眉山第三产业“十二五”发展规划

1、眉山市第三产业“十二五”发展规划第三产业是国民经济的重要组成部分，其发展水 平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发 展第三产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发 展方式、增强经济综合实力的必然选择，对于推动全 市经济 “高位求进、加快发展 ”，具有十分重要的战略 意义。一、发展基础“十一五 ”期间，我市第三产业发展取得了明显成 效，为“十二五 ”期间全市第三产业发展奠定了坚实的 基础。（一）发展地位更加巩固 。全市第三产业增加值 由 2005 年的 76.9亿元，提高到了 2010年的 145.1亿 元。近几年来，第三产业固定资产投资占全社会固定 资产投资达到 40%以上，发展后劲明

2、显增强。（二）经济贡献持续增加 。第三产业在创造税 收、解决就业、推动经济增长方面作出了突出贡献。 2010年，全市第三产业税收占地方税收收入的比重 达 61%，成为地方税收的主要支撑；从业人员占全 部从业人员的 26%，比 2005年提高 8 个百分点，从 业人数达到 50 万人。（三）重点产业快速增长 。旅游、商贸、房地 产、金融保险等第三产业快速发展；特别是旅游、房 地产业增势强劲。全市接待游客、旅游收入由 2005 年的 454万人次、 14.2亿元，提高到 2010年的 991.34万人次、 64.73 亿元，分别增长了 118%和 356%；全市社会消费品零售总额由 2005 年的

3、 83.64 亿元，提高到 2010 年的 180.28亿元，年均增长 16.6%。二、发展面临的形势“十二五 ”时期，我市第三产业既面临跨越式发展 的有利因素，又存在许多困难和挑战。从有利因素看，一是宏观环境有利于第三产业的 发展。世界经济出现积极变化，国际金融危机最困难 的时期已经过去，国际产业转移开始由以制造业为主 转向以服务业为主。党的十七大和国家一系列促进服 务业发展的政策措施指明了经济发展的方向。新一轮 西部大开发为我市第三产业的进一步发展创造了更有 利的政策环境和更多机遇。二是深化改革将进一步增 强第三产业发展的活力。多元化市场主体的培育，企 事业单位的改革，政府行政管理体制改革

4、，都为第三 产业发展创造了良好的环境和空间。三是先进制造业 发展要求加快发展现代服务业。先进制造业的结构调 整、产业升级和服务性业务外包，为发展研发设计、 科技信息、金融、商务服务、现代物流、市场营销、 售后服务等生产性服务业创造了条件。四是城市化进 程加快将进一步拓展第三产业发展空间。 2015 年我 市城镇化率将达到 50%，比 2010年增加 14 个百分 点，为我市第三产业发展提供更广阔的发展空间。五 是城乡居民收入提高将拉动消费需求不断增长。 2015 年我市城镇居民人均可支配收入将达到 26000 元，农 村人均纯收入将达到 9600 元，分别比 2010年增长 11356元和 3

5、658 元。居民消费将逐步从温饱型、舒 适型向发展型和享受型转变。六是现代科技为第三产 业创新发展提供巨大动力。随着现代科技的发展，科 技成果向现实生产力转化步伐的加快和在第三产业领 域的推广应用，将不断提高第三产业的创新能力。从不利因素看，一是全球经济复苏基础仍比较脆 弱,不确定因素较多 ,发展外部环境更趋复杂。二是区 域发展竞争加剧，在全国发展大格局中，呈现出各地 竞相发展的态势，对市场和要素的争夺更加激烈。三 是我市第三产业发展水平不高。与经济发达地区相 比，与全市经济整体发展水平相比，还存在以下差 距。 总量不大，速度较慢 。2010年，全市第三 产业增加值 145亿元，居全省第 8

