福建基层农技推广服务体系建设项目现状模式与发展策

1、福建省基层农技推广服务体系建设工程现状模式与发展对策 摘 要阐述了福建省基层农技推广服务体系建设工程基本现状、近年来农业科 技推广机制与主要模式.总结了农技推广中存在的问题，并提出了今后福建省 农业科技推广的相关对策和建议，以供福建省基层农技推广服务体系建设工程 建设参考。关键词福建省基层农技推广服务体系建设工程；现状；发展对策农业科技推广作为农业科技发展的主要组成部分.是农业科技成果转化为 现实生产力的桥梁和纽带。建国以来.我国农业科技推广事业有了长足的发 展.为农业生产和农村经济的持续发展作出了重要贡献。十一五以来。福建省 按照建设海峡两岸新农村的丁作部署，围绕食物安全、农业增效、农民增收

2、、 农村持续发展等关键问题，强化农业科技示范企业、示范基地、示范户的主体 作用，提高了农业科技发展水平.基层农技推广体系得到不断健全完善。1福建省基层农技推广服务体系建设工程基本现状1. 1机构建设惜况据福建省农业厅统讣，H前，福建省县级农技推广机构共有734个，其中 种植业584个、畜牧业134个、农机76个、综合站40个：乡镇农技推广机构 共有3 064个.其中种植业585个、畜牧业971个、农机910个、综合站598 个。1. 2队伍建设情况据福建省农业厅相关资料显示.福建省口前推广机构实有总人数达14 668 人。县级推广机构实有人数4 550人.其中种植业3 116人、畜牧业561人

3、、 农机704人、综合站169人：乡级推广机构实有人数10 118人，其中种植业2 720人、畜牧业1778人、农机1 815人、综合站3 805人。此外，福建省还聘 有农牧业村级农民技术员近3. 4万人。1. 3管理体制2009年底.福建省乡镇农技推广机构管理大多实行县乡“双重管理”体 制.机构总数达2 729个.占8905.另有335个畜牧业推广机构实行县农业主 管部门管理的体制。省、市2级水产技术推广站除个别市站外均为独立法 人.县级推广机构中除个别县级水技站具有独立法人外.其余均是水产业务局 内部管理事业单位。乡镇水技站除山区个别乡镇站与畜牧兽医站合署.属垂直 管理外。其余均属乡镇管理

4、。2福建省农业科技推广机制及模式2. 1实施科技特派员制度1999年以来.福建省南平市针对农村基层科技力量不足等问题。把市、 县、乡镇机关科技干部组织起来按专业分类组成科技特派员。带技术带工程下 派到村.在科技与农民之间建立起了一个直接联系的机制与平台。山此.科技 特派员制度在福建省逐步推广。实施科技特派员制度，是福建省创新农村丄作 机制的一项创举。1999一- 2009年.已在全省9个区市的65个县（市、区）实 施和推广了科技特派员工作陇】。科技特派员制度的实施，有效推动了农村社 会化服务体系的建设。科技特派员引导和直接参与农业专业协会和合作经济组 织的建设.提 高了农村生产经营的组织化程度

5、。2. 2开通“969155”农业热线服务2001年6月.福建省农业厅在全国率先开通全省统一专门为农服务的热线 电话“969155” o经过不断发展，近儿年来.全省农业系统已初步形成了市县 乡三级联动、涵盖全省的农业服务网络。通过“969155”农业服务热线.各级 农业科技推广部门在服务方式上更加多元化，通过网站、简报等形式发布生 产、资源、政策、科技、市场供求信息，组织“969155”服务队下乡搞培训或 提供面对面咨询等，信息服务山原来单纯发布农情、苗情、灾情、实用科技信 息，拓展到产品促销、市场信息服务、政策法规咨询以及就业信息等各个领 域。较好地满足了不同层次的信息需求。2. 3发展农产

