行政确认与行政许可课件

1、2021-4-22行政确认与行政许可1 第六章第六章 行政确认与行政许可行政确认与行政许可 【本章重点本章重点】行政确认的概念、特征、种类和形 式，确认的原则和程序。行政许可的概念、特 征、原则、种类、范围，许可的实施、撤销与 注销。 【重点概念重点概念】行政确认 行政许可 信赖保护 2021-4-22行政确认与行政许可2 导入案例：导入案例： l案情：案情：河南省某县A村和B村位于该县与邻县交界处，地势 偏远，比较落后。该县政府为发展农村经济，围绕该县沿边 地区修建了一条环县公路，正好穿越并联结两村。该路的建 成，便利了两村的交通，活跃了两村的经济，尤其是A村， 还成立了定期集市，附近农民均

2、来此买卖小商品。但该路建 成后，各种车辆包括公共汽车、摩托车、小四轮推土机等都 从此经过，使路面受损严重；同时上路的司机除公共汽车司 机外，均无经过正规培训，交通事故频繁发生。仅2001 2002一年间，就有三人死亡、九人重伤。有识之士纷纷呼 吁：禁止重型机动车辆通行；所有司机未经严格培训并经考 核合格，不得上路。 l问题：问题：“司机未经严格培训并经考核合格，不得上路”属于 何种性质？ 2021-4-22行政确认与行政许可3 第一节第一节 行政确认行政确认 一、行政确认的概念与特征一、行政确认的概念与特征 行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、 法律关系或有关法律事实进行甄别，给予

3、确定、认可、 证明并加以宣告的具体行政行为。行政确认具有以下特 征： l1行政确认的主体是有法定确认权的行政主体，即特定的 行政机关以及法律、法规授权的组织。 l2行政确认的内容或目的，是对特定法律关系及其当事人 的法律地位以及有关法律事实加以确定(或否定)、认可、证 明，从而明确相应的权利义务，达到稳定社会秩序和行政管 理秩序的目的。 l3行政确认是要式行政行为。 l4行政确认是羁束性行政行为。 2021-4-22行政确认与行政许可4 二、行政确认的种类和形式二、行政确认的种类和形式 u(一)行政确认的种类 l1根据行政主体是否主动进行确认，行政确认可以分为 依职权的行政确认和依申请的行政确

4、认。 l2根据行政确认的内容不同，行政确认可以分为对身份 的确认、对能力的确认、对法律关系的确认和对事实的确 认四类。 l3根据存在领域的不同，行政确认可以分为公安行政确 认、民政行政确认、劳动行政确认、卫生行政确认、经济 行政确认、环保行政确认和司法行政确认 u(二)行政确认的形式 根据法律、法规的规定，结合行政管理的实际，行政确认 的形式主要有： 1确定。2认可。3鉴证。4证 明。5登记。6鉴定。 2021-4-22行政确认与行政许可5 三、行政确认的原则和程序三、行政确认的原则和程序 u(一)行政确认的原则 l1依法确认原则。 l2客观公正原则。 l3保守秘密原则。 u(二)行政确认的程

5、序 l1申请。 l2审查。 l3作出决定。 l4救济。 2021-4-22行政确认与行政许可6 第二节第二节 行政许可行政许可 一、行政许可的概念与特征一、行政许可的概念与特征 行政许可是指在法律一般禁止的前提下，行政机关根据公 民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许 可证或执照等形式，准予其从事特定活动的行为。它具有 以下特征： l1行政许可是一种依申请的行政行为。 l2行政许可存在的前提是法律的一般禁止，许可是对禁 止的解除。即行政许可是对一般人禁止而对特定人解除禁 止的行为。 l3行政许可是一种授益性行政行为。 l4行政许可是一种外部行政行为。 l5行政许可是一种要式行政行为

6、。 2021-4-22行政确认与行政许可7 二、行政许可的原则二、行政许可的原则 l (一)许可法定原则 l (二)公开、公平、公正的原则 l (三)效率与便民原则 l (四)权益保障原则 l (五)信赖保护原则 l (六)监督原则 2021-4-22行政确认与行政许可8 三、行政许可的种类、范围和设定三、行政许可的种类、范围和设定 u(一)行政许可的种类 l1以许可的范围为标准，行政许可可以分为一般许可和 特别许可。 l2以享有的程度为标准，行政许可可以分为排他性许可 和非排他性许可。 l3以是否附加义务为标准，行政许可可以分为权利性行 政许可和附义务的行政许可。 l4以能否单独使用为标准，