6、位，仅占全省第三 产业增加值总量的 2.48%；占全市地区生产总值的 26.3%，分别低于全省、全国 8.3、16.7 个百分点。 2007年2009年，全市第三产业增速分别低于同期 地区生产总值增速近 2 个百分点，发展速度相对滞 后。 结构不优，品牌不响 。内部结构不优，传统 服务行业比重较大，现代服务行业发展不足，新兴服 务行业规模偏小。产业零星分散，聚集度不高，缺乏 大企业、大集团引领，没有真正形成能起支撑作用的 骨干行业和龙头企业，没有产生在全省、全国有影响 力和知名度的眉山服务业品牌。尤其是在第三产业中 具有重要地位的旅游业，知名度还不够高。 体制不顺，保障较弱 。第三产业涉及面广

7、， 在某些行政管理上存在空白，行业管理上缺乏手段， 难以形成工作合力；在产业发展上，缺乏明确的规划 引导，除旅游业、商贸物流业外，我市其它服务行业 都缺乏行业发展规划。在财政、税收、金融、土地、 人才引进等政策支持上，与第一、二产业相比，力度 不够。三、发展目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发、成 渝经济区建设、成德绵眉乐同城化发展、天府新区建 设等重大机遇，把第三产业发展作为加快推进产业结 构调整、转变经济增长方式的重要举措，以工业化、 城镇化和农业产业化为依托，以市场化、产业化为方 向，以改革创新为动力，加强政府引导和扶持，充分 发挥市场主体作用，突出重点行业，合理规

8、划布局， 优化政策环境，全面构建与经济社会发展水平相协 调、与工业发展相配套、与群众生产生活相适应，优 势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的现代服务 业体系。（二）总体要求。坚持以工业化、城镇化和农业产业化为依托，以 旅游为龙头，以商贸和物流为两翼，以创新突破为动 力，大力加快第三产业发展。十二五”期间，将我市建成具有较高知名度的休闲、度假、体验的旅游目的 地和 融入成都、辐射川南”的区域性商贸中心以及重 要的物流节点城市。（三）基本原则。坚持市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资 源的基础性作用，增强第三产业企业的市场主体地 位，逐步形成竞争有序、充满活力的市场体系。坚持分类指导，突出重点

9、。优先发展比较优势明 显、关联带动作用大、综合效益好的重点行业。积极 促进传统第三产业转型升级，大力推动新兴服务行业 加快发展。坚持依托城市，带动农村。以城市为主要载体， 以小城镇为重要依托，大力拓展第三产业发展空间。 坚持以城带乡扶持农村第三产业发展。坚持优化结构，提升水平。大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业， 不断优化第三产业发展结构，积极构建现代服务业发 展格局。（四）发展目标。到 2015 年，全市第三产业增加值占地区生产总 值的比重达到 32%以上；全社会消费品零售总额年 均增长 20%以上，总量突破 460 亿元；接待国内外游 客数突破 1200 万人次

10、，旅游总收入年均增长 20%以 上，总量突破 160 亿元。四、发展重点“十二五 ”期间，把大力发展现代服务业作为我市 经济社会事业发展的重大战略选择，突出重点，明确 任务。（一）旅游业 。坚持以旅游业为龙头，努力建成 具有较高知名度的休闲、度假、体验旅游目的地。高水平建设旅游目的地。深入挖掘自然和文化旅 游资源，精心提炼旅游主题，科学定位，努力将中心 城区建设成具有国际美誉的中国诗书文化旅游名城； 将彭祖山建设成国际长寿养身休闲度假体验旅游目的 地；将洪雅建设成国内一流的生态养心休闲旅游目的 地；将黑龙滩打造成国内知名的千岛之湖、川西第一 海；将青神建成竹编文化和初恋文化体验旅游目的 地；将

11、仁寿县、丹棱县建设成为国内知名的乡村生态 休闲旅游目的地。政府主导旅游资源开发。坚持 “政府主导、企业 主体、社会参与、市场运作 ”的原则，结合眉山旅游 发展处于启动时期的阶段性特点，充分发挥行政体制 力量，在资源开发中谋定而动，在市场运作中占据主 动，在旅游发展上把握方向，强力推动旅游资源开 发。高起点、高标准建设重点景区，本着 “宁缺勿滥 的原则，实行严格的准入制度，鼓励大工程，实施大 开发，发展大旅游，景区建设以国家 4A 级为标准， 旅游酒店工程以国际品牌和四星级以上酒店为标准， 旅游道路等基础设施要达到相应等级。强力打造旅游品牌。打造精品景区，全力抓好三 苏祠、彭祖山、黑龙滩、瓦屋山

