(调研报告)审理劳动争议案件中的几个问题及相关规定综述

1、-真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 审理劳动争议案件中的几个问题及相关规定综述 、临时工 年1月1日劳动法实施后， 过去意义上相对于正式工而言的临时工名 称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同 并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上 可以有所区别”（劳动部办公厅对关于临时工等问题的请示的复函，劳 办发 238号）。年10月，在清理行政法规时，即宣布全民所有 制企业临时工管理暂行规定失效，理由是 调整对象已消失”。 用人单位在临时性和常年性工作岗位上的用工，无论某某镇职工，还是经 批准使用的农村劳动力或外某某镇职工，都必须订立劳动

2、合同，参加各种保险。 在临时性工作岗位的用工，可以订立以完成一定的工作为期限的劳动合同，也可 订立一年以内的短期劳动合同”（江苏省劳动厅当前劳动关系调整若干问题的 处理意见第10条，苏劳4号）。 对于在本企业连续工作已满_年的临时工，续订劳动合同时，也应当按照 劳动法的规定，如果本人要求，应当订立无固定期限的劳动合同，并在劳动 合同中明确其工资、保险福利待遇。用人单位及其本人应当按照国家规定缴纳社 会保险费用，并享受有关保险福利待遇”（劳动部办公厅对关于实行劳动合 同制度若干问题的请示的复函第一条，劳办发 88 号）。 8 、事实劳动关系 我国承认事实上的劳动关系。 中国境内的企业、个体经济组

3、织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳 动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动 法”（劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见第2 条，劳部发309号）。下列纠纷属于劳动法第二条规定的劳动争议: （二）劳动者与用人单位没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠 纷”（最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释 第一条, 法释（_）14号）。法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合 同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立” （中华人民共和国合同法第三十六条）。 用人单位与劳动者之间形成了事实劳

4、动关系，而用人单位故意拖延不订立 劳动合同，劳动行政部门应予以纠正。用人单位因此给劳动者造成损害的，应按 223 劳动部违反劳动法有关劳动合同规定的赔偿办法（劳部发 号）的规定进行赔偿” （劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见第17 条，劳部发309号）。 对事实劳动关系中发生的劳动争议，按以下原则处理：（1）双方同意维持 劳动关系的，用人单位应与劳动者协商补签劳动合同， 补办社会保险手续；（2） 一方不同意维持劳动关系的，如属于劳动者不愿签订劳动合同，劳动关系应予解 除，用人单位可以不支付劳动者经济补偿；如属于用人单位拒签劳动合同，用人 单位应按规定支付劳动者经济补偿金；（3

5、）用人单位或劳动者不具备签订劳动 合同条件的，事实劳动关系应予解除，建议有关部门予以查处。由于用人单位的 原因形成事实劳动关系，对劳动者造成损害的，应裁决用人单位给予劳动者相应 赔偿；（4）劳动合同期满后企业与职工未办理终止或续订劳动合同手续，形成 事实劳动关系，由此而引发的劳动争议，仲裁委员会可参照原劳动合同约定的劳 动权利义务内容进行处理。用人单位不得解除劳动关系或终止原劳动合同，双方 应协商补办劳动合同续订手续。经协商不能就续订劳动合同达成一致意见的，可 以裁决解除劳动关系，由企业支付劳动者经济补偿金”（ 江苏省劳动厅等关于目前劳动争议仲裁工作若干问题的处理意见 第89 条，苏劳49号）

6、。 劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的, 视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院 应当支持” （最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第十六 条第一款, 法释（_）14号）。 可见, 利和义务, 对于用人单位和劳动者在已形成事实上的劳动关系期间的有关劳动权 国家予以同等保护，如用人单位应当为劳动者办理基本养老保险等， 但是，毕竟事实劳动关系不符合现行法关于建立劳动关系的形式要件的规定，故 当双方当事人就是否延续这种劳动关系发生争议时，一般对延续请求不予支持。 前列司法解释和行政规范性文件在处理这一问题上，做法有细微差

7、别，但并不矛 盾，后者更有利于保护劳动者，因此在理解司法解释条文时可以扩充其涵义， 即:一方提出终止劳动关系，经调解双方就续订劳动合同不能达成一致意见的，应当 支持。 三、城镇基本养老保险 城镇基本养老保险包括企业、个体经济组织和机关事业单位三块，目前，公 务员及类似的国家公职人员尚没有实行养老保险制度。 关于 企业职工养老保险制度改革的决定，国发 33号），主要适用面为 全 1、历史脉络：我国自 年6月开某某镇职工养老制度改革（ 民所有制企业。城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、 城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度”（第十一条）， 经过的深化改革, 年

8、7月16日建立了统一的企业职工基本养老保险 制度（关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，国发 26号），但此时仍处于要逐步扩大某某镇所有企业及其职工”阶段，年1月 22日颁布社会保险费征缴暂行条例，确立了强制征收基本养老保险费的制 度，并将基本养老保险覆盖面扩大某某镇各种类型的企业及其职工。这里的职 工”，没有区分非农或农业户口。城镇个体工商户及其雇工是否实行基本养老保 险制度，由各省自行决定。 江苏省自年1月1日开始某某镇企业实施统一的基本养老保险制度， 建 立职工基本养老保险个人帐户， 年8月后将该保险扩展适用某某镇个体工商 户及其雇工（江苏省劳动厅等关某某镇个体工商户参加基本养老

