第讲第七章统计调查制度(新版)

1、第七章 统计调查制度主要内容1. 统计调查工程审批制度2. 统计调查方法3. 统计标准4. 统计调查经费统计调查是指统计部门按照法定的程序，依照科学的统计指标体系和科学的调查方法，有组织、 有计划地向被调查者收集统计资料的活动。统计调查包括两个方面：一是对原始统计资料的收集。原 始统计资料，是指向被调查者直接收集的、尚待汇总整理、需要由个体过渡到总体的统计资料。二是 对已经经过加工的统计资料进行收集。这两个方面的统计调查，其具体目的和方法有所不同。统计 法中所说的统计调查，主要是指前者。统计调查在整个统计工作中处于十分重要的地位。统计调查取得统计资料完整与否、准确与否， 都将直接影响到以后各阶

2、段的工作质量。因此，只有搞好统计调查，取得准确、及时、全面、系统的 原始统计资料，才能进行科学的汇总与整理，才能开展统计分析工作，充分发挥统计信息、咨询、监 督作用。统计法第二章重点对统计调查工程审批、统计调查方法、统计标准、统计调查经费等四 个问题进行了明确的规定。第一节 统计调查工程审批制度一、统计调查工程的概念统计调查工程，是指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以上人民政府 统计机构和有关部门组织实施的统计调查。鉴于统计信息需求的多样化和政府统计调查主体的多元化，为了有效规范政府及其有关部门的统 计行为，提高统计调查的整体效率和质量，在总结实践经验的基础上，统计法第十

3、一条将统计调 查工程分为国家统计调查工程、部门统计调查工程和地方统计调查工程三类，实行分类管理。其中：国家统计调查工程，是指全国性基本情况的统计调查工程，是为了实施国家管理和宏观决策的需 要，对基本国情国力情况进行的统计调查，如人口与就业情况统计、自然资源统计、围绕国民经济核 算进行的各项统计等。国家统计调查的对象和范围较广，基本上包括了全国各部门、各地区及其所属 的单位和个人。部门统计调查工程，是指国务院有关部门的专业性统计调查工程，是国务院有关部门依法履行职 责，根据其业务管理的实际需要进行的专业性统计调查。这类调查所要搜集的资料，大都是国务院各 有关部门业务管理所需要的数据，专业性较强。

4、地方统计调查工程，是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查工程，是县级以上地 方人民政府及其部门在国家统计调查工程和部门统计调查工程的基础上，为取得管理本地方经济社会 活动、制定本地方经济社会发展规划所需的补充性资料而进行的地方性统计调查。地方性统计调查的 范围，限于本地方管辖内的单位和个人。对于统计调查工程实行分类管理是落实统计法立法目的，科学、有效地组织统计工作，保障 统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国力、服务经济社会发展中的重要作 用，促进社会主义现代化建设事业发展的重要环节。为了有效维护正常的统计调查秩序，防止“数出 多门”，降低统计成本，减轻基层统计机

5、构和统计调查对象的负担，统计法第十一条第三款还规 定，国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统计调查工程应当明确分工，互相衔接，不得重 复。各级人民政府，县级以上人民政府统计机构和有关部门应当依法加强协调与沟通，明确各自的分 工，不断提高统计信息共享水平，避免重复统计，维护政府统计的公信力。二、统计调查工程的制定、审批和备案依照统计法规定，国家对统计调查工程实行分类管理。为了明确责任主体，统计法第十 二条对国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统计调查工程的制定、审批和备案作了明确规 定。国家统计调查工程的制定分为两种情况：一是由国家统计局单独制定；二是由国家统计局和国务 院有关部门共同制

6、定。其中重大的国家统计调查工程，如人口普查、经济普查和农业普查等，报国务 院审批；其他调查工程，报国务院备案。部门统计调查工程由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局 备案。统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局批准。所谓本部门管辖系统，是指与本部 门业务对口的省及省以下各级政府有关部门及其所属的企事业单位等。地方统计调查工程的制定分为三种情况：一是由县级以上地方人民政府统计机构单独制定；二是 由县级以上地方人民政府有关部门单独制定；三是由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门共同 制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统

7、计局审批；由 省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由 县级以上地方人民政府有关部门制定的。报本级人民政府统计机构审批。通过立法，对国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统计调查工程的制定、审批和备案做 出明确规定，有利于从制度和程序上加强国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统计调查工程 之间的协调，明确各自的分工，避免重复。三、统计调查工程的审批原则为了维护正常的统计调查秩序，统计法第十三条对统计调查工程的审批原则作出了明确规 定。（一）必要性原则主要该统计调查工程与其他统计调查工程是否重复；该统计调查工程需要的数据资料能否通过已 有的行