12、、七里坪、柳江古 镇、中岩寺、老峨山、大雅堂等景区景点建设，创建 东坡文化体验、长寿养生、生态休闲度假旅游品牌， 建成 4 个国家级 4A 旅游景区。完善配套功能，新建 和投运一批高档次的宾馆饭店。 “十二五 ”期间，力争 引进国际品牌酒店 1 家以上；四星级以上酒店达到 13 家以上，其中五星级 5 家以上；新发展旅行社 （分社） 15 家以上，新创建一级旅行社 3 家以上， 培养省级优秀导游讲解员 100 名以上。加大旅游商品开发。挑选竹编艺术品、东坡文化 用品、长寿养身文化用品、泡菜、龙眼酥、东坡肘 子、有机茶等具有眉山特色的旅游商品，精心打造， 包装一批高品质旅游礼品。积极开发具有地方

13、特色的 旅游商品。建设眉山市旅游商品展销中心。大力发展乡村旅游。依托农业产业示范园区，大 力发展乡村旅游，完善道路等基础设施建设，配套吃 住行游购娱各类设施，发展一批星级乡村酒店和星级 农家乐。到 十二五”末，力争全市打造星级乡村酒店 30家以上。专栏1:十二五”期间旅游重点工程S106乡村旅游示范区、水天花月、锦绣天府、三苏文化 旅游区、岷江航电及旅游开发工程、黑龙滩长岛国际旅 游度假区、仁寿高家大佛改扩建工程、三岔湖仁寿景 区、仁寿县四星级宾馆建设工程、恒大.金碧天下休闲度 假旅游区工程、彭祖山综合开发工程、青果黄龙生态宜 居城、江口古镇开发工程、瓦屋山旅游综合开发工程、 七里坪休闲度假旅

14、游区、七里坪（黑林）温泉疗养度假 低碳居住示范区工程、柳江古镇新开发工程、中岩寺景 区开发工程、眉山中国竹艺城工程、洄水湾生态旅游 区、老峨山旅游区、丹棱县梅湾旅游区、九龙山景区、 大雅堂公园工程、槽渔滩旅游综合开发工程（二）商贸物流业。积极融入成都经济区，建设 融入成都、辐射川南”的区域性商贸中心和重要的物 流节点城市。加快商贸流通体系建设。合理布局城市商业网 点，大力推进三苏雕像商业中心、万景国际商业中心 和东坡岛商业中心建设，探索 一站式消费购物业 态；加快打造和提升外滩精品美食街、铁环路汽车贸 易街、三苏祠旅游商品街等一批特色街区，创建 5个 省级特色商业街和10条市级特色商业街。完善

15、再生 资源回收体系建设，建立城市、社区和乡村回收站 点、分拣中心、集散市场 三位一体”的回收网络，推 进再生资源规模化利用。加快物流通道建设。完成成绵乐客运专线、乐雅 高速等7大重点工程建设，全市综合交通建设完成投 资450亿元，新增铁路380公里、高速公路223公 里、农村公路2000公里。专栏2：十二五期间交通基础设施重点工程铁路：成绵乐铁路客运专线、成昆复线、成雅铁路、 雅眉乐铁路、连汪铁路、遂资眉雅铁路、蒲丹洪市域铁 路、成仁市域铁路；高速公路：成赤高速、雅眉乐高速、遂资眉高速、仁 沐高速、蒲彭仁简高速、蒲丹东青井高速；国、省道：境内国省干线公路改造工程建设，建成国 道213线仁寿二峨

