上半年优化提升营商环境调研问效报告(最新)

1、上半年优化提升营商环境调研问效报告（最新）自优化提升营商环境工作开展以来，全市上下能够积极贯彻中省决策部署，大力推进政府职能转变， 积极构建规范、 透明的政府服务体系， 全市营商环境得到进一步优化。一、基本情况（一）简化企业开办和注销程序情况。全力优化登记注册环境。 改进窗口规范化管理，全面实施“审核合一”和首办负责制、登记审批制度，主动提供“一站式”、“一对一”便捷服务；启动个体工商户“口述办照、当场办结”简易登记模式，目前个体工商户口述当场办照732 户。全力推进工商登记全程电子化，推行网上登记注册，推广“微信办照”，实现群众足不出户即可办理营业执照。全力简化企业开办和注销程序，实行企业名

2、称网上自主申报，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。 至 6 月底，全市网上全程电子化办照8090 户，占新登记市场主体户数的 52.68% ；新设各类市场主体 15354 户；共办理简易注销登记 432 户。全市企业开办时间压缩至 2.825 个工作日。（二）简化施工许可证办理程序情况。印发简化施工许可证办理程序行动实施意见，梳理简化施工许可证办理流程和运行框架，将5 项行政审批及6 项公共服务事项在市行政服务中心集中办理，实现了“三集中三到位” 。市行政服务中心按照功能相近的部门属同区块原则，对办理建设项目相关许可部门的窗口进行了集中布局，目前共进驻部门单位26 个、进驻事项

3、 240 项。认真梳理涉及施工许可办理前期的各部门办理环节、 时限、流程等事项， 制定了详尽的报建流程图，以最优最便捷申报方式简化申报受理，服务改善投资建设项目营商环境。推行“互联网+ 政务服务”平台使用的标准化、 规范化基础性数据和图纸电子签章等信息化建设。同时，开展工作创新，探索推行人防工程审批“一论证三审查”机制和“三个一”的服务模式。（三）方便企业获得水电气情况。整合水电气供应企业内部办理流程，落实“一站式”办公，一窗受理，一次性告知服务机制；创新“互联网+ ”服务手段，实现网上咨询、网上预约、网上缴费；落实“三不指定”原则，坚决杜绝违规、重复收费。供电方面，取消低压用户用电工程设计审

4、查和中间检查环节，将报装时限压缩到低压11 个工作日、高压单电源36 个工作日和高压双电源51 个工作日，压缩率达到62.1% 、39% 和 39.3% 。供气方面，简化办理事项为“一站式”、“最多跑一次”、“零跑腿”等三个类别，将报建时限压缩至5 个工作日，压缩率50% 。供水方面，对申请材料符合条件的当日予以受理；材料不齐全或不符合申请条件的，实行一次性告知，报建时限压缩至中心城区45 个工作日，压缩率25% 。（四）方便企业办理不动产登记情况。将市不动产登记交易服务中心、市房产交易管理所、汉台区存量房交易税收管理所整体迁入新不动产登记交易服务大厅，实现了不动产交易、税务、登记“一窗受理、

5、集成服务”，实现了一次性排队叫号、一次性资料提交、一次性业务受理、一次性并联审核、一次性缴费领证。自2018 年6月11 日起，申请人在资料齐全的前提下，查封登记、异议登记即时办结，注销登记1个工作日办结，抵押登记、预告登记及预告抵押登记、转移登记3 个工作日办结。探索“互联网 + 不动产登记”工作模式，增设不动产登记信息预审窗口，通过信息核对直接办理登记； 尽快实现不动产登记信息平台与房屋交易系统、税政管理系统的信息互通共享和业务有机衔接。（五）降低企业获得信贷难度和成本情况。加快政府性融资担保体系建设，出台了X 市政府性融资担保体系建设行动计划，实现了政府性融资担保机构业务县域全面覆盖；以

6、发票融资、存货质押、政府增信等信贷产品破解中小企业“担保难”问题，不断拓宽融资担保渠道。人行X 市中心支行落实“组合式降准”政策，增加金融机构可贷资金20.47 亿元；大力推广小微企业应收账款融资业务，至6 月底，全市小微企业应收账款融资余额37.33 亿元；推广应收账款融资服务平台，累计办理融资 318 笔、金额 149.76 亿元。建行 X 分行对小微企业免收26 项服务收费、 7 项X理，完成了 19 户企业续贷业务，以无缝续贷避免企业搭桥融资。（六）优化企业纳税服务情况。从 2018 年 5 月 1 日起，全市县级办税服务厅实现国地税业务“一厅通办”，进一步落实了“最多跑一次”、无纸化

7、、免填单、实名办税、涉税信息一次性采集、一厅通办等便民办税措施，完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24 小时自助办税等服务机制。不断丰富和完善网上办税服务业务，有效降低纳税人的办税成本，大幅提高办税效率， 目前，全市纳税人网上税务局网报开通率已达 98% 以上。加快推进自助办税终端建设工作，目前已在汉台区局、留坝县局试点开通 7 台自助办税终端，办理业务量已占该项业务总量的 30% 以上。（七）提升企业跨境贸易和投资便利化情况。从提速单证办理时限、 提升出口退税办理效率、推动直接投资便利化、加强口岸建设工作、加快国际贸易“单一窗口”建设和优化外汇业务管理6 个方

