安全事故隐患排查治理与应急管理

1、编辑课件 肖彭达 （教授级高级工程师 国家安全生产专家） 联系电话编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.1 事故与事故隐患 （1）事故： “事故”通常解释为：多指生产、工作上发生 的意外损失或灾祸。 在生产过程中， “事故是指造成人员死亡、 伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事 件。” 事故是意外事件，是人们不希望发生的；同 时该事件也产生了违背人们意愿的后果。 事故的分类方法有很多种。按事故发生的原 因，将企业工伤事故分为20类。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 （2）事故隐患： 一般地说，事故隐患泛指生产系统中可能导 致事故发生的人的不安全行为、物的不安

2、全状态 和管理上的缺陷。 2007年12月28日，国家安全生产监督管理总 局以总局令第16号，发布的安全生产事故隐患 排查治理暂行规定中，将“安全生产事故隐患” 定义为： 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 “安全生产事故隐患，是指生产经营单 位违反安全生产法律、法规、规章、标准、 规程和安全生产管理制度的规定，或者因 其他因素在生产经营活动中存在可能导致 事故发生的物的危险状态、人的不安全行 为和管理上的缺陷。” 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.2 事故隐患的分类 安全事故隐患，根据其造成的危害和整改的 难易程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。 （1）一般事故隐患：是指危害和整改难

3、度较小，发 现后能够立即整改排除的隐患。 （2）重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应 当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改 治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使 生产经营单位自身难以排除的隐患。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.3 安全事故隐患排查的基本内容 （1）人的方面： 领导者、管理者、每个员工和整个团队的安 全思想、理念、意识、态度、素质、工作作风； 安全培训教育等。 （2）劳动组织方面： 劳动组织结构、方式，工作制度，工作时间， 劳动强度、休假制度等。 （3）规章制度方面： 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 安全生产法律法规的贯彻落实；安全生产责 任制及其他

4、各项安全规章制度的建立是否齐全、 有效，是否具有可操作性，是否得到落实等。 （4）设备、设施方面： 设备设施、装置、建构筑物的安全可靠性； 安全监控检测设备设施、装置的齐全和可靠性。 （5）环境卫生方面：内外部环境。 （6）其他方面：社会的、家庭的因素。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.4 安全事故隐患排查制度的建立 （1）安全事故隐患排查责任制： 目的： 明确责任，在思想上和行动上引起高度重视。 内容： 责任点在哪里？应尽什么责任？（必须具体） 怎样才能尽到这个责任？ 方法： 从下至上，从每个岗位开始。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 （2）安全事故隐患排查工作制度： 排查的总体

5、要求： 排查的范围和对象： 排查的内容： 排查的重点： 排查的频率： 排查的时间： 排查中应注意的事项： 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.5 安全事故隐患排查的基本方法 （1）例行安全检查法：自检、互检、上级抽查。 （2）经验法： （3）岗位安全点检法： （4）有针对性的专业检验、检测法： （5）专家分析法； （6）系统安全分析法：运用系统安全分析的理论和 方法进行系统安全分析。 （7）其他方法： 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.6 安全检查表在隐患排查中的应用： （1）安全检查表的含义： 安全检查表是利用检查条款按照相关的标准、 规范等对已知的危险类别、设计缺陷以及与一般 工

6、艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害 性进行评判检查的表。 （2）安全检查表的作用： 可事先编制，便于进行检查；能使检查不漏 项；简明易懂，容易掌握；能充分发挥检查人员 的作用。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 （3）安全检查表的编制要求： 全面、具体，重点突出； 文字简明扼要； 可操作性强。 （4）安全检查表的类别： 设计审查用安全检查表； 厂级安全检查表； 车间用安全检查表； 工段及岗位用安全检查表； 专业性安全检查表。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.7 重大事故隐患排查的基本要求 （1）正确确定重大事故隐患的性质和影响范围。 （2）全面检查重大事故隐患范围内的设备、设施

