两新组织党建经费评价报告(对OA重新校对稿)

1、下载可编辑2012 年“两新 ”组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价报告（征求意见稿 ）.专业 .整理 .下载可编辑广东诚安信会计师事务所有限公司摘要设立省级 “两新 ”组织党建工作补助经费 （以下简称 “党建经费”），目的在于进一步促进 “两新 ”党组织的发展 。 为客观公正地评价党建经费预期目标实现程度 ，及时总结经验 ，分析存在问题及原因，不断提高党建经费管理水平和使用效益 ，为今后预算年度安排提供重要的绩效依据 ，根据广东省财政厅 、审计厅 、监察厅 、人事厅关于印发 广东省财政支出绩效评价试行方案 的通知 （粤财评2004 1 号）等有关文件 ，省财政厅通过政府采购程序 ，委托广东

2、诚安信会计师事务所有限公司 （以下简称 “诚安信事务所 ”）对 2012 年党建经费开展独立第三方绩效评价 。评价基准日为 2013 年 6 月 30 日。本着 “坚持科学导向 、坚持绩效导向 、坚持可操作性 ”的三项原.专业 .整理 .下载可编辑则，诚安信事务所在广泛收集 、梳理项目有关资料的基础上 ，经过深入研究 ，科学确定了评价方案及评价指标 ，并按照绩效自评审核分析、评价小组现场评价 、综合评价等程序实施独立第三方评价 。地市自评 。15 个市自评报告平均得分为 88.4 分，绩效等级为良。市、县（市、区）组织部门普遍认为 ，党建经费对 ”两新 ”党组织党建工作具有极大的促进作用 ：一

3、是在一定程度上缓解了欠发达地区 “两新 ”组织党建经费紧张的问题 ，为党组织的正常发展提供强有力的保障 ；二是保证了党支部能按照有场所 、有设施 、有标志 、有党旗 、有书报 、有制度的 “六有 ”标准抓好阵地规范化建设 ；三是丰富了 “两新 ”组织活动的载体 ，使“三会一课 ”制度得到较好的落实 ，增强党组织的凝聚力向心力 ，更好地发挥其政治引领和政治核心作用；四是调动了党务工作者的积极性 、主动性和创造性 ，确保了 “两新”组织党建队伍的稳定 ，较好地发挥了 “领头雁 ”的作用 。五是增强了基层党组织自筹经费的能力 ，带动了 “两新 ”党组织挖掘潜力 、拓宽经费渠道 。 但党建经费使用管理

4、仍存在一些问题 ：如少数党支部领取经费却未能有效地开展活动 ，经费使用的实效性还不够 ；部分党支部还未建立经费管理使用制度 ，经费使用的规范性还不够 ；少数党组织选拔专职书记与兼职书记的条件不够严谨等 。省 “两新 ”组织党工委自评 。自评得分为 90 分，绩效等级为 优。省“两新 ”组织党工委认为 ，专项经费使用绩效显著 ，主要体现在 ：完善了制度 ，促使各基层党组织建立健全财务管理 、日常监督等制度，基本做到经费的使用和管理工作有规可依 、有法可查 ；带动了.专业 .整理 .下载可编辑投入 ，引导本级财政和党费的使用更多向“两新 ”组织党建工作倾斜，累计增加市 、县、镇三级投入达 1.5

5、亿元；树立了导向 ，初步扭转了一些 “两新 ”组织不愿意成立党组织 、部分党员不愿当书记的局面。但经费支出及建设也存在一些问题 ，如党建工作经费来源渠道单一 ，经费投入依然不足 ；部分党组织对经费使用的范围还不清晰、财务票据处理仍不规范 ；“两新 ”组织党员流动性强 ，组织活动难以开展 ，经费使用效益还不明显 ；个别基层党委对省 “两新 ”组织党建经费使用监督还不到位等 。第三方评价 。 诚安信事务所在在参考资金使用单位和主管部门自评情况及第三方书面审核情况的基础上，随机抽取 99 个有代表性的样本 ，实施实地考察 、询问答辩 、材料核实 、满意度调查等现场评价程序 ，通过有关领域的专家对项目