8、政记录加工获得等。（二）可靠性原则主要审查该统计调查工程的立项是否有充分的依据，并有明确的调查目的和资料用户；申请单位 是否具备实施该统计调查工程的能力；从技术上要获得准确的统计资料是否具有现实可行性；是否有 相应的经费保障等。（三）科学性原则主要审查该统计调查工程拟定的统计指标体系、调查方法、样本量、调查组织方式、调查表式的 设计等是否科学合理。统计调查工程的审批机关应当依照统计法第十三条规定进行工程审查，对符合法定条件的， 应当批准，批准决定要以书面形式作出，并予公布；对不符合法定条件的，应当作出不予批准的书面 决定，并说明理由。四、统计调查制度的制定、审批和备案统计调查制度，是指实施统计

9、调查必须遵守的技术性规范，是统计调查工程的核心内容，每一项 统计调查都有其相应的调查制度。因此，统计法第十四条规定，制定统计调查工程，应当同时制 定该工程的统计调查制度，并依照统计法第十二条规定一并报经审批或者备案。统计调查制度应当包括下列内容：（一）调查目的，是指通过调查要实现的目标。（二）调查内容，是指为了达到统计调查目的，需要搜集的统计调查对象的相关原 始数据和资料等。如对城市住户的统计调查，其主要内容包括：城市居民家庭成员情况、住房 情况、就业情况、收入情况和基本消费支出情况等。（三）调查方法，是指确定或选取统计调查对象的方法。经常被采用的统计调查方 法有：全面统计报表、普查、抽样调查

10、等。（四）调查对象，是指接受统计调查、履行申报义务的具体组织和个人，包括法 人、其他组织和个人。（五）调查组织方式，是指统计调查实施过程的组织管理方式，包括统计调查表送 达调查对象的方式、统计资料的搜集方式、统计资料的审核和汇总方式等。（六）调查表式，是指要求被调查对象填报的统计表格式。（七）统计资料的报送，包括报送的时间、报送的方式等。（八）统计资料的公布，包括公布的主体、审批程序、公布的时间、公布的方式等。制定统计调查制度，应当对上述内容作出明确规定。（九）统计调查制度一经批准或者备案即产生法律效力，统计调查应当按照依法经批准或者备案的统计调查制度组织实施。需要变更统计调查制度内容的，应当

11、依照统计法 第十四条规定报经原审批机关批准或者向原备案机关备案。未经批准，擅自变得统计调查制度 内容的，将依照统计法规定承担相应的法律责任。（十）五、统计调查表应当标明的内容统计调查表，是指由政府有关部门根据统计调查的需要制发的用以对统计调查对象进行登记、搜集相关原始数据和资料，要求调查对象按照统一规定填报的表格。这些统计资料通过具体数据反映出我国社会主义现代化建设的成就与不足，成为各级党委政府科学决策和管理经济社会 事务的重要依据。统计调查表应当根据统计法第十五条规定标明表号、制定机关、批准或者备案文号、 有效期限等标志。未标明上述标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填 报

12、；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关的统计调查活动。这为维护政府统计调 查工作秩序，杜绝违法统计调查给社会带来的危害，有效维护统计调查对象的合法权益，提供 了制度保障。第二节 统计调查方法一、 统计调查方法的重大改革1994 年 7 月 20 日国务院批转了国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请 示，确定了以周期性普查为基础，以经常抽样调查为主体的统计调查方法体系。 1996 年 5 月 15 日 和 2009 年 6 月 27 日，先后两次修订的统计法均以法律形式对统计调查方法进行了规定，肯定了 统计调查方法的改革成果。统计实践证明，周期性普查、抽样调查、全面调查、重点

13、调查及行政记 录，都是科学合理、切实可行的统计调查方法。二、 统计调查方法（一）周期性普查周期性普查即根据事先确定的周期（ 5 年或 10 年），通过逐个调查各个统计调查对象在一定时点 上或一定时期内的社会经济活动情况，全面、系统地搜集整理的提供反映国情的国力的统计数据的调 查方法。实践证明，通过周期性普查取得的统计数据，具有全面、系统、准确、可靠的特点。但是普 查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和财力，不可能年年搞，只能每隔若干年进行一次。（二）抽样调查抽样调查即根据概率理论，从全体调查对象中随机抽出部分样本单位进行统计调查，获取样本单 位数据，并据以推断总体情况的调查方法。经常性抽样调