7、、 装置、建、构筑物、周围环境、气候条件等是否 符合有关标准、规范的要求。 （3）检验、检测危险物质的主要参数的变化情况， 并判断其参数变化可能带来的不良影响。 （4）检查对重大事故隐患的各类安全防护措施的完 整性和可靠性。 （5）检查对重大事故隐患失控的应急措施。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.8 事故隐患治理的基本程序 （1）安全事故隐患排查后要认真作好记录，并分类 整理各类事故隐患。 （2）对查出的事故隐患要进行全面的、科学的分析， 找出事故隐患的根本原因。 （3）针对事故隐患的性质和可能造成的危害，提出 切实有效的治理措施方案。 （4）落实治理措施的技术、资金、物资、治理单位

8、、 完成时间、负责人。 （5）跟踪治理措施的落实，并检验其符合性。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.9 事故隐患治理机制 （1）一般事故隐患： 由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负 责人或者有关人员立即组织整改。 （2）重大事故隐患： 由生产经营单位主要负责人组织制定并实施 事故隐患治理方案。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 （3）重大事故隐患治理方案的主要内容： 治理的目标和任务； 采取的方法和措施； 经费和物资的落实； 负责治理的机构和人员； 治理的时限和要求； 安全措施和应急预案。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 （4）事故脆弱性分析： 事故脆弱性： 所谓事故脆弱性是指

9、能够最容易导致事故发 生的那些生产工艺、生产流程、生产装置、生产 设备设施、生产场所、生产部位和生产岗位。 事故脆弱性分析基础： 事故脆弱性分析必须建立在对整个生产工艺 过程和生产现场进行隐患排查和风险分析的基础 上。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 事故脆弱性分析原则： 既要分析正常状态，又要分析异常情况； 既要分析外部因素，更要注重内部实质。 事故脆弱性分析方法： 经验法： 对比法： 专家分析法： 系统安全分析法： 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 （5）重大事故技术防范的基本策略： 从根本上根除重大事故隐患。（改变落后的、 有危险的、有害的生产工艺技术） 在技术上采取有效措施防止重

10、大事故隐患可 能造成的事故。 加强技术防范管理。 加强现场安全管理。 强化个体安全防护。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.10 选择安全控制措施的基本原则 管理控制 工程技术控制 将危险源与人员隔离 改使用危险性低的物质 停止使用该物质或用无害物代替 个体防护 降低风险 消除风险 个体防护 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.11 预防事故的安全技术措施 （1）防止事故发生的安全技术措施： 消除危险源： 人们不能消除系统中所有危险源，但可以消 除其中的部分危险源。 限制能量和危险物质： 应设法限制能量和危险物质，可以降低其危 险性。 隔离：（有两种） 编辑课件 1 安全事故隐患排查

11、治理 分离从时间或空间上分离； 屏蔽用物理的屏蔽措施。 （2）避免或减少事故损失的安全技术措施： 隔离： 远离： 封闭： 缓冲： 个体防护： 薄弱环节设计： 避难与救援： 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 （3）减少故障发生的安全技术措施： 安全系数： 把结构、部件的强度设计得超出其必须承受 的若干倍，就可以减少因设计计算错误、未知因 素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。 提高可靠性： 降低额定值； 冗余设计； 选用高质量元部件； 维修保养及定期更换。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 安全监控系统： （4）故障安全设计： 故障消极方案： 故障发生后，设备、系统处于最低能量状态， 直到采取

12、校正措施之前不能运转。 故障积极方案： 故障发生后，在没有采取校正措施之前使系 统、设备处于安全能量状态之下。 故障正常方案： 保证在采取校正措施之前，设备、系统正常 发挥功能。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 1.12 作业现场的安全管理措施 （1）作业现场安全管理的分类： 对人的安全管理： 制定安全操作规程及作业标准，规范人的 行为，让人员安全而高效地进行操作； 为了使人员自觉地遵守安全操作规程及作 业标准，必须经常不断地对人员进行教育和培训； 经常督促、检查、激励人的安全行为。 编辑课件 1 安全事故隐患排查治理 对物的安全管理： 生产设备的设计、制造、安装应该符合有 关的技术规程和

