山东省旅游条例一二节

1、2021/3/10授课：XXX1 山东省旅游条例有关情况 介绍 一、重新制定的背景 1996年10月14日省八届人大常委会第24次会 议通过并颁布实施了山东省旅游管理条例， 这是我省第一部旅游方面的地方性法规，它对 于规范旅游市场、优化旅游发展环境、推动我 省旅游业健康快速发展发挥了重要作用。 2021/3/10授课：XXX2 条例颁布实施八年以来，我省旅游业 发展势头强劲，成绩显著。2002年，我省 旅游接待人数达9573万人次，旅游总收入 达610亿元，分别比1996年增加1.84倍和3 倍，旅游总收入相当于全省GDP的5.79%。 旅游产业的规模在不断扩大。目前，全省 拥有中国优秀旅游城

2、市16家，国家和省级 旅游度假区16处，旅游区（点）800余处， 星级饭店475家，旅行社1172家，旅游从业 人员38.5万人，占全省在岗职工人数的5%。 旅游业发展大环境在进一步优化，条例 有力推进了全省旅游的健康持续发展。 2021/3/10授课：XXX3 但是，近年来国际国内形势发生了 巨大变化，我国正在向市场经济迅 速转换，我国已经成为世贸组织的 正式成员，国际国内旅游市场也出 现了新的动向，我省旅游产业规模 不断扩大，我省旅游面临新的局面， 迫切需要解决新的问题，如在市场 经济条件下， 2021/3/10授课：XXX4 如何更好发挥政府作用，形成政府主导、 部门配合、市场运作、全社

3、会发展大旅游 的良好氛围和有效机制；如何进一步营造 旅游良性发展的环境，激发地方和旅游企 业做强做大旅游的积极性、主动性、创造 性；如何在科学发展观指导下，合理开发 和有效利用旅游资源；如何正确协调处理 旅游经营者和旅游者的权利义务，塑造我 省健康、安全、文明、温馨的良好形象； 如何应对国际国内跌宕起伏的旅游市场变 化，大力开拓国际国内旅游市场等等， 2021/3/10授课：XXX5 这些都对进一步健全我省旅游法规提出了 新的更高要求。重新制定山东省旅游条 例，进一步构建我省旅游统一、开放、 竞争、有序的旅游大市场，优化旅游环境， 维护旅游者、旅游经营者合法权益，促进 旅游业健康、持续、快速发

4、展，已经成为 当前发展旅游的重要任务。 2021/3/10授课：XXX6 二、具体条文 一是关于法规名称。 这次新制定的法规定名为山东省旅游条例， 删除了原条例中的“管理”二字。这主要考虑到： 一是市场经济条件下，政府应当是服务政府，行 政权本质上应是服务权。服务政府的主要职能是 为市场主体服务，保障公民、法人和其他组织的 权利，为经济社会活动提供优良的环境。管理只 是实现行政目标的一种手段，不再是政府的主要 职能。二是管理偏重于调整政府与公民、市场、 社会的管理与被管理关系，不能涵盖新条例的调 整范围。旅游业是一项综合性事业，涉及的行业 和部门广泛，单单依靠政府部门的行政手段对旅 游业进行管

5、理，不符合发展大旅游、开发大市场、 建设大产业的总体思路。山东省旅游条例通 过并颁布实施后，原山东省旅游管理条例同 时废止。 2021/3/10授课：XXX7 二是关于推行全省无障碍旅游。 无障碍旅游是指允许省外旅行社组织旅 行团直接来本省旅游，本省旅行社可以组 织旅行团直接在省内各地旅游。其实质是 改变了过去跨区域旅游实行地接制度的传 统做法，能够降低旅游者的旅游费用和旅 行社的经营成本。推行无障碍旅游，有利 于减少旅游接转环节，降低旅游成本，方 便旅游者，拓宽客源渠道，对于吸引外省 旅游者到本省旅游、省内旅游者跨区域旅 游，促进旅游业及相关产业的发展，都具 有积极意义。条例第 条对推行无障