16、山隧道，实施国道 213线、省道106线 绕城公路建设；县域通道：仁东环线、彭仁路、洪高路（复线）、眉 青快速、青西路、华青路；市域通道：岷江东路、成眉快速、眉蒲路、成黑快速 通道二期工程、简威路、彭双快速、峨洪路、峨邛路、丹 蒲快速、井洪路青神段、乐青路、丹夹路；实施岷江航电工程，建设彭山港、眉山港、青神港、 中岩港4个水运港口；争取成都第二国际机场落户眉山。加快物流园区建设，加快眉山中心物流园区、仁 寿物流园区、彭山青龙物流园区建设，着力引进现代 化、规模化、专业化的大型物流企业入园发展，建设 具备仓储、运输、加工、配送、信息交换等功能的综 合性物流园区。加快发展洪雅物流中心、丹棱物流中

17、心、青神物流中心、仁寿视高物流中心等一批专业性 物流配送中心。到2015年，三园区四中心”物流产值 突破100亿元，培育2户营业收入5亿元以上企业，1户 营业收入10亿元以上企业。培育壮大商贸流通企业。大力引进和培育商贸龙 头企业，鼓励国际国内大企业、大集团来眉山兴办商 贸企业，开设商场，开展连锁经营；大力支持本地商 贸企业向外扩张发展。支持商贸企业争创老字号、名 品、名店、名橱等品牌。坚持开展优质服务示范活 动，提高商务服务能力。十二五”期间，力争培育2-3户年营业额5亿元以上的商贸企业。深入开展会节活动。加快市会展中心建设，完善 服务功能，积极引节办会，大力发展会展经济，努力 打造会节品牌

18、，重点办好购物节、美食节、长寿节、 桃花节、冰雪节、七里坪避暑节、瓦屋山杜鹃节、柳 江古镇旅游文化节和泡菜论坛等活动，逐步提升节会 档次和规模，促进市场消费。大力发展电子商务。积极开展电子商务典型示范 企业培育，推进电子商务平台建设工程，鼓励企业积 极创造条件，开展网购网销业务。专栏3：十二五期间商贸物流重点工程眉山中心物流园区、彭山青龙物流园区、仁寿物流 园区；人人乐购物中心工程、苏祠万景国际商务楼工 程、天语大厦、中老年服装批发市场、仁寿综合市场、 家居博览城建设、彭山西货站建设、洪雅八角庙汽车客 运站（含公交站）工程、洪雅城西物流中心建设工程、 洪雅县城东汽车贸易维修产业园区、雅龙湾建材

19、综合市 场建设工程、华地财富广场建设工程、家家乐购物中心 建设工程。（三）房地产业。加快城镇化步伐，大力促进房 地产业健康有序发展，高起点、高标准建设眉山生态 宜居城。高水平推进城市整体开发建设，壮大城市规模。 全市每年房地产开发面积达到200万平方M以上。 加快城镇化进程，大力推进小城镇建设。十二五”期 末，全市城镇化率达到 50%，眉山中心城区建成区 达到 50 平方公里，人口达到 50 万人。大力发展旅游地产。充分发挥区位优势和旅游资 源优势，加快发展旅游地产业。大力推进恒大 金碧 天下、黑龙滩长岛生态度假区、七里坪国际社区、复 地黄龙生态宜居城等工程建设；着力抓好工程包装， 引进开发业

20、主，尽快启动和完成彭祖山、中岩寺等景 区旅游地产工程。 “十二五 ”期间，力争开工建设投资 30 亿元以上的旅游地产工程 5 个，全市旅游地产总 投资达到 150 亿元以上。实施房地产品牌战略。培育品牌企业，鼓励房地 产企业走规模化、品牌化发展道路，鼓励本土企业向 外扩张发展；着力引进实力雄厚的房地产品牌企业来 眉山大开发、大建设。着力打造精品楼盘，建成一批 城市地标性工程；加快东坡岛开发，建设“眉山城市 会客厅”。加快廉租房建设，切实解决城市低收入家 庭住房困难。 “十二五 ”期间，培育 23户在全省有 较高知名度的房地产企业。专栏4:十二五”期间房地产重点工程金象国际、凯旋公馆、五星级宾馆

