 利用供应商进行创新利用供应商进行创新 案例分析12-4：美国本田公司的战略采购管理 沈 阳 航 空 航 天 大 学 一、采购外包的定义 v 所谓外包（Outsourcing），是指企业整合利用其外部 最优秀的专业化资源，从而达到降低成本、提高效率 、充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境的应变 能力的一种管理模式。

23、v 最为流行的外包服务形式主要包括：IT资源外包服务 、客户服务中心外包、营销外包、人力资源管理外包 、应收账款外包等。 v 采购外包已经成为商务流程外包（Business Process Outsourcing，BPO）的必然延伸。 12.412.4节节 采购外包采购外包 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二、采购外包的优势 12.412.4节节 采购外包采购外包 采购的作用采购的作用 利用企业的利用企业的 外部资源外部资源 分担分担采购风险采购风险 加速采购业加速采购业 务重构务重构 培养核心竞争力培养核心竞争力 减少企业投资，优化减少企业投资，优化 企业的资本结构企业的资本结构 降低成本降低成本 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三、采购外包管理流程 12.412.4节节 采购外包采购外包 识别核心竞争识别核心竞争 力；力； 实现差异化服实现差异化服 务；务； 明确目标。明确目标。 如何选择采购如何选择采购 服务供应商；服务供应商； 单一服务供应单一服务供应 商战略商战略； 多个服务供应多个服务供应 商战略商战略； 整合服务供应整合服务供应 商战略。商战略。 业务外包带业务外包带 有隐性成本有隐性成本； 明确合同条明确合同条 款；款； 规范管理外规范管理外 包者和供应商包者和供应商 之际的关系。之际的关系。 主要包括时主要包括