6、实施、资金使用过程和结果进行专业核查及科学性、真实性判断 ，综合评价认定2012 年“两新 ”组织党建工作补助经费绩效评价综合得分为 83.5 分，绩效等级为良。综合评价结果表明 ，2012 年“两新 ”组织党建经费的使用绩效目标任务基本完成 ，取得了一定的成效 。 一是 “两新 ”党组织覆盖面和党员人数进一步提高 。据 15 个欠发达地区组织部门提交的数据 ， 2012 年我省欠发达地区 “两新 ”组织实际发展党员 6568 人，全省欠发达地区非公有制企业党组织覆盖率达到 72.5% ，社会组织党组织覆盖率达到 80.9%。二是党建体制机制建设日臻完善 ，“两新 ”党建工作朝科学化 、规范化

7、发展 。一方面 ，我省各级 “两新 ”组织党建工作.专业 .整理 .下载可编辑机构日益健全 ，21 个地级以上市和 53 个县（市、区）均成立了 “两新”组织党工委等工作机构 ；另一方面 ，各地有关单位大多能参照省委组织部和省财政厅印发的 广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法 及相关文件的精神制定本地区本单位的党建经费管理制度或者财务管理制度 ，对党建经费使用进行把关 ；此外，党务公开 、“三会一课 ”、党员学习等基本党建制度也日趋规范 。三是党建经费来源渠道拓宽 ，基层党组织自筹经费的能力增强 。 “两新 ”组织党建经费保障机制的实行 ，带动了市县财政和出资人

8、向 “两新 ”组织党建工作投入超过 1.72 亿元 。四是党组织书记积极性激发 ，党组织政治引领和政治核心作用得到进一步强化。省 “两新 ”组织党建经费的下达 ，为党组织书记提供津贴 ，有效提高党组织书记工作积极性 ，使其能带领 ”两新 ”党组织在带头服务职工群众中创先进 、争优秀 ，围绕服务职工群众 、参与 “两新 ”组织管理，进一步强化党组织政治引领和核心作用 。综合评价同时指出 ，“两新 ”组织党建工作在目标定位 、党建经费使用和绩效表现等方面仍存在部分突出问题 ：一是部分县 （市、区）党建经费使用 、管理的规范性有待加强 。部分县（市、区）经费到位不及时 ；部分县（市、区）党建经费支出

9、率偏低 ，未能及时发挥资金使用效果 ；部分县（市、区）会计核算和资金管理规范性有待提高 ；个别地区扩大了党建经费的补助范围 ；个别省直部门对“两新 ”组织党建经费管理不到位 。二是部分县 （市、区）“两新 ”党建工作效果不明显 ，“两新 ”党组织可持续性有待提高 。部分 “两新 ”.专业 .整理 .下载可编辑党组织未能完成发展新党员目标 ；部分 “两新 ”党组织发展的可持续较差。三是党组织书记津贴标准合理性有待改进 。四是党员流动性大，党组织活动开展难 。针对存在问题 ，通过组织专家分析研究 ，第三方评价机构提出如下建议 ：第一，提高资金管理的规范性 。进一步完善 省委组织部、省财政厅关于印发

10、 的通知（粤组通2012 72号），明确按党组织的规模分别采取不同的经费拨付和管理模式 ；调整党务工作者津贴 ，更好地发挥党务工作者津贴的保障和激励作用；加强对党建经费的监管和预算审核 ，健全预算执行机制 ，提高资金到位率和使用率 。第二，进一步落实党建目标 。进一步加大 “两新”党组织的发展力度 ，围绕组织建设 、作风建设 、思想建设为核心内容加强党组织自身建设 ，做到 “建立一个 、巩固一个 、提高一个”。第三 ，推进党建工作规范化 。建立责任落实机制 ；加强 “两新 ” 党组织书记队伍建设 ；健全党建 、工建和团建共建互促制度 ；加强探索创新 ，更好发挥省财政党建经费的效用 。第四，探索

11、区域化党建工作。探索 对流动党员 实行 “一方隶属 ，多重管理 ”的模式 ，对党员在保持原组织隶属关系不变的同时 ，允许加入现工作单位或居住地党组织 ，参加组织生活 ，履行党员义务 ，发挥党员作用 ；对一些企业经营效益一般 、党员人数较少 、党组织生活开展较差的 “两新 ” 党组织，可在区域化党建理念下整合各种资源 ，予以适当扶持 。.专业 .整理 .下载可编辑一、评价说明（一）评价项目背景 。“两新 ”组织即新经济组织和新社会组织 ，作为社会组织结构的重要组成部分和社会经济发展的重要力量 ，“两新 ”组织在促进社会经济全面 、协调、可持续发展中发挥着不可替代的作用 。为更进一步促进“两新 ”