21、配套房地产工 程、麓兰春都 荟城、欧洲印象、经济适用房、泉倾天 下、外滩房地产开发工程、景观贵都、世纪春天二期、 丽都滨河三期、半山华府、城南风景、嘉南雅苑、景观 名都、美好阳光二期、复地黄龙生态宜居城、在水一 方、家天下、 蔡山美地小区商住楼、康苑世纪城、青 衣峰景、华瑞国际、桂花苑三期、岷江龙湾、丹顶湖二 期改造、九龙庄园、水岸新都房地产开发、凯旋广场商 住小区、万景金府、阳光维多利亚、现代城二期、观 澜城邦工程、南岸国际工程。（四）金融保险业。抢抓全省建设 西部金融中 心”的机遇，加大信贷投放，促进经济和金融持续、 协调、快速发展。加大信贷投放力度。鼓励银行业不断转变观念， 创新金融产品

22、，强化服务意识，确保信贷总量快速增 长。十二五”末，全市银行业金融机构存贷款余额在 2010年基础上翻一番，存款余额突破 1000亿元，贷 款余额突破500亿元。完善金融服务体系。积极引进股份制银行、外资 银行和证券、保险、期货公司、国内外各类机构投资 者来眉山设立分支机构。鼓励国有商业银行和农村信 用社完善服务网点，逐步消除金融服务空白乡镇。鼓 励民间资本进入金融领域，大力发展小额贷款和融资 担保公司。 “十二五 ”期间，新增商业银行市级分行 4 家、县级支行 12家、村镇银行 4 家、小额贷款公司 4 家，新增股份制商业银行或外资银行 2 家，引进机 构投资者 1 家，注册资本金 1 亿元

23、以上的融资担保机 构 5 家以上。拓宽融资渠道。推动更多优质企业到资本市场和 银行间债券市场融资，引导企业健全财务制度，规范 信息披露，加快上市步伐。加强对企业在银行间债券 市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据 实施辅导。 “十二五 ”期间，力争上市公司达到 3 家以 上，在银行间市场成功发行 3 单企业债券。加快发展保险业。完善保险公司治理结构，加强 内控制度建设，创新经营方式，延伸服务领域，提升 服务质量。积极支持和引进异地保险企业来眉山设立 分支机构。到 2015 年，全市当年保费收入达到 40 亿 元；保险机构数达到 19 家。（五）教育文体健康服务业 。大力宏扬东坡文 化，

24、努力建设开放、有序的文化体育产业体系。努力办人民满意的教育。推进学前教育规范发 展、义务教育均衡发展、普通高中优质发展、职业教 育创新发展、高等教育内涵发展、继续教育多元发 展。实施学校布局优化工程、队伍素质提升工程、学 前教育推进工程、义务教育均衡工程、职业教育强基 工程、教育技术装备工程等六大建设工程，加快教育现 代化进程。大力发展健康服务业。围绕健康产品和服务的总 体需求，大力发展相关老年健康产业、营养保健产 业、健身娱乐产业和健康咨询业等健康服务业，形成 我市健康管理产业市场规模。结合城市资源和特色， 规划和建设健康产业园，形成健康管理、健康产品、 健康服务和信息服务集成平台。构建文体

25、广电设施网络。实施市文化中心建设和 县级文化馆、图书馆改造扩建工程，实施数字图书馆 工程配套、公益性电子阅览室、基层流动文化服务配 送、优秀舞台艺术精品下乡等工程；分期建成市体育 中心，健全区县体育馆，实施体育健身工程和公共体 育设施便民工程；实施广播电视村村通、农村数字电 影放映、地面数字电视、应急广播等广播电视网工 程。全面发展东坡文化产业。以东坡文化为核心，以 文化旅游为主线，整合东坡文化资源和各区县地方特 色传统文化资源，大力发展文化创意产业；加快电影 产业发展，以多元化投资和多种合作形式发展城市影 院；发展连锁经营和网络销售，形成图书及各类出版 物展、销、订、批、储、运、信息等全方位