7、行政许可可以分为独立的行 政许可和附文件的行政许可。 l5以许可的目的和形式为标准，行政许可可以分为行为 许可和资格许可。 l6根据许可性质、功能、适用条件的不同，行政许可分 为以下五类：（1）普通许可。（2）特许。（3）认可。 （4）核准。（5）登记。 2021-4-22行政确认与行政许可9 u(二)行政许可的范围 行政许可的范围是指可以设定行政许可的 事项，即哪些事项可以设定行政许可，哪 些事项不能设定行政许可。 2021-4-22行政确认与行政许可10 根据根据行政许可法行政许可法第第12条的规定，可以设定行条的规定，可以设定行 政许可的事项包括以下几个方面：政许可的事项包括以下几个方面

8、： l（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保 护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照 法定条件予以批准的事项； l（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利 益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； l（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确 定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； l（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、 设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、 监测、检疫等方式进行审定的事项； l（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； l

9、（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 2021-4-22行政确认与行政许可11 根据根据行政许可法行政许可法第第13条的规定，上述事项，条的规定，上述事项， 通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政 许可：许可： l（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； l（2）市场竞争机制能够有效调节的； l（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； l（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解 决的。 2021-4-22行政确认与行政许可12 u (三)行政许可的设定 1行政许可的设定权。 l（1）法律的设定权。 l（2）行政法规的

10、设定权。 l（3）国务院决定的设定权。 l（4）地方性法规和省级政府规章的设定权。 2行政许可设定前的听证、论证与设定后的评价。 2021-4-22行政确认与行政许可13 四、行政许可的实施四、行政许可的实施 行政许可的实施，是指将依法设定的行政许可具体适 用于实际的行政管理之中，由法定的行政机关或者组 织，根据相对人的申请，依法进行审查，并作出是否 准予其从事特定活动的决定的过程。它是实现行政许 可功能的重要环节。 2021-4-22行政确认与行政许可14 u(一)行政许可的实施机关 根据行政许可法的规定，行政许可的实施机 关包括：行政机关、法定授权组织、受委托的行 政机关、专业技术组织等。

11、 2021-4-22行政确认与行政许可15 u(二)行政许可的实施程序 行政许可的实施程序是行政许可的申请、审查与 作出决定的步骤、方式、顺序和时限的总称。 行政许可法对行政许可的一般程序和特别程 序作了规定。 1一般程序。 l（1）申请与受理。 l（2）审查与决定。 l（3）听证。 l（4）期限。 l（5）变更与延续。 2特别程序。 l（1）国务院实施行政许 可的程序。 l（2）特许程序。 l（3）认可程序。 l（4）核准程序。 l（5）登记程序。 2021-4-22行政确认与行政许可16 五、行政许可的撤销与注销五、行政许可的撤销与注销 u(一)行政许可的撤销 行政机关违法作出的行政许可决

12、定，根据依法行政、 有错必纠的原则，应当予以撤销。 1行政机关可以撤销许可的情形。 2行政机关应当撤销行政许可的情形。 3行政机关不予撤销违法许可的情形。 4行政许可被撤销后有关利益的保护。 2021-4-22行政确认与行政许可17 u(二)行政许可的注销 l行政许可的注销是指基于特定事由的出现，而由行政 机关依据法定程序收回行政许可证或者公告行政许可 失去效力的活动，它是行政许可终止的一个最后的程 序性活动。 l根据行政许可法第70条的规定，有下列情形之一 的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续： 2021-4-22行政确认与行政许可18 l（1）行政许可有效期届满未延续的； l（2

13、）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或 者丧失行为能力的； l（3）法人或者其他组织依法终止的； l（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证 件依法被吊销的； l（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； l（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情 形。 行政许可的注销手续： 2021-4-22行政确认与行政许可19 六、行政许可的法律责任六、行政许可的法律责任 u(一)行政机关及其工作人员的法律责任 l1违法设定行政许可的法律责任。 l2违法实施行政许可的法律责任。 2021-4-22行政确认与行政许可20 l根据行政许可法第73条的规定，行政机关工作人 员办理行政许可、实

14、施监督检查，索取或者收受他人 财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事 责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 2021-4-22行政确认与行政许可21 l根据行政许可法第74条规定，行政机关实施行政 许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监 察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任： l（1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越 法定职权作出准予行政许可决定的； l（2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法 定期限内作出行政许可决定的； l（3）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作 出准予行

15、政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不 根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可 决定的。 2021-4-22行政确认与行政许可22 l根据行政许可法第75条规定，行政机关实施 行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准 收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退 还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、 私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用 的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 2021-4-22行政确认与行政许可23 l根据行政许可法第76条规定，行政机关

16、违法 实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的， 应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。 l根据行政许可法第77条规定，行政机关不依 法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的， 由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予 行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2021-4-22行政确认与行政许可24 u(二)行政相对人的法律责任 l1行政许可申请人的法律责任。根据行政许可法第 78条规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材 料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可， 并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身 健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申 请该行政许可。 l2被许可人的法律责任。根据行政许可法第79条规 定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的， 行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直 接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请 人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。 l3其他行政相对人的法律责任。根据行政许可法第 81条规定，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自 从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法 采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的， 依法追究