12、党组织的发展 ，广东省委办公厅印发了关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见 （粤委办发电 2012 122 号，以下简称 意见），广东.专业 .整理 .下载可编辑省委组织部和广东省财政厅联合印发了广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法 （粤组通2012 72 号，以下简称 暂行办法 ），省财政于 2012 年度安排党建经费 5858 万元，用于支持 15 个欠发达市和 7 个省直主管部门管理的 “两新 ”党组织开展党建活动 （自 2013 年起，党建经费列入年度财政预算 ）。（二）评价目的 。为检验党建经费支出效率和综合效果 ，为资金预

13、算安排以及调整和优化资金支出结构提供重要依据 ，省财政厅通过政府采购委托诚安信事务所对 2012 年党建经费使用绩效组织开展独立第三方评价工作。（三）评价对象与范围 。本次评价对象为省财政 2012 年安排的党建经费 5858 万元的使用绩效 （详见表 1-1 ），评价范围涉及 15 个市、 113 个县（市、区）和 7 个省直部门管理的 “两新 ”党组织 12817 个 。评价基准日为2013年6月30日。表 1-12012 年 “两新 ”组织党建经费一览表 （下半年）金额（万资金类型数量标准元）党员活动地级市 “两新 ”组织党员119757 人300 元/ 年2289.专业 .整理 .下载

14、可编辑经费省直 “两新 ”组织党工委33841 人党员全职党组织书记1257 人2000 元/月党务工作兼职党组织书记11555 人300 元/ 月者工作津3564兼职党建工作贴54 人100 元/ 月指导员新建立党组织其他经费55 个3000 元/个5启动经费合计5858（四）党建经费分配原则 。省委组织部 “两新 ”组织党工委根据各地市上报的 “两新 ”党组织数量、党员人数 、党组织书记数量等 ，采用因素法提出分配方案 ，提交省财政厅审核后下达预算 ，并逐级分配落实 ，最终由镇 （街）党工委拨付 “两新 ”党组织 ；省直部门管理的 “两新 ”党组织的预算下达到省主管部门 ，主管部门再拨付

15、“两新 ”党组织。详见表 1-2 。表 1-2专项经费安排情况表序号单位金额 （万元）备注1省委统战部16.62省委教育工委328.7.专业 .整理 .下载可编辑3省民政厅309.64省财政厅0.65省工商局42.86省卫生厅1.57省中小企业局1.58汕头市446.59韶关市525.510河源市369.311梅州市430.912惠州市73613汕尾市133其中：恩平市 49.8 万元，开平市14江门市150.755 万元，台山市 45.9 万元 。15阳江市332.816湛江市339.417茂名市504.918肇庆市461.519清远市17920潮州市179.621揭阳市219.422云浮市

16、148.2合计5858.专业 .整理 .下载可编辑（五）评价依据 。省委办公厅 关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见 （粤委办发电 2012 122 号）；广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法（粤组通 2012 72 号）；省财政厅 、审计厅、监察厅、人事厅关于印发 广东省财政支出绩效评价试行方案 的通知 （粤财评2004 1 号）；关于印发 广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用绩效评价办法 的通知（粤财评2012 37 号）；关于安排 2012 年“两新 ”组织党建工作补助经费的通知 （粤财行2012 506 号）；关

17、于开展2012 年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效 第三方评价工作的通知 （粤财行 2013188 号）；各项目单位提交的 绩效自评报告 、基础信息表及绩效评价指标表 。（六）评价指标体系 。评价指标体系分为三部分 ，包括：前期准备 、实施过程和绩效表现（详见表 1-3 ），反映了项目从立项到产出 、效果的整个过程 。评价采取百分制的计分方式 。其中 ：项目前期准备 20 分，分解为经费申报（6 分），建设目标 （8 分），保障机制 （6 分），该部分反映申报程序的合规性和及时性 、申报内容的合理性及翔实性 、党建建设目标设定以及组织机制构和制度机制完善性等保障情况 ；

18、项目实施过程 30 分，分解为经费管理 （14 分）和组织管理 （ 16 分），.专业 .整理 .下载可编辑经费管理反映了党建经费到位率、支出率及支出合规性的情况，组织管理反映了党员发展计划实施和党组织内部管理的情况 （包括党组织建设 、组织活动开展 、民主评议 、换届选举和党务信息公开等）；项目绩效 50 分，分解为经济性 （5 分），效率性（5 分），效果性 （30 分），公平性（ 10 分）。反映预算成本控制 、完成进度、党组织发展规模 、能力建设 （政治引领作用 、党员先锋模范作用、党组书记 “领头雁 ”作用 ），可持续性 ，公众满意度调查情况 。表 1-32012 年“两新 ”组织党

