精准扶贫的反思及建议

1、当前精准扶贫工作的反思及建议我县是国家扶贫开发重点支持县，乌蒙山片区县，全县 辖RR个乡镇（区） RR个行政村，其中贫困乡镇RR个，贫困村 RR个，贫困农户 RR户RR万人，是贵州西部地 区扶贫开发主战场。近年来，县委政府践行“一线工作 法”，牢牢盯死扶贫与扶智两个关键动作不动摇，在进 村入户在号准“贫脉”上下功夫，冥思苦想在切断“贫 根”上做文章，千方百计在摘掉“贫帽”上想办法，以 务实担当的精神将扶贫工作一抓到底，以实干创新的举措诠释了守贫困底线、走开发新路、奔全民小康的RR实践。一、当前精准扶贫工作上困惑及反思（一）扶贫工作上的“短期效应”问题以前的扶贫开发多较注重短期效应，缺乏系统、整

2、体和 长远考虑，尤其缺乏顶层设计和相应机制的改革、调整 和基础性、制度性建设，常呈运动、刮风式特征。表面 轰轰烈烈，仍存在依样画葫芦似的层层贯彻，大而化之、被动应付的扶贫现象，缺乏主动作为，能够沉下心来深 入扎实、精准细致工作相对较少。重视短期任务和指标 的完成，注重资金投入和上项目，且不考虑或较少考虑 扶贫工作的复杂和长期性，扶贫项目的产出效益和可持续性；注重对贫困人群送钱送物，缺乏对精神贫困群体 的补钙和强筋骨措施，缺乏科学缜密的谋划与操作，导 致善举未能善为， 出现头年一哄而上， 来年一拍两散， 政府投了不少钱，可看不到啥效果”的尴尬，扶贫项目 最后变成“伤民产业”，让扶贫最后遭遇“变贫

3、”尴尬。（二）扶贫措施与贫困农户的差距问题当前，精准扶贫“特惠贷”、危房改造、产业扶贫等输 血造血措施，出发点是好的，但未必能达到农户的心理预期，在基层，许多农户认为：你让我建宅，我不能建， 孩子找对象嫌山区条件艰苦，不愿到山区居住； 你让我养殖，我不能养，市场经济萧条，有亏本的人做 前车之鉴；你让我种植，我没有技术也没有劳力；你让 我易地搬迁，我没资金投入，政策又不全兜底，有农民 打着产业发展的旗号进行“特惠贷”用于建房、或为子 女还房贷、或归还陈年旧债，改变贷款用途的现象，让 精准贷款这一借鸡生蛋的“造血”资金变成被农民变通 为杀鸡取卵的应急措施，让扶贫政策看似天上掉下个大元宝，无能为力把

4、它捡起来的现实尴尬。（三）精准扶贫工作中的形式问题在当前的精准扶贫识别中，基层工作人员手中有大量的表册需要识别填写，但由于基层事务多，重要信息因精 力投入不足，各种资料遇到各部门救场如救火般的催 促，即使进村入户与群众交流，也完不成成上级限定工 作时间的任务，以闭门造车来应付各项数据资料，这种“识别”并不是客观现实本来面目的真实反映。当前实 施精准扶贫的工作策略大多为“领导挂点，干部包户，限期摘帽，严格问责”。在这种强大的政治优势下，一方面,贫困人口面临前所未有的发展机遇,但另一方面，也可能会出现“在贫困农户收入数据上作文章,玩数字游戏,靠数字脱贫”的苗头和倾向。（四）精准扶贫工作中的专业性问

5、题贫困户的具体标准是什么，怎样具体量化，怎样测算人 均纯收入就是个问题，许多农民不会将隐性收入和盘托出，让群众进行互相评议，又造成“评议拉票”和“人 缘”评定，将真正贫困户挡在“门外”。在当前乡村诚 信缺乏的情况下，如何制定动态的贫困标准及相应类 别，如何精准识别真假贫困，对造假者及相关人员如何 处理；分类别扶贫的具体措施；扶贫资金项目投入的科 学和效益评估，许多承担扶贫的帮扶单位不是涉农部 门，对农村工作、农业经营方式和市场关系，了解得可 能不是很深，在谋划产业扶贫方面，存在专业性差距。二、对当前精准扶贫工作的看法（一）精准扶贫 ，交通设施是基础。2015年，我县共实施小康路RRR公里，总投

6、资达 RRR亿元，涉及 RR个乡镇（区） RR个村，RR余万人受益。 通过实施小康路，将广大贫困农村的交通状况得以改 变，农村经济发展的三大核心即人流、物流和信息流得 以通畅，为农村产业和经济发展注入了新的力量。建议 我县道路交通建设方面还需加大投入，打通并拓宽乡村的“毛细血管”道路网，尤其是连接村与村、组与组和 户与户的道路连接和改善上多倾斜、多投入，让农村小 康路的建设真正成为群众的方便路、致富路、幸福路， 通过打破交通瓶颈助力精准扶贫。（二）精准扶贫 ，人才培育是关键。我县特殊的地理环境、低层次的社会发育程度和落后的生产力发展水平由于教育发展还比较滞后，教育问题成为扶贫开发短板中的短板，