26、服务体 系。（六）农村服务业 完善农村商品流通体系。加快农村流通基础设施 建设，规划建设一批与现代农业相适应的农业生产资 料市场和产地型农产品批发市场，农村商品配送中心 实现乡镇全覆盖，农家店实现村全覆盖。深入开展 万村千乡市场工程”；完善汽车、家电下乡服务体 系；推进农村商贸综合服务中心建设；扎实推进 双 百市场工程”、新网工程”。完善农业科技和信息服务体系。健全农业技术推 广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业 技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入 户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接 国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。发挥农业 龙头企业和专业协会的带动作用

27、，加快信息技术在农 村生产经营中的应用，促进农民增收致富。推进农村社区服务业发展。按照城乡统筹发展原 则，促进新型社区服务业态向农村社区延伸。加快农 村社区服务设施建设，引导和鼓励有实力的大中型服 务企业向农村社区延伸，创新市政公用行业对农村社 区的服务体制机制，满足农村居民服务消费需求，促 进农村社区服务水平提高。提高公共服务均等化水 平，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职 业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，推进农 村富余劳动力实现转移就业。充分挖掘城乡消费潜力。引导生产企业开发适合 农村消费特点的商品，鼓励商贸服务企业完善农村经 营服务设施，挖掘农村日益增长的农歇消费、夜间消

28、 费、便利消费、服务消费等需求，进一步扩大农村消 费。鼓励开展 “佳节购物季 ”、“品牌产品下乡 ”等丰富 多彩的促销活动，促进节庆消费。配合安居工程、新 农村建设等，推动家具、家电、家纺、家饰等消费。 扩大城乡电子信息、通讯产品、家政服务、休闲旅游 等消费，拓展新的消费领域。（七）其他服务业。 加快培育和发展其他服务 业，开创服务业竞相繁荣发展的新局面。大力发展城镇社区服务业。完善服务网络，拓展 服务领域，推动社区服务业向市场化、产业化、社会 化方向发展，推进社区就业、养老、救助、卫生和计 划生育、文体教育、公共安全、商业等服务体系建 设，提高居民的生活质量和福利水平。大力发展信息业。优化提

29、升信息传输服务业。积 极推进电信网、互联网、广电网 “三网融合 ”，构建功 能强大的信息网络平台。积极发展电信增值服务、互 联网增值服务。 “十二五 ”期间，力争完成通信基础设 施投资 15 亿元专栏5:十二五期间通信设施重点工程眉山移动第三通信机房建设、电信天翼 3G基站建 设、村通工程、电信仁寿分公司天翼机站建设。大力发展科技服务业。重点扶持和推动科技孵化 器、工程技术中心建设，建立科技信息与咨询、技术 合同交易、技术产权服务等科技中介机构，加快培育 重点骨干科技中介机构，鼓励其向高层次发展。加快卫生服务体系建设。完善突发公共卫生事件 指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生 执法监

30、督体系，有效应对各种突发公共卫生事件。巩 固新型农村合作医疗制度，到2015年新农合参保率达 到98%。深化医疗卫生体制改革，提高服务水平。 专栏6：十二五”期间文化教育卫生重点工程万景影视城、眉山锦绣天府休闲度假村、眉山市文 化中心、眉山市体育中心；苏祠中学太和校区、东坡一 小、青衣中学（眉山二中）、洪雅志远学校、彭山县职 业中学、锦江学院二期工程、青神竹编艺术职业学校； 新建眉山市精神病医院、迁建眉山市人民医院、仁寿县 人民医院、彭山县人民医院、眉山心脑血管病医院住院 综合楼建设，完成洪雅县中医院整体搬迁工程、洪雅县 人民医院改扩建工程、洪雅三馆两中心建设工程、洪雅 县卫生执法监督所建设工程、洪雅县 65个村级卫生室建 设工程。五、保障措施（一）完善工作机制。全面加强对三产工作的组织领导，进一步完善政 府管理体制和工作机制，统揽全局，统筹兼顾，有序 推进各项工作。建立和完善统计指标体系。建立健全第三产业发 展的基础数据库，建立第三产业统计指标体系；加强 第三产业统计力量，完善第三产业经常性统计调查和 运行监测机制。建立考核奖惩机制。建立第三产业考核体系，完 善目标管理考核办法；建