19、建工作补助经费绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标四级指标分分分分名称名称名称名称值值值值合规性1.5资金申报程序26及时性0.5申报申报内容4预算合理性4新党员发展目标1发展规模3前期“两新 ”党建覆盖面目标220 建设准备8政治引领作用的建设目标3目标能力建设5党员先锋模范作用的建设目标1党组书记 “领头雁 ”作用的建设目标1保障组织机制2组织机构健全性26机制制度机制4制度完备性4实施30 经费14 经费到位4省财政经费到位率2.专业 .整理 .下载可编辑过程管理率其他经费到位率2经费支出4经费支出率4率支出合规经费支出合规性36性财务核算合规性3发展党员4新发展党员情况4组织开展组

20、织166组织活动开展情况6管理活动党务公开6党务公开情况6经济5预算控制5预算控制情况5性效率5完成进度5完成进度情况5性新党员发展情况5发展规模10绩效“两新 ”党建覆盖面目标550表现效果政治引领作用的建设情况530性能力建设14党员先锋模范作用的建设情况4党组织书记 “领头雁 ”作用的建设情况5可持续6可持续性6公平10满意度10满意度调查情况10性合计100.专业 .整理 .下载可编辑（七）评价流程 。本次评价工作分为五个步骤：第一步，前期准备 。诚安信事务所收集相关资料 ，成立评价工作组 ，制订评价计划与实施方案 ，报省财政厅核准后布置开展评价工作 。第二步 ，绩效自评 。省财政厅印

21、发2012 年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效评价工作方案 （以下简称 方案），各级组织部门 、相关省直单位 、“两新 ”党组织按 方案要求向诚安信事务所提交绩效自评报告及佐证材料等相关资料 。第三步 ，自评审核分析 。 评价工作组组织相关专家 ，对各级组织部门 、相关省直单位 、“两新 ”党组织的自评结果和自评材料的绩效信息进行审核与分析 ，剖析绩效自评情况 ，发现存在问题 ，为开展现场评价提供依据 。 第四步 ，现场评价 。评价工作组分成 4 个小组进行现场评价 ，核实绩效 ，甄别问题。第五步 ，综合评价 ，形成报告 。分析绩效信息 ，归纳存在问题，剖析产生原因 ，

22、提出对策建议 。二、自评情况（一）市、县（市、区）组织部门 （以下简称县级 ）自评平均得分为 88.4 分，绩效等级为良 。依据项目评价指标体系 ，市、县（市、区）自评得分一级指标得分率为 ：前期准备得分率 91.8%，实施过程得分率 86.2%，绩效.专业 .整理 .下载可编辑表现得分率 89.4%（详见表 2-1 ）。1. 主要绩效 。市、县（市、区）普遍认为 ，省财政 “两新 ”组织党建工作专项经费的下达对 “两新 ”党组织党建工作具有极大的促进作用：一是一定程度上缓解了欠发达地区 “两新 ”组织党建经费紧张的问题，为党组织的正常发展提供有力的保障 ；二是保证了党支部能按照有场所 、有设

23、施 、有标志 、有党旗 、有书报 、有制度的 “六有 ” 标准抓好阵地规范化建设 ；三是丰富了 “两新 ”组织活动的载体 ，使“三会一课 ”制度得到较好的落实 ，增强党组织的凝聚力向心力 ，更好地发挥其政治引领和政治核心作用 ；四是调动了党务工作者的积极性、主动性和创造性 ，确保了 “两新 ”组织党建队伍的稳定 ，较好地发挥了 “领头雁 ”的作用 ；五是 增强了基层党组织自筹经费的能力，带动了基层 “两新 ”党组织挖掘潜力 、拓宽渠道 、自我 “造血 ”。2. 存在问题 。少数党组织领取经费却未能有效地开展活动，经费使用的实效性还不够；部分党组织还未建立经费管理使用制度，经费使用的规范性还不够