14、查具有社会投入少、调查效果好等特点。在 我国已有相当部分的统计调查工程，如农产品产量调查、城乡住户调查等，都是通过抽样调查方法取 得统计数据的。（三）全面调查和重点调查全面调查是对构成调查对象总体的所有单位一一进行的调查，能够掌握比较全面、完整的统计资 料，了解总体单位的全貌。重点调查是在全体调查对象中选择部分重点单位进行调查，因而所取得的 统计数据基本能够反映社会经济现象发展变化的基本趋势。（四）行政记录行政记录是指行政部门为实现管理、控制和服务等目的，通过办证、登记、审批等方式收集并保 存的关于自然人或其他社会实体的相关信息。对利用行政记录可以获得的统计资料，不要再通过其他 统计调查方法获

15、取，以减轻统计调查对象的负担。上述统计调查方法各有所长和不足。搜集、整理统计资料，应当依照统计法第十六条规定， 以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查和重点调查等方法，并充分利用 行政记录，以有效发挥各类统计调查方法的总体优势，不断完善统计调查方法，提高我国统计的科学 性。鉴于重大国情国力普查涉及面广，工作量大，时间性强，需要社会各方面的大力支持与配合。为 此，统计法第十六条第二款规定，重大国情国力普查，由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组 织统计机构和有关部门共同实施，以保障普查工作的顺利进行。第三节 统计标准一、 统计标准的概念统计标准，是指根据经济社会管理现代化

16、的需要，按照国家有关规定制定的统计工作规范，是统 计工作现代化、科学化的基础，是实现统计信息交流的共同语言。制定统一、规范的统计标准，既是 统计科学化的要求，也是统计数据准确性和可比性的技术保障。为此，统计法第十七条第一款规 定，国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统 计编码等的标准化。其中，指标涵义，是指该指标的内涵与外延，内涵说明该指标的规定性和与其他 指标的区别；外延说明该指标包含的范围。计算方法，是指根据相关指标和相关基础资料计算某一指标的方法，包括计算原则、计算公式和有关折算系数等。分类目录，是指根据统计调查的需要，对统 计客体所作的分类

17、，如行业分类、职业分类、地区分类等，是进行统计调查资料分类整理的依据。调 查表式，是指统计调查过程中使用的统一规范的调查表格式。统计编码，是指统计分类、统计指标等 的编号，是用于计算机汇总的标志，对于提高统计管理水平，建立统计数据库体系具有重要作用。二、 统计标准的制定依照统计法第十七条第二、三款规定，统计标准是根据其制定机关和适用范围的不同，分为 两种， 一是国家统计标准，二是部门统计标准。国家统计标准是在全国范围内强制执行的统计标准。 部门统计标准是在本部门管辖系统内强制执行的统计标准。国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。国务院 其他有关部门可以根

18、据本部门统计工作的需要，在国家统计标准的基础上制定补充性的部门统计标 准，报国家统计局审批。但是，部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。依法明确统计标准的制定 机关及其相互之间的关系，有利于维护统计标准的权威，提高统计数据质量。第四节 统计调查经费统计工作的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询 意见，实行统计监督。统计法第十九条第一款规定，县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入本级财政预算。所谓财政预算，是指政府对于未来一定时期内的收入和支出的计划安排。依照我国预算法的规 定，财政预算由政府编制，报本级人民代表大会审查批准，并按照批准后的预算执行。财政

19、预算经本 级人民代表大会批准后，非经法定程序，不得改变。重大国情国力普查一般是指全国性的人口普查、经济普查、农业普查等，与常规统计调查不同， 重大国情国力普查不需要每年进行，而是按照国家规定的周期如 5 年或 10 年进行一次。全国性普查 涉及面广，工作量大，时间性强，需要大量的人力物力和财力支持，需要社会各方面的积极参与配 合。所以对重大国情国力普查，国务院都制定和颁布了相关的行政法规，对全国性普查工作做出全面 部署，并对所需经费的落实做出具体安排。如第五次人口普查办法规定，人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则 下，由中央财政和地方财政共同负担。全国经济普查条例、全国农

20、业普查条例规定，普查所需经费， 由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。为了保证 重大国情国力普查工作进行，统计法第十九条第二款在总结实践经验的基础上，对重大国情国力 普查经费的保障问题作了专门规定。一是明确重大国情国力普查所需经费由国务院和地方人民政府共 同负担，并列入相应年度的财政预算；二是要求重大国情国力普查经费要按时拨付，确保到位。第5讲在线作业练习题一、单项选择题1 统计法将统计调查工程分为国家统计调查工程、（）和地方统计调查工程A、部门统计调查工程E、涉外统计调查工程C、民间统计调查工程D、企事业统计调查工程答案A【解读】我国的统计调查工程分