7、贫困地区扶贫要扶 智，扶贫不仅需要“扶起来”，更重要的是使贫困地区“自己站起来”。教育是扶贫中的关键点。加大对我县 人才培养的支持力度，对干部群众的科技、教育、卫生、就业等方面予以政策支持。特别围绕特色增收产业的发展需要，加大农业科技培训和农业实用技术推广力度， 坚持提高农民组织化程度，延伸产业链条，为贫困村培 养一批有文化、懂技术、会经营、留得住、用得上、干 的好的综合性、实用性农村经济领头人才，积极鼓励和 支持农民、龙头企业以及其他各类经营实体，按照民办、民管、民受益的要求，兴办农民专业合作经济组织、农 产品行业协会等民间组织，有力地提高农民的组织化程度，使之逐步成为农业社会化服务的主导力

8、量，逐步改 变我县“基地多、企业少，生产多、加工少，销量多， 品牌少，小企业拉不动大基地的现状”，从而不断延伸 产业链条。（三）精准扶贫，产业引导是核心。扶贫必须要着眼长远目标，不能扶一时之贫。产业扶贫 要有群众性，产业要有生命力，产业门槛要低，产业链 条要完整，是大多数贫困户都可以参加。针对我县发展 得比较好种养业要形成产业集群，要注意市场发育的充分性，不能拔苗助长，不能包办代替，要尊重群众意愿 和市场的作用，从一家一户的“产业”发展为“组织化”和“集团化”产业，不能简单“拉郎配”，要靠市场化 的手段，有机地组合起来。让产业、产品等要素和市场 对接，让贫困户和贫困村学会“养鱼”和“打鱼”，政

9、 府要用好“有形之手”，解决“鱼塘”和“渔网”，让 穷人跟着产业走，防止产业引导只重视生产环节，对产 品深加工、营销、市场信息预警等产业链建设“缺课” 现象，出现投入越多、产量越大、风险越高。农民增产 不增收，反受其累的窘境。产业化扶贫是从农业产业化 经营这个理念去拓展到对穷人的帮扶，落实产加销一体化，或“企业 +基地+农户”，或“企业 +农户”，或“销 售市场+农户”，通过这一条链条连起来，生产一个主 要的产品，形成集约化、规模化、专业化的生产，实现 企业和农民共赢。（四）精准扶贫，金融税收是抓手经济是基础，金融税收是核心。金融扶贫要针对不同类 型、不同致贫原因、不同劳动能力的贫困对象采用差

10、别化的扶持政策和措施，提高项目安排、资金使用和措施 到户的精准性。要鼓励金融机构开发适合贫困地区和贫 困人口特点，包括林权、土地承包经营权、等在内的农 村特色抵押贷款产品。同时，进一步探索和创新针对贫 困地区和贫困人口的金融服务手段，增加贫困地区与贫困人口的金融可得性，提高金融服务的便利性和金融扶贫的有效性。调到村到户，最终落实到人。对贫困地区 金融机构发放的扶贫贷款予以营业税和所得税减免优 惠，对支持和扎根精准扶贫地区的农业企业，予以相关 税费减免或缓征，降低扶贫惠农负担。对涉农民信贷、 扶贫小额信贷设定工作目标，建立财政奖励、 补偿机制，鼓励和促进金融支持“精准扶贫”的积极性，给予再贷款支

11、持，扶贫专项资金汇划、支付结算等优先通过支持 农村金融扶贫单位进行，进一步增大支农再贷款释放 量，有效解决扶贫资金不足的矛盾。（五）精准扶贫 ，经济组织是主体扶贫需要将整个利益链带到贫困村，通过企业或专业合作社去带动贫困户，在贫困地区带动经营。单个贫困户、一个家庭的经营细胞很弱小，千家万户要应对千变万化的市场，能力绝对是不够的。通过组织化的手段，将分 散的个体结合起来，共同应对市场，承担消化市场的风 险。把龙头企业的带动作用发挥好。发挥农业龙头企业 及专业协会、合作社等经济组织的带动作用，推动“企 业（合作社）+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式， 推动贫困村结合各地特色优势，建立主导产业，带动

12、贫 困户加入特色主导产业的发展，鼓励农业龙头企业或村专业合作社合资村集体经济，并发挥模范带头作用，成 熟的经营模式，农民自己摸索不出来。观念的更新也需 要政府去做宣传，但是必须有项目带动，有好的样板和 成功的例子，来让农民有信心去参与，关键在龙头企业 带动，要对农业产业龙头企业在产品基地和服务组织等 在财政、信贷、税收、土地成本、电煤价格等方面给予 优惠。要把开通农产品绿色通道的政策真正落到实处， 切实解决发展中存在的困难和问题。（六）精准扶贫，市场营销是主导产业扶贫最后的落脚点是产品或服务问题，产品如何销售出去，市场营销和品牌建设是扶贫决胜的关键所在，在恶劣的自然条件下更要因地制宜，要根据土壤的土质确定适合种什么东西。将精准扶贫户纳入农村经济组 织，成立专业的合作社，深耕流通和市场营销环节，以 合作社来应对市场，打造精品农产品，引导农业企业在 产品深加工、提升附加值上下功夫，打造精品名牌，以 质量求生存，以品牌争市场，通