24、；少数党组织选拔专职书记与兼职书记的条件不够严谨等 。表 2-1地市自评各级指标得分率一览表一级指标二级指标三级指标分值自评得分得分率%申报程序21.8793.60前期准备资金申报申报内容43.7694.09.专业 .整理 .下载可编辑发展规模32.8193.76建设目标能力建设54.6192.27组织机制21.6783.45保障机制制度机制43.6290.60前期准备得分2018.3591.77经费到位率43.0275.44经费支出率42.9674.10经费管理支出合规性65.4891.28实施过程发展党员43.5789.31建立党组织65.6894.61组织管理开展组织65.2287.00

25、活动实施过程得分3025.8786.22绩效表经济性预算控制54.2184.16现效率性完成进度54.4789.30.专业 .整理 .下载可编辑发展规模109.0690.55效果性能力建设1412.5089.30可持续可持续性65.4390.44性公平性满意度109.0690.59绩效表现得分5044.7189.43合计10088.3988.39（二）省“两新 ”组织党工委自评得分为90 分，绩效等级为优 。1. 主要绩效 。省“两新 ”组织党工委认为 ，“两新 ”组织党建工作专项经费使用绩效显著 ，主要体现在 ：完善了制度 ，促使各基层党组织建立健全财务管理 、日常监督等制度 ，基本做到经费

26、的使用和管理工作有规可依 、有法可查 ；带动了投入 ，引导本级财政和党费的使用更多向 “两新 ”组织党建工作倾斜 ，累计增加市 、县、镇三级投入达 1.5 亿元；树立了导向 ，初步扭转了一些 “两新 ”组织不愿意成立党组织、部分党员不愿当书记的局面 。2. 存在问题 。党建工作专项资金来源渠道单一 ，经费投入依然不足；部分党组织对经费使用的范围还不清晰 、财务票据处理仍不规范；“两新 ”组织党员流动性强 ，组织活动难以开展 ，经费使用效.专业 .整理 .下载可编辑益还不明显 ；个别基层党委对省“两新 ”组织党建经费使用监督还不到位等。三、 现场评价（一）现场评价项目的抽样遴选。通过现场评价 ，

27、进一步甄别绩效信息及佐证材料的真实性 ，核实绩效表现 ，发现突出问题 ，为“两新 ”组织党建经费绩效评价提供更为客观的依据 。按照省财政厅 关于开展 2012 年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价工作的通知（粤财行 2013188 号）“根据区域分布 、经费额大小 、自评情况，采取配额抽样的方法 ，抽取不少于 7 个市的 22 个县（区、市直属）、 2 个省直相关单位共 77 个“两新 ”党组织作为现场评价对象 ，开展现场评价 ”的要求 ，诚安信事务所综合考虑了不同区域 “两新 ”党组织数量 、党员人数 、党建经费额度 、非公有制企业和社会组织党组织的占比等因素

28、 ，分别在粤东 、粤西、粤北三个片区抽取 8 个市、29 个县（市、区、市直）、 93 个“两新 ”党组织 ，在省教育工委、省工商局各抽取 3 个共 6 个“两新 ”党组织 ，合计 99 个“两新 ”党组织（其中非公有制企业党组织 77 个，社会组织党组织 22 个（详见附件 1）为现场评价单位 ，并组织党建 、管理、财务方面的专家组建 4 个现场评价小组同步分赴粤东 、粤西、粤北有关市县开展现场评价工作 ，之后再开展省直相关单位 “两新 ”党组织的现场评价工.专业 .整理 .下载可编辑作。现场评价的开始时间为7 月 28 日，9 月 10 日前完成 。（二）现场评价内容 。1.“两新 ”党组

29、织党建经费管理规范性情况。包括资金的到位和落实情况，财务核算的合规性等 。2.“两新 ”党组织党建经费使用监管情况。包括党建经费使用过程中的日常监管 ，党建目标完成 、计划调整情况等 。3.“两新 ”党组织党建经费使用效果情况。包括经费的绩效目标完成情况，经费使用后对促进 “两新 ”党组织建设的发展 、对“两新 ”组织党建工作的影响 、对社会的持续影响等 。（三）现场评价主要方法 。实地核查主要是对选取的“两新 ”党组织采取答辩会、现场调研、访谈、问卷调查等方式 ，对评价对象的有关情况（包括自评材料反映信息的真实性、准确性 、全面性等 ）进行深入具体 、独立客观的了解与核实 ，最终对每一个选取