6、品行业协会和专业合作组织福建省利用农业科技推广机构发挥自身资源、人才、技术等优势，通过技 术开发、促销服务等多种形式.兴办各种农业行业协会（以下简称农协）和专业 组织.既改善了推广工作条件，增强了自身经济实力和凝聚力.也培养了一批 “懂业务、善经营、会管理”的复合型农业科技推广人员。为“稳定公益性、 放活经营性”作了有益的探索。通过建立农协和专业组织加强了农户、企业与 政府之间的相互沟通：促进了新技术应用推广、农产品标准化生产和品牌化经 营和流通网络建设和协调行动：加强了行业自律和规范等。截至2004年止，福 建省各类农协和合作组织有1 700多个.其中在各级民政部门登记的农协有 492个。按

7、部门划分涉及到的有农业、林业、畜牧业、渔业等部门24J。2. 4建立农业科技示范场近年来.福建省农技推广部门在开展技术推广、科技咨询与培训的同 时.通过政府划拨土地、农民土地入股或农业科技人员技术承包等方式.建设 了一大批各种类型的农业科技示范场。农业科技示范场釆用灵活的运作机 制.为农民提供了学科技、用科技的现场.已成为科技成果的转化实验基地， 新品种、新技术的展示基地，优质种苗的繁育基地.新型农民的培训基地。通 过农业科技示范场的建设.有效地提高了农业科技成果转化率和技术到位率、 农产品商品率和农业的经济效益。“十五”期间。随着农业科技创新力度的加 强、农业科技成果转化的步伐加快、新品种、

8、新技术、新机具的推广应用加 速.福建省已累计建立部级和省级农业科技示范场62个。3当前福建省基层农技推广服务体系建设工程存在问题3. 1农业科技推广投入不足随着我国农业科研体制改革的不断深人.福建省农业科技投入总额正处于 逐步提升之中.特别是政府对农业科研的投入得到较快增长：U前，福建省农 业科技推广投入不足主要体现在：一是农业科技投入的力度与强度不够.据马 梅芸等研究发现.2007年福建省财政收入为1 282. 84亿元.但是全省农业科 技经费投入却不多.全省全年农业科技经费收入支出为31 433. 7万元：二是 农业科技与服务力量远高于全国平均水平.与沿海其他省份相比相对较低。3. 2农业

9、科技成果转化率低近年来.福建省政府对农业科技体制进行了重大改革越来越車视并增加了 对农业科研的投资.也不断加大了对农业科技成果转化的投入。但是农业科技 成果转化率还是比较低，主要是因为：一是由于政府、科研机构、高校和企业 间在农业科技创新方面.没有形成完整高效的长效合作机制；二是曲于科研T 作以技术为导向.单纯追求学术价值.而忽略了市场价值和转化价值.研究缺 乏针对性和实用性，导致科成果往往与实际脱节：三是从事农业科技成果转化 人员的数量偏少25, 27。3. 3农业社会化服务体系仍不健全据郑境辉等研究发现.福建省基层农技人员“在编不在岗、在岗不在职” 的现象非常突出zsj。如福建长汀县乡镇种

10、植业类农业科技人员在编77人，在 岗32人，在岗率41. 6%；而南平市乡镇农业科技人员在岗率普遍在30% 50%fl8|o农技人员的推广效果与其个人利益不挂钩.岗位责任不清.考核制 度不全.不能对农技人员的推广工作形成有效的监督和激励。3. 4留守农村劳动力素质低.致使农业新技术推广难据2005年福建农村统计年鉴.福建省农村劳动力中初中及以下程度的占了 86%.高中及以上程度的只占14%E29Io而且，当前由于农业效益较低，致使 农村一些有文化、懂技术的青壮年劳动力纷纷弃耕外出打工经商.真正能从事 农业生产的农民整体素质明显偏低.与接受农业科技所需求的水平相距较 大.成为农业科技推广的巨大障

11、碍。加上U前多数农民宇愿按照传统的生产方 式获取稳定的低效益.也不愿去投入大笔资金去担风险。给新技术的推广应用 带来了一定的滞后性啪】。4福建省基层农技推广服务体系建设工程改革与建设的儿点建议4. 1加大全省农业科技推广投入农业是弱质产业.农业科技推广是弱质的领域。因此，建立完善多渠道、 多形式、多种资本成份的创新投入机制。是一个现实的问题。首先.福建省财 政和各级地方财政要进一步加大对农业科技的投入。在适当增加经费总量的同 时。也要不断改善农业科技推广自用投入的结构。应该保证基层农业推广组织 正常运转的最基本的活动经费.而且.对基层推广组织在开展经营创收方面给 予适当的倾斜政策.促进农业科技