6、碍旅游 作了规定，并要求有关部门提供便利。 2021/3/10授课：XXX8 三是关于发展新型旅游。 发展大旅游，就要发挥旅游业作为国民 经济新的增长点的作用，这要求一方面开 发新型方式的旅游项目，另一方面又要加 强横向联合，大力发展区域旅游，因地制 宜、突出重点，打造和提升我省的旅游品 牌。因此，条例第 条旅游发展规划中，强 调海滨度假旅游、齐鲁文化旅游、生态旅 游、民俗旅游、海岛旅游、运河旅游等专 项旅游规划的编制，力图从立法角度打造 我省的旅游品牌，促进旅游业的发展。 2021/3/10授课：XXX9 四是关于公务旅游允许旅行社代理问题。 公务旅游是指公务活动过程中产生的所有旅游 消费行

7、为，包括交通、住宿、餐饮、会务等事项。 改变公务旅游的组织方式，通过市场手段进行运 作，这既是政府转变职能本身的要求，也是旅游 业市场化运营的大趋势。目前公务旅游的潜力巨 大，但也存在一些影响公务旅游发展的因素，包 括住宿设施、会议设施、服务质量、安全性、价 格等。有关部门在开展国内外公务活动时，如果 允许他们采取公开招标投标方式，通过旅行社代 理交通、住宿、餐饮、会务和其他相关事项，既 可以降低成本，又可以提高公务旅游的效率，除 此之外，还可以提高本省旅游城市的知名度。因 此，条例草案第十八条对公务旅游可以由旅 行社代理作了明确规定。 2021/3/10授课：XXX10 五是关于旅游经营者的

8、违约责任问题 在旅游消费关系中，旅游者处于弱者的地位， 个别旅游经营者的不规范行为往往侵害消费者的 合法权益，有必要对旅游者加以特殊保护。旅游 者的合法权益一方面可能受到与其订立合同的旅 行社行为的损害，一方面还可能受到与旅行社相 关的其他旅游经营者行为的损害，如旅行社安排 的饭店、购物商店、餐馆，等等。在后一种情形 下，如果要求旅游者只能向造成损害的经营者索 赔，往往为旅游者增加负担，并且难以实现。为 此，条例第 条规定了特定情形下旅行社的先行赔 偿责任，旅行社先行赔偿后，有权向负有责任的 经营者追偿。这样规定，既可以保护旅游者的合 法权益，又可以树立旅行社的良好信誉，有利于 形成旅游业“诚

9、信服务”的发展环境。 2021/3/10授课：XXX11 人文旅游资源人文旅游资源： 是指能够吸引人们进 行旅游活动的古今人类所创造的物质 实体或以其为载体的神话传说、名人 轶事等。 按传统旅游资源观分类，我国旅游资 源包括自然景观资源、人文景观资源、 民俗风情资源、传统饮食资源、文化 资源和工艺品资源，以及都市和田园 风光资源等。 2021/3/10授课：XXX12 济南市十大特色旅游商品 包括：黑陶“陶鬶”、鲁绣“李清照绣 像”、面塑“历史名人秦琼”、泥塑“济 南府兔子王”、特色地产“平阴玫瑰系 列”、长青木鱼石“提梁壶”、食用阿胶 “宏济堂阿胶”、泉文化“泉之魂系列产 品”、民俗综合类“

10、济南民间艺术三绝”、 济南特产“济南三宝”。 2021/3/10授课：XXX13 济南特产“平阴玫瑰、阿胶、高粱饴”组 成的“济南三宝” “面塑李清照、泥塑兔子王、黑陶陶鬶” 组成的“济南三绝” 2021/3/10授课：XXX14 图片说明：名称：彩绘泥塑兔子王 产地： 济南 简介：此商品是根据兔子王的民间传 说，玉兔下凡来到济南，灵机一动，将药 饼撒于七十二名泉中，从而救治了百姓所 创作的泥塑雕像。武将装束的兔子王端坐 于祥云之上，下面为最具泉城代表性的趵 突泉黑虎泉等泉水景观，兔子王面部是以 汉字“泉”的篆书变形作为图案，来突出 地方特色。注：以手拨动兔子王身后的 “尾巴”，其便可作揖衣、