30、的单位形成现场评价意见。1. 实地考评 。与当地组织部门 （党工委）、财政部门 、“两新 ”党组织人员一起赴 “两新 ”党组织现场查看了解情况 ，评价组实地派发调查问卷并现场回收问卷 ，作为评价的第一手资料 。2. 询问答辩 。评价小组召开由当地组织部门（党工委 ）、财政.专业 .整理 .下载可编辑部门 、“两新 ”党组织代表参加的询问答辩会。对专家组提出的问题，有关部门 、单位代表按要求予以现场答复或会后书面答复。询问答辩会要求参会代表均需签到，并由评价小组专人对会议有关事项作详细的记录 。3. 材料核实 。组织部门 （党工委）、财政部门和 “两新 ”党组织按要求提供有关佐证材料 ，专家组对

31、各项数据和资料的真实性 、准确性进行核实 。 对未能现场提供的资料 ，有关部门单位应按专家组的要求限期提供 ；逾期不提供的 ，有关指标按零分核定 。（四）现场评价结果及分析 。现场评价 99 个“两新 ”党组织党建经费使用绩效得分均值为 83.5 分（详见附件 2），绩效等级为 良。具体情况分析如下 ：1. 按地级市分类 。9 个现场评价地市及省直单位中 ，得分均值在 80-90 分之间的有 8 个，绩效等级为良 ，得分在 70-80 分之间的有 1 个（湛江市），绩效等级为中 。.专业 .整理 .下载可编辑图 3-1 各地市得分图2. 按组织类别分析 。现场评价的 99 个党组织中 ，新经济

32、组织党组织 77 个，新社会组织党组织 22 个。其中 ，新社会组织党组织的绩效得分均值为 85.3 分，比新经济组织党组织的绩效得分均值 83.0分高出 2.3 分。详见表 3-3 。表 3-3不同组织类别得分情况一览表党组织类别抽样数量占比得分均值新社会组织22个22.2%85.3新经济组织77个77.8%83.03. 按党组织规模分析 。此次现场评价的 99 家 “两新 ”党组织中党委组织有 8 个，得分均值为 89.0 分，明显高于非党委的其他 “两新 ” 党组织（均值为 83 分）。表 3-48 家 “两新 ”组织党委得分一览表序市、县经费使用单位总分.专业 .整理 .下载可编辑1韶

33、关市浈江区广东鸿源众力公司委员会89.62梅州市兴宁市广东鸿源集团有限公司委员会87.33梅州市梅县广东宝丽华集团有限公司委员会93.4省直 （非公企4华安财产保险股份有限公司委员会78.2业）省直 （非公企5广东星艺装饰集团股份有限公司委员会78.2业）省直 （社会组6广州南洋理工职业学院委员会96.1织）省直 （社会组7广州现代信息工程技术学院委员会95.8织）省直 （社会组8广州华南商贸职业技术学院委员会93.4织）均值89.04. 按评价指标分析。按一级指标分析，前期准备得分为85.4%；实施过程得分率为79.2%；绩效表现得分率为85.3%。见图3-2 。.专业 .整理 .下载可编辑

34、图 3-2 现场评价一级指标绩效得分差别图（ 五）具体指标分析 。1.前期准备 。 前 期准备得分率为85.4%，总体上，“两新 ”党组织在党建经费申报程序和申报内容上基本符合规定，在发展规模、能力建设等方面目标基本明确 ，组织和制度机制基本健全 。但仍然存在一些问题 ，如部分党组织党建经费申报程序欠规范 、申报内容过于简单 、党组织发展绩效目标设置不完整 、党组织内部管理制度不健全等 。申报程序合规性 、及时性指标 ，得分率 86.6% 。大部分 “两新 ”党组织能够按规定的要求及时提供合理明细的预算项目 、翔实的工作计划以及符合经费管理办法的资金计划等相关材料并履行申报程序，但也有部分党组

35、织未履行申报程序，资金申报的科学化、规范.专业 .整理 .下载可编辑化水平不高 。 一是个别党组织资金申报程序不合规 。现场评价发现共有 3 个党支部未能提供党建经费申报 、批复及资金下达文件 ，分别是雷州市海岛包装厂党支部 、雷州市宝石康复医院支部和霞山区工农街道非公企业联合党支部 。二是部分党组织资金申报不及时 。现场评价共发现 8 个党支部没有在规定期限内提交资金申报材料 ，占现场评价项目数的 7.9%。分别为汕头交通运输协会党支部 （新社会组织 ）、霞山区龙威水产党支部 、霞山区骏雄机械有限公司党支部、广宁县兴中兴实业有限公司党支部 、广宁县石涧镇欧尚公司党支部、广宁县古水镇万通公司党