12、推广事业的蓬勃发展。其次.转换投入主 体。逐步改变农业科技由政府出钱.研究机构研究，企业、农户使用所形成的 投资、研究、受益二三者分离的局面，通过市场杠杆作用.建立利益协调驱动机 制，拓宽科技创新投入渠道，逐步形成政府、企业、社会和农户多元化投入的 新机制。4. 2完善农业科技成果转化扩散机制.促进福建农村科技进步在市场经济条件和农业产业化过程中.农业科技成果需要多专业、多学 科、多部门合作攻关。由于各单位、各部门的LI标定位差异性.使各单位合作 存在一定障碍。首先.要创新农技推广模式.促进供需有效结合。信息传递的 重点应放在农业技术推广人员身上。建立起有效的信息传递和反馈机制。让农 民们能享

13、受到农业科技创新带来的好处的同时.及时反馈他们的需求信息.以 此科研单位提高科研成果的适用性。其次.采用多种方式刺激农民对农业科技 成果的需求一方面.实施政策倾斜，想方设法改善农业贸易条件.提高农民使 用农业科技成果的预期收益。通过以上2个方面。促进农户加快农业科研成果 的利用率增强农民采用农业科技成果的积极性.在一定程度上促进农村科技 信息的纵向流动.有利于提高农业技术供给与需求.进而推动福建农村科技进 步。4. 3完善农业科技推广平台.提高指导农民生产的能力农业科技推广平台是以政府农业技术推广机构、农业科研、教育单位为主 体.与农业生产经营组织共同运作的一个系统。通过平台把多元服务主体紧密

14、 联系起来，共同开展农业技术推广服务。完善农业科技推广平台.利用农业信 息化公共服务平台，建立健全省、市、县、乡、村五级农业信息网络体系.定 期安排专家和技术人员值守“969155”农业服务热线，为农民、农业企业、专 业合作组织提供信息服务.从而为农民获得方便、快捷的农业信息提供保 障.提高农民致富本领，促进农民增产增收。4. 4加强农业教育和农民科技培训农业技术推广应将全面提升农民素质作为首要LI标.整合各级农业推广科 研和教案等科技资源。充分发挥农科教部门联合优势.从单纯技术推广向技术 普及提高农民科技素质和能力方向发展。首先，要把提高农民素质或通过提高 农民素质提升农产品的竞争力.作为指

15、导思想和基本LI标。把科技推广融于提 高农民素质的过程之中。其次。要抓好农民科技培训方式创新。要重视对农业 劳动者的科技和技能培训。把提高农民的素质作为“科教兴农”、发展现代农 业的一项重大措施。要深化农村教育方式的改革与创新.增加职业教育的比 重，通过农业科技讲座、培训、函授、广播、宣传资料等多种形式.大幅度提 高农民的科学文化素质和农业科技宣传力度。最后.也要加强农民教育培训法 规和制度建设，逐步建立农民科技教育培训体系.建立高效、协调农民科技教育培训的运行机制。为福建农民教育培训健康发展提供保障和支持。附录福建省基层农技推广服务体系建设工程配置清单仪器釆购情况（部分）序号名称型号数量1台

16、式电脑联想16台2传真机佳能16台3打印机佳能16台4文件柜16个5数码摄像机索尼5台6投影仪索尼17台7幕布17个8笔记本电脑联想8台9电视机36台10桌椅100套11土壤养分速测仪托普 TPY-6PC16台12手持GPS面积测量仪TMJ-201216台13土壤取样器16台14农残速测仪托普NY-5D16台15病虫测报灯托普 TPCB-II-C16台16病虫调查统计器托普TPTJ-216台17抱子捕捉器TPBZ-116台18电子天平国产14台19恒温培养箱DHG-9053A12台20振荡器HY-418台21蒸镭水机YA.ZD-1019台22冰柜海尔15台23移液器大龙15台24水分速测仪PM

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