21、为三类，即国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统 计调查工程。2 .由广州市税务局制定的地方统计调查工程，报（）审批。A、广东省统计局E、广州市统计局C、广州市政府D、广州市税务局答案E【解读】广州市税务局调查工程是地方性统计调查工程，属县级以上地方人民政府有关部门制定 的，需报本级人民政府统计机构审批。因此，广州税务局制定的地方统计调查工程，需本级的广州市 统计局审批。故E正确。3 .重大的国家统计调查工程，报（）审批。A、国务院E、国家统计局C、全国人大及其常委会D、国家统计局或国务院答案A【解读】重大的国家统计调查工程，如人口普查、经济普查和农业普查等，报国务院审批。4 .部门统计调

22、查工程，其调查对象超出本部门管辖系统，由（）审批。A、国务院E、同级地方人民政府统计机构C、国家统计局D、政府有关部门答案C【解读】统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局批准。5 .由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的地方统计调查工程，报 （ ）审批。A、国家统计局E、省级人民政府统计机构C、省级地方人民政府D、国家统计局或省级地方人民政府答案A【解读】由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审 批。6 .下列（）不是统计调查工程的审批原则。A、必要性原则E、可行性原则C、及时性原则D、科学性原则答案C【解读】统计调查工程的审批原则是必要性

23、原则、可行性原则和科学性原则。7 .依照统计法第十六条规定，搜集、整理统计资料，应当以（）为基础。A、经常性抽样调查E、统计报表C、周期性普查D、典型调查答案C【解读】搜集、整理统计资料，应当依照统计法第十六条规定，以周期性普查为基础， 以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查和重点调查等方法，并充分利用行政记录，以有效 发挥各类统计调查方法的总体优势，不断完善统计调查方法，提高我国统计的科学性。）为主体8 .依照统计法第十六条的规定，搜集、整理统计资料，应当以（A、经常性抽样调查E、统计报表C、周期性普查D、典型调查答案A【解读】同7题9 .广义的统计标准是指对指标涵义、计算方法、（）、调查

24、表式、统计编码的统一规范。A、统计方法E、统计应用范围C、分类目录D、统计调查种类答案C【解读】统计法第十七条第一款规定，国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的 指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。二、多 项选择题1 .云南省统计局对（）制定的统计调查工程有权进行审批。A、昆明市统计局E、香格里拉县统计局C、昆明市统计昆明市税务局联合D、丽江市统计局E、昆明市税务局答案3ABCD【解读】由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政 府统计机构审批。云南省统计局可以审批的统计调查工程包括省级以下的人民政府统计机构单独 制定的统计调查工程，比

25、如昆明市统计局、香格里拉县统计局、丽江市统计局的统计调查工程， 省级以下人民政府统计机构和有关部门共同制定的统计调查工程也是审批的对象，比如昆明市统 计局和昆明市税务局联合制定的统计调查工程。故ABCD正确。2 .我国政府统计调查工程由（）组成。A、国家统计调查工程B、部门统计调查工程C、抽样调查统计工程D、定期报表统计工程E、地方统计调查工程答案3ABE【解读】我国的统计调查工程分为三类，即国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统计调查工 程CD是调查的方法，而非调查工程。3 统计法第十六条规定，搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用（ ）等方法，并充

26、分利用行政记录等资料。A、全面调查B、统计分析C、统计报表D、重点调查E、综合分析答案AD【解读】搜集、整理统计资料，应当依照统计法第十六条规定，以周期性普查为基础，以经常性 抽样调查为主体，综合运用全面调查和重点调查等方法，并充分利用行政记录，以有效发挥各类统计调查 方法的总体优势，不断完善统计调查方法，提高我国统计的科学性。4 .依据统计法第15条规定，统计调查表应当标明（）。A、表号B、制定机关C、批准或者备案机关D、批准或者备案文号E、有效期限答案ABDE【解读】统计调查表应当根据统计法第十五条规定标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有 效期限等标志。5 . 国家统计调查、部门统计调

27、查、地方统计调查要（）。A、明确分工B、互相衔接C、全面调查D、相互一致E、不得重复K答案3abe【解读】通过立法，对国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统计调查工程的制定、审批和备 案做出明确规定，有利于从制度和程序上加强国家统计调查工程、部门统计调查工程、地方统计调查工程 之间的协调，明确各自的分工，避免重复。6 .地方统计调查工程是由（）制定的。A、可由县级以上地方人民政府统计机构单独制定B、可由有关部门单独制定C、可由县级以上地方人民政府有关部门单独制定D、可由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门共同制定E、可由地方政府制定答案ACD【解读】地方统计调查工程的制定分为三种情况：一是由县级以