36、支部 、怀集县怀城镇永光卫生站党支部和怀集县梁村镇个私协会党支部 。申报内容 （预算合理性 ）指标，得分率83.2% 。主要问题 ：一是部分党组织党建经费申报材料中的工作计划不具体 ，资金使用内容不明确 ，党组织的发展规划较为简单 ，分别是兴宁市广东鸿源集团有限公司委员会 、兴宁市松口镇 “个协 ”党支部 、梅县天地人宾馆党支部 、榕城区宏和集团有限公司党支部 、普宁市流沙西街道社会组织联合党支部 （新社会组织 ）、普宁市流沙西街道名驰商标事务所党支部 （新社会组织 ）、普宁市裕业纺织有限公司党支部 、潮南区汉亨实业有限公司党支部和汕头市直明祥律师事务所党支部 （新社会组织 ）等 9 个党组织

37、 ，占现场评价单位的 8.9%。二是个别党组织党建经费计划 、工作计划雷同 ，如雷州市和吴川市的 “两新 ”党组织。三是党建经费支出预算内容不具体 ，工作计划不详细的党组织较多（50 个），占现场评价项目单位的 50.5%（详见附件 3）。.专业 .整理 .下载可编辑发展规模目标 （包括新党员发展 、“两新 ”党建覆盖面目标 ）指标，得分率 88.7% 。能力建设目标 （政治引领作用的建设 、党员先锋模范作用的建设 、党组书记 “领头雁 ”作用的建设目标 ）指标 ，得分率 88% 。大部分党组织按上级规定设置了新党员发展目标和能力建设目标 。但有 8 个党组织 （占现场评价党组织的 7.9%）

38、目标设置不完整 、清晰、合理。 如广东中审技术有限公司党支部无党员发展目标、党建工作计划笼统、没有进度安排 ；乐昌市南岭水泥厂党支部的计划欠缺党组织发挥政治引领作用和支部书记发挥“领头雁 ”作用等能力建设目标 。组织机构健全性指标 ，得分率 88.6% 。大多数 “两新 ”党组织组织机构比较健全 ，责任落实 ，能够有效开展组织活动 。 但是少数党组织保障机制不健全或责任不够落实 。如韶关心悦家政职业培训学校党支部因党员流动 ，现场评价时只有 2 名党员，低于党支部应当有 3 名或以上党员的要求 。制度完备性指标 ，得分率 79.7% 。有 31 个 “两新 ”党组织的经费管理制度或者保障计划目

39、标实现的工作方案不完整 ，占现场评价项目数的 31.3%（详见附件 4）。.专业 .整理 .下载可编辑2. 实施过程 。 实施过程得分率为 79.2% ，在三个一级指标中，该项指标得分率最低。总体上 ，大部分地区的省财政党建经费能够及时到位并按规定使用，各党组织也大多能够按计划积极发展新党员 、开展组织活动 。但部分党组织存在其他经费到位率低、组织管理薄弱等问题 。经费到位率指标 ，得分率 80 % 。 大部分地市财政部门能够及时将省财政下达的党建经费分配下达到县（市、区）财政局并分配给各经费使用单位 ，省财政党建经费到位率为78.65% 。但有 23 个“两新”党组织 （占现场评价单位的23

40、.2%）未能及时收到上级下拨的党建经费 ，主要集中在吴川市、惠来县 、潮南区 、龙湖区4 个县（市、区），详见附件 5。其他经费到位率指标 ，得分率 85.1% 。其他经费来源包括返拨党费、“两新 ”组织资助和个人捐赠经费 。现场核查发现 ，除惠州 、肇庆、湛江市 、省直单位的 “两新 ”党组织党费基本上按规定全额返还外，其他地市党费基本没有办理返还 （按意见规定 “两新 ”党组织党员所交的党费应 100% 返还；详见附件 6）。经费支出率指标 ，得分率 62.2% 。截止 2013 年 6月 30 日，现场评价的 99 项目单位的省级财政党建经费平均支出率为60%，但有29 个党组织的省财政