11、捣药状。 参考 价格：98元 2021/3/10授课：XXX15 2021/3/10授课：XXX16 2021/3/10授课：XXX17 ：“早时济南地底下，有百儿八十个泉眼，哗啦早时济南地底下，有百儿八十个泉眼，哗啦 哗啦地冲出一些臭泥汤子，弄得到处都是水，又哗啦地冲出一些臭泥汤子，弄得到处都是水，又 脏又潮湿，穷人小孩生疮害病特别多。月奶奶有脏又潮湿，穷人小孩生疮害病特别多。月奶奶有 药不给穷人治，专给少数富人治。药不给穷人治，专给少数富人治。 住在济南城里的一个少年名叫任汉，想救穷人。住在济南城里的一个少年名叫任汉，想救穷人。 八月十五月奶奶生日那天，任汉跟随老和尚去祝八月十五月奶奶生日

12、那天，任汉跟随老和尚去祝 寿，混进广寒宫，得到仙女的帮助，盗得了药饼寿，混进广寒宫，得到仙女的帮助，盗得了药饼 儿。这时宫外浓云密布，寻得个云彩眼儿，只有儿。这时宫外浓云密布，寻得个云彩眼儿，只有 碗口大，怎么也钻不出去。这时，宫里响起一阵碗口大，怎么也钻不出去。这时，宫里响起一阵 钟声，寿宴已散，马上月亮奶奶就要出来送客，钟声，寿宴已散，马上月亮奶奶就要出来送客， 被她见到就没有命了。在这当儿，仙女身旁的白被她见到就没有命了。在这当儿，仙女身旁的白 玉兔说话了：玉兔说话了：“现在只有牺牲自己，剥掉身上的现在只有牺牲自己，剥掉身上的 皮，披在少年身上，变成我这样的白兔，才能钻皮，披在少年身上，

13、变成我这样的白兔，才能钻 出云彩眼。出云彩眼。”说完，一头撞在广寒宫大门上就死说完，一头撞在广寒宫大门上就死 了。任汉为了济南的穷苦百姓，忍着悲痛接过兔了。任汉为了济南的穷苦百姓，忍着悲痛接过兔 皮披在身上，变成兔形，含着一大串药饼儿，从皮披在身上，变成兔形，含着一大串药饼儿，从 云彩眼儿钻了出来，恰巧落在济南城里的一条巷云彩眼儿钻了出来，恰巧落在济南城里的一条巷 子里。子里。 2021/3/10授课：XXX18 他愁着没有法子很快将药分给穷人，给月奶奶发他愁着没有法子很快将药分给穷人，给月奶奶发 现夺了回去。这时突然听到泉声，想出办法，把现夺了回去。这时突然听到泉声，想出办法，把 药饼塞到七十二个水泉泉眼里去，这些泉水立刻药饼塞到七十二个水泉泉眼里去，这些泉水立刻 变得清澈甜冽，就成了济南府的七十二名泉。药变得清澈甜冽，就成了济南府的七十二名泉。药 饼儿被泉水冲化以后，到处流着，一夜之间流遍饼儿被泉水冲化以后，到处流着，一夜之间流遍 了济南全城。第二天家家户户锅里做的饭都是香了济南全城。第二天家家户户锅里做的饭都是香 喷喷的，那些生疮害病的人全都好了。喷喷的，那些生疮害病的人全都好了。 人们不晓得任汉到广寒宫里去的那码子事，只人们不晓得任汉到广寒宫里去的那码子事，只 知道八月十五那天，有一只白兔，从天上带下来知道八月十五那天，有一只白兔，从天上带下来