8、面加强对外贸易便利化，从放宽外资准入领域、营造公平竞争市场环境、 建立形成具体惠商政策、 提高外商投资综合服务水平、完善外国人才引进制度等9 个方面促进外商投资便利化，上半年，全市新增外贸备案企业16 家，累计达到 260 家。简化办事流程，企业通过“中国国际贸易单一窗口”标准版，“企业资质”子系统填写相关信息，并向海关部门提交申请，目前已为辖区5家进出口企业办理报关报检一次性备案。至 6 月底，全市完成进出口总值7.04 亿元，同比增长 74.4% ，增速位于全省第二。（八）降低企业运行成本情况。制定出台X 市降低企业运行成本行动方案，建立了联席会议制度， 每季度对工作开展情况进行商讨和通报

9、，不定期组织相关部门和企业召开专题会议， 研究解决工作中的问题。 落实税收优惠政策， 上半年共计减免国家各类税收收入10.58 亿元，地方各类税收收入2.33 亿元，落实出口退（免）税5121 万元。阶段性降低各类保险费率，从2016 年 7 月到 2018 年 6 月合计为用人单位每年减少缴费3300 万元。认真落实失业保险费率下调和支持企业稳岗补贴政策，今年以来共为企业节约失业费450 万元，为 64 户企业发放稳岗补贴963.7 万元。二、存在问题虽然我市开展优化营商环境活动取得了良好成效，但同时也存在一些共性问题，应该引起足够的重视。（一）信息共享亟需升级。 各单位之间信息、数据尚未实

10、现完全共享，且部分信息没有得到充分利用。 主要表现在： 简化企业开办和注销程序方面，社会对企业信用公示信息的利用度不高，社会对企业公示信息重公开、轻应用的局面仍未根本改变；方便企业办理不动产登记方面，国土局向相关部门开通了信息平台接口，但与住建、税务等部门信息相互推送引用还没有完全实现，一定程度上影响了工作效率；降低企业获得信贷难度和成本方面， 银行与企业信息不对称， 银行业金融机构核实客户投资、生产、效益、市场等情况和资金需求信息难度较大，加之全市社会信用环境不规范、信用体系不健全，银行很难有效评估企业信用，更难以提供信贷支持。（二）部门协作效果欠佳。 优化营商环境工作涉及领域十分广泛，部门

11、较多，各个办公室在联席协作形成合力等方面都还有待于进一步加强。主要表现在： 优化企业纳税服务方面，国地税一厅通办、一人一机双系统单POS 方便了群众办事，但是征管系统尚未整合， 窗口人员对原国地税税收政策互学还不到位；简化施工许可证办理程序方面，尽管牵头部门进行了内部科室业务和人员的调整，并在大厅实现 “三集中三到位”，但仍存在涉及的个别部门尚未入驻中心；同时，部分部门单位对行政服务中心窗口授权不充分，存在“小权进、大权不进”、“明进暗不进、两头受理”等现象，窗口只是办理简单事项或是受理转件送达。（三）基础工作仍很薄弱。 当下，我市经济仍欠发达，在优化提升营商环境方面还有很多基础性工作要做。主

12、要表现在： 提升企业跨境贸易和投资便利化方面，园区建设尤为重要， 但我市园区规模小， 园区承载力有限，标准厂房数量少，相关配套功能不完善，导致入园企业不能及时入驻，加之园区机制创新力度不够，在土地开发、招商引资、 公共服务、投融资等方面制约因素较多；优化企业纳税服务方面，受制于资金不足，县区自助办税机批量配备有一定困难，24 小时自助办税厅建设推进缓慢；方便企业办理不动产登记方面，虽然我市不动产登记工作持续保持全省前列，但在基础调查、经费投入、信息化水平等方面仍有欠账，需要持之以恒加以改进。（四）金融支持仍显乏力。虽然上半年全市企业获得信贷难度和成本持续降低，但工作开展仍有掣肘。 主要表现在：

13、 小微企业应收账款融资工作进展缓慢，由于在汉核心企业财权上收和集团控制力度加大，导致地方核心企业无法加入中征平台；由于我市中小微企业普遍实力不强、人员水平不高和软硬件条件不齐全，企业对接受应收账款结算意愿不强， 开展应收账款融资工作难度进一步加大；普惠金融领域贷款实施定向降准政策机构仍显不足；已覆盖10 个国定贫困县的11 家法人金融机构的扶贫再贷款，虽满足了多数有意愿、 有能力的建档立卡贫困户的贷款需求，但后期投放贷款缺少合适的扶贫产业或项目支撑。三、下一步工作建议深化简政放权改革， 优化政务服务方式， 是加快建立服务型政府的必然要求，也是优化营商环境重要举措。针对上半年工作中存在的问题，我们提出如下建议， 供各相关方面参考。一是在“精简”上下功夫。建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性。对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增。 对确需保留的审批事项，认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。二是在“集中”上下功夫。以清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点，探索推进相对集中行政许可权改革，创新行政审批方式，提高行政审批效率。推行“一枚公章管审批”，推广“一