41、党建经费支出率为 0（详见附件 7）。据当地组织部门解释 ，其原因主要是一些“两新 ”党组织在上级党建经费到位.专业 .整理 .下载可编辑之前，已经由 “两新 ”组织先行筹集资金安排了党建活动费用 ，其次是部分地区的党建经费在镇 （街道）党工委统筹管理 ，报账程序繁琐，造成现场评价时部分 “两新 ”组织党组织的省财政党建经费尚未支出。此外，部分县（市、区）财政部门因多种主客观原因未及时分配下达省财政安排的党建经费 。支出合规性 （包括经费支出合规性和财务核算合规性 ）指标，得分率 83.3% 。多数单位能够按照 广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法 （粤组通20

42、12 72号）等有关规定进行管理和核算 。但少数单位支出票据和核算方式不符合规定 ，如华南商贸职业技术学院委员会 、广州现代信息工程技术学院委员会 、华安财产保险股份有限公司委员会等部分支出用收据报账 ；吴川市和霞山区的 5 个党支部财以及省直 2 个新经济组织党组织是由企业主出资开展党建活动 ，没有提供财务核算资料 ，只有口头汇报 ；霞山区骏雄机械有限公司党支部和广宁县石涧镇欧尚公司党支部未设明细账核算党建经费 ，账目欠清晰完整 ；榕城区宏和集团有限公司党支部活动经费以补助到人的形式支出 （详见附件8）。发展党员指标 ，得分率 80.8% 。现场评价的 99 个党组织中有 69 个党组织 2

43、012 年有发展新党员计划 ，大部分党组织按计划积极开展组织活动 ，培养入党积极分子 ，发展新党员 。有 45 个党组织按计划完成发展新党员共 763 人，尚有 24 个党组织未完成发展新党员共 41 人（详见附件 9）。.专业 .整理 .下载可编辑开展组织活动指标 ，得分率 81.5% 。多数党组织能够定期或不定期组织召开支部党员大会 、支部委员会 、党小组会 ，组织开展党课学习活动 。但有 13 个党组织提供 “三会一课 ”佐证材料过于简单 ，开展党组织活动的频率较低 ，分别为 ：韶关市直心悦个政职业培训学校、乐昌市的金谷钛科技有限公司党支部和南岭水泥厂党支部 、博罗县三越涂料有限公司党支

44、部 、惠州市直的立诚会计师事务所党支部和现代化服务业研究促进会党支部 、梅县的松口镇 “个协 ”党支部和天地人宾馆党支部 、丰顺县海鑫电子有限公司党支部 、省直的广东星艺装饰集团股份有限公司委员会 。党务公开指标 ，得分率 82.3% 。 现场评价的 “两新 ”党组织中 ，肇庆大华农药品有限公司党支部等 11 个党组织做到党务信息定期公开，部分党组织是不定期公开 ，有 8 个党组织未建立起完善健全的党务公开制度 ，分别为韶关市直心悦个政职业培训学校 、乐昌市南岭水泥厂党支部 、博罗县的三越涂料有限公司党支部 、仲恺高新区的三和物业管理有限公司党支部和丽邦涂料厂党支部、惠州市直的立诚会计事务所党

45、支部和现代化服务业研究促进会党支部 、惠东县老铭人服饰公司党支部 。.专业 .整理 .下载可编辑3.绩效表现 。 绩效表现得分率为85.3%。总体上 ，“两新 ”党组织在完成预算成本控制效果较好 ，在发展新党员 、提高党建履盖面、发挥党组织政治引领作用和党员先锋模范作用以及党组织书记“领头雁 ”作用方面取得了一定成效 ，但也存在一些不足 。部分党组织发展新党员目标未实现 、个别党组织的可持续性发展水平不高等。预算控制指标 ，得分率89.2% 。 大部分党组织都做到了按主管部门核定的预算 ，支出控制在预算范围内 。但有 11 个党组织预算成本控制不理想 ，如个别党组织所在企业规模小，尚未建立预算控制制度（详见附件 10）。完成进度指标 ，得分率81.1% 。 大部分党组织工作按计划进度完成，但部分党组织党建工作计划完成进度达不到计划预期进度，效率性有待提高 。 如江城区中共城东街道印刷行业联合党支部和吴川市振文镇酒类酿制有限公司党支部原本计划在2013 年 7 月前要开展 8 次“三会一课 ”，但实际只开展了 4 次；江城区东升塑胶厂党支部原计划在 2013 年上半年发展 1 名预备党员 ，但实际还未有人提交入党申请书 ，该类未按计划进度发展新党员的单位有24 家。（详见附件 9、附件 1