13、安全规程的要求； 经常进行检查和维修保养，使设备处于完 好状态，防止由于磨损、老化、疲劳、腐蚀等原 因降低设备的安全性； 消除生产作业场所中的 不安全因素，创造安全 的生产作业条件。 编辑课件 2 加强企业应急管理 2.1 企业应急管理的内涵和重要性 （1）企业应急管理的内涵： 企业应急管理是指对企业生产经营中的各种 安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产 损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给 社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置 和恢复重建等工作。 （2）企业应急管理的重要性： 是企业管理的重要组成部分。加强企业应急 管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的 社会责任。 编

14、辑课件 2 加强企业应急管理 2.2 企业应急管理的工作目标 （1）全面完成应急预案编制工作； （2）建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理 纳入企业管理的各个环节； （3）形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高 效的企业应急管理机制； （4）建立训练有素、反应快速、装备齐全、保障有 力的企业应急队伍； （5）加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件 预防与处置的有机结合。 编辑课件 2 加强企业应急管理 2.3 建立健全企业应急管理组织体系 （1）大型企业： 设置或明确应急领导和办事机构，配备专兼 职人员，形成企业主要领导全面负责、分管领导 具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配 合

15、、相关人员全部参与的应急管理组织体系； （2）高危行业企业： 设置或指定应急管理办事机构，配备人员。 （3）其他各类企业： 也要开展自身应急管理工作 编辑课件 2 加强企业应急管理 2.4 编制完善企业预案 （1）各企业要针对本企业风险隐患特点，以编 制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编 制其他方面的预案。 （2）预案内容要简明、管用、注重实效，有针 对性和可操作性。 （3）生产企业要在预案中明确可能发生事故的 具体应对措施。 （4）地方政府和有关部门要加强指导。 编辑课件 2 加强企业应急管理 2.5 加强企业预案管理 （1）建立企业预案评估管理、动态管理和备 案管理制度。 （2）企业

16、要根据法律、法规、标准变动情况， 预案演练情况，及企业作业条件、设备状况、产 品品种、人员、技术、外部环境等变化情况，及 时评估和补充修订完善预案。 （3）企业应急预案按照“分类管理、分级负 责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案， 并告知相关单位。 编辑课件 2 加强企业应急管理 2.6 开展多种形式的预案演练 （1）企业要结合实际有计划地开展预案演练。 （2）高危行业企业要针对生产事故易发环节， 每年至少组织一次演练。 （3）要加强对演练的总结分析，及时发现问题， 不断改进应急管理工作。 （4）有关部门要加强对企业预案演练的指导， 并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位 的协调配合

17、和职责落实。 编辑课件 2 加强企业应急管理 2.7 加强专兼职队伍和职工队伍建设 （1）按照专业救援和职工参与相结合、险时救援 和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、 兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍 体系。 （2）大中型高危企业要建立专业应急队伍； （3）小型高危企业要建立兼职队伍，并与专业应 急队伍建立合作、联动机制； （4）其他企业根据需要指定专、兼职应急人员。 编辑课件 2 加强企业应急管理 （5）抓好应急队伍的训练和管理，加强应急知 识、技能培训。 特别是关键岗位的职工，不仅要熟练掌握生 产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全事件 的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发 事件的能力。 （6）签订救援协议的专业应急队伍要定期协助 协议企业排查事故隐患，熟悉救援环境，开展技 术咨询服务，协议企业应积极配合和支持。 编辑课件 2 加强企业应急管理 2.8 做好突发公共事件的处置工作 （1）突发事件发生后，企业应立即启动相关 预案，组织先期处置，并按分级标准迅速向地方 政府及有关部门报告。 （2）对溢流、井喷、危化品泄漏、放射源失 控等可能对周边群众和环境产生危害的突