9、保险若干问题 的意见，苏劳险25号）。但是，包括基本养老保险在内的社会保险工 作，仍存在着非公有制企业参保率低、保险覆盖面不全、欠费严重等问题, 7月以后，南京市加强了社会保险扩面征缴工作， 强调 凡本市行政区域内的各类 用人单位及其职工，不分单位所有制性质、不分职工户籍性质和从业形态都应按 规定参加社会保险，对在规定限期内未参保的单位，实行社会保险费预征”（南 京市政府关于进一步做好全市社会保险扩面征缴工作的通知第五条，宁政发 _172号），为此，市劳动保障职能部门先后发布了关于对未依法参加社 会保险的单位预征社会保险费有关问题的通知（宁劳社征_4号）和关 于外来人员参加社会保险有关问题的通

10、知（宁劳社征_10号），前者进 步强化了强制征缴力度，后者扩大了参保面。外来人员，是指用人单位使用的农 业户口的从业人员，从年7月1日起参加我市某某镇基本养老保险。 2、作为劳动权利义务的法律依据：劳动法中未明确规定用人单位为劳动者 办理基本养老保险是其法定义务，该法第七十条只是原则性的提到国家建立社 会保险制度”，但早在年10月1日，国家对劳动合同制工人退休养老实行 77号，现 社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳”（ 国营企业实行劳动合同制暂行规定第二十条，国发 已废止），对企业某某镇招用的临时工和从农村招用的农民合同工，也实行了社 会养老保险制度（全民所有制企业临

11、时工管理暂行规定 第八条，现已废止; 和全民所有制企业招用农民合同制工人的规定第二十五条），其中，农民轮 换工实行回乡生活补助金制度。在江苏省, 年1月3日制定并实施的江苏 某某镇企业职工养老保险规定中明确规定：职工享有参加养老保险并依法享 受养老保险待遇的权利。企业和职工必须依法参加基本养老保险，履行缴费的义 务”（第五条）， 企业必须按照规定到当地经办机构办理企业职工的养老保险手续”（第八条），企业未依法办理社会保险登记手续的，由劳动保险行政部门责 令限期改正，并视情节处以罚款。 3、缴费：实行国家、企业、个人三方共同负担的原则，和强制全额征缴制 度。 个人交纳8%,单位交纳13% （外来

12、人员为：个人交8%,单位交14 %）, 两项合计为职工本人缴费工资基数的 11%，记入个人帐户（南京市政府南京某 某镇企业职工养老保险实施意见第 5、10条，宁政发269号）。城镇 企业某某镇个体工商户招用离退休人员的， 发给离退休人员的劳动报酬纳入用人 单位的缴费基数，但离退休人员本人不缴纳养老保险费（江苏省劳动厅关于扩 某某镇企业职工基本养老保险覆盖面若干问题的意见第六条，苏劳险 27 号）。 年1月22日国家实行由税务或社会保险经办机关强制征收社会保险费 后，还存在着差额缴拔的结算方式，自年10月1日起全部改为全额征缴（劳 动和社会保障部关于加快实行养老金社会化发放的通知 第四条，劳社部

13、发_ 9号）。 通常，用人单位是缴费义务人和代扣代缴义务人，每月5日前向社会保险 经办机构办理缴费申报”。企业逾期不缴纳的，强制征缴，加收滞纳金 2%0 （劳动 和社会保障部社会保险费申报缴纳管理暂行办法，劳社部令2号）。 4、补缴：允许补缴基本养老保险费。 已参加基本养老保险、办理保险登记手续的用人单位和职工，因某种原因欠 缴养老保险费用的，应按规定补缴（江苏省劳动厅关某某镇企业职工养老保险 若干问题的处理意见第三条，苏劳险 :9号），凡不按时办理补缴手续 的单位，也可对其实行社会保险费预征”（ 南京市劳动和社会保障局关于对未依法参加社会保险的单位预征社会保险 费有关问题的通知第五条，宁劳社

14、征_4号）；并且，只有补足欠缴的保 险费用后，职工才能享受基本养老保险待遇。参保人员到达法定退休年龄时, 其在职或从事社会劳动期间单位和个人欠缴或未按规定足额缴纳基本养老保险 费的，应在补缴基本养老保险费和依法缴纳滞纳金之后，再按规定享受养老保险 待遇”（江苏省劳动和社会保障厅关于参保人员应缴未缴或未足额缴纳基本养 老保险费到退休年龄时有关问题的通知第一条，苏劳社 _15号）。 年 6月底前参加工作，应参加未参加养老保险的职工，在年7月1 日以后参加基本养老保险，企业和职工依照国家和省的有关规定，补缴基本养老 保险费后，职工缴费年限（含当地实行基本养老保险或退休费用统筹以前可视同 缴费年限的连

15、续工龄）累计满15年及15年以上的，其达到法定退休年龄并符合 规定条件时，可按月享受基本养老金；企业和职工补缴基本养老保险费后缴费年 限不满15年的，职工达到法定退休年龄时，一次性支付其个人帐户的全部储存 额，并终止基本养老保险关系”（江苏省劳动厅关于扩某某镇企业职工基本养 老保险覆盖面若干问题的意见第三条，苏劳险 27 号）。 但是，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员, 得以事后追补缴费的方式增加缴费年限”（劳动和社会保障部关于完某某镇职 工养老保险政策有关问题的通知第三条，劳社部发_20号）；职工原某 某镇企业工作的时间不能视同某某镇企业职工养老保险的缴费年限，也不得以追 补缴费的方式增加缴费年限 ”南京市劳动和社会保障局关于执行宁劳社险_ 8号文件有关问题的补充通知第二条第二款，宁劳社险_27号）。 企业补缴养老保险费的，经办机构是根据补缴款到帐日期记载职工个人帐 户，并按到帐时间和金额起息。补缴的金额，应先满足当月的欠缴，然后再从前 往后清欠，也可按企业指定补缴月份清欠 ”（江苏省劳动和社会保障厅江苏某 某镇企业职工基本养老保险业务管理办法 第二部分第13条，苏劳社险 26 号）。 5、发放条件（南