地籍与地籍管理PPT课件

1、 1.地籍与地籍管理 2. 土地调查 3.土地登记 4.土地统计 5.地籍档案管理； 附：我国地籍的发展历史 本章内容 第一节 地籍与地籍管理 一、地籍与地籍管理 （一）地籍 (Cadastre)的概念 地籍是指国家为一定目的，记载土地的 位置、界址、权属、数量、质量、地价和 用途（地类）等基本状况的图、簿、册。 1、内涵 属性描述：属性描述： 自然属性，社自然属性，社 会属性，法律属性，会属性，法律属性， 经济属性经济属性 空间描述：空间描述： 地籍图、宗地地籍图、宗地 图、界址坐标、面图、界址坐标、面 积积 地 籍 土土 地地 地地 宗宗 2、作用 （1）基础资料 （2）维护产权 （3）土

2、地制度 （4）国民经济 2、作用 地籍信息的系统内应用 地籍信息的系统外应用 3、地籍的分类 类型类型目的目的内容内容手段手段 税收地籍税收地籍课税课税 纳税人姓名、住纳税人姓名、住 址，土地面积、土地址，土地面积、土地 等级等级 地块丈量、土地块丈量、土 壤质量产量、收入壤质量产量、收入 评定土地等级、图评定土地等级、图 解、解析结合解、解析结合 产权或产权或 法律地籍法律地籍 保护土地的所有制，保护土地的所有制， 鼓励合法的土地交易鼓励合法的土地交易 宗地界址、界线，宗地界址、界线， 土地权属，面积、位土地权属，面积、位 置、质量等置、质量等 权属调查、地权属调查、地 籍测量，图解、解籍测

3、量，图解、解 析结合析结合 多用途地籍多用途地籍 课税，产权，土地课税，产权，土地 登记统计，土地市场，登记统计，土地市场， 土地规划，土地信息库土地规划，土地信息库 等等 土地位置，宗地土地位置，宗地 界址、界线，权利人界址、界线，权利人 姓名、住址，土地面姓名、住址，土地面 积、等级、权属性质、积、等级、权属性质、 质量等质量等 光电，遥感技光电，遥感技 术，微缩技术，电术，微缩技术，电 脑，网络等综合运脑，网络等综合运 用；解析为主用；解析为主 （）按发展阶段划分 类型类型对象对象要求要求 城城 镇镇 城市，镇城区用城市，镇城区用 地，独立工矿用地，地，独立工矿用地， 交通用地交通用地

4、高精度，高技术高精度，高技术 含量，大比例尺，使含量，大比例尺，使 用城镇地籍规范用城镇地籍规范 农农 村村 城镇郊区，农城镇郊区，农 村集体所有制土地，村集体所有制土地， 农村居民地，国营农村居民地，国营 农场的国有土地农场的国有土地 略降级要求，使略降级要求，使 用农村地籍规范用农村地籍规范 （）按城乡土地的不同特点分 初始地籍初始地籍 某一时期，对县某一时期，对县 以上行政辖区内全以上行政辖区内全 部土地进行全面调部土地进行全面调 查，并形成初始的查，并形成初始的 地籍图、册地籍图、册 、簿、簿 地籍管理地籍管理 工作的基础、工作的基础、 土地估价、土土地估价、土 地规划的依据地规划的依

5、据 变更地籍变更地籍 针对土地数量，针对土地数量， 质量，权属，分布，质量，权属，分布， 使用状况等的变化，使用状况等的变化， 对初始地籍进行的对初始地籍进行的 修正，补充和更新修正，补充和更新 保持地籍保持地籍 信息资料的现信息资料的现 势性、连续性势性、连续性 随时变更、随时变更、 随时调查、随时调查、 随时更新、随时更新、 随时登记随时登记 （）按地籍的特点任务分 类型类型对象对象作用作用 国家地籍国家地籍 集体土地所有权单位集体土地所有权单位 的土地和国有土地的一级的土地和国有土地的一级 土地使用权单位的土地，土地使用权单位的土地， 以及农村宅基地和乡镇村以及农村宅基地和乡镇村 企业建

6、设用地等企业建设用地等 主要服务于土地权主要服务于土地权 属的属的 国家统一管理国家统一管理 基层地籍基层地籍 集体土地使用者的土集体土地使用者的土 地和国有土地的二级使用地和国有土地的二级使用 者的土地者的土地 主要服务于土地主要服务于土地 利用或使用的指导和利用或使用的指导和 监督监督 （）按行政管理层次分 地籍管理(Cadastral Management)是 指国家为研究土地的权属、自然、经济状 况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地 调查、土地登记、土地统计、地籍档案和 地籍管理信息系统等工作措施。 （二）地籍管理概述 1、 地籍管理的概念 2、 地籍管理的任务 地籍管理的任务包括收集

7、、记载、保 管、更新并提供有关土地的自然、经济、 社会、法律等方面的信息，为科学管理土 地服务。 二、地籍管理的内容和原则 （一）地籍管理的内容 土地分土地分 等定级等定级 三、地籍管理的原则 国家制度国家制度 行政手段 经济手段 技术手段 法律手段 地籍管理 的手段 测绘手段 图册手段 计算机手段 （三）地籍管理流程 第二节 土地调查 土地调查： 对土地的地类、位置、面积、分布等自然 属性和土地权属等社会属性及其变化情况 以及基本农田情况进行的调查、监测、统 计、分析的活动。 全国土地调查、土地变更调查、土地专项 调查。 调查内容： 土地利用现状及变化：地类、位置。面积、 分布； 土地权属及

8、变化； 土地条件：自然、社会。 第二土地调查的意义、目标、任务及相关要求第二土地调查的意义、目标、任务及相关要求 1.重要意义重要意义 （1）是全面贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、）是全面贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、 环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的 客观要求。客观要求。 （2）是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进）是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进 社会稳定，保护农民利益等工作的重要内容。社会稳定，保护农民利益等工作的重要内容。 （3）是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济）是编制国民经济和社会发展

9、规划，加强国民经济 宏观调空，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务宏观调空，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务 院关于深化改革严格土地管理的决定、提高政府依法行院关于深化改革严格土地管理的决定、提高政府依法行 政能力和国土资源管理水平的迫切需要。政能力和国土资源管理水平的迫切需要。 （4）是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的实）是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的实 施最严格耕地保护制度的根本手段。施最严格耕地保护制度的根本手段。 一、全国土地调查 （一）土地调查目的和任务 第二土地调查第二土地调查工作目标工作目标 第二次全国土地调查的总体目标是，第二次全国土地调查的总体目标是，

10、 采用先进技术方法，在现有土地调查的基采用先进技术方法，在现有土地调查的基 础上，按照统一的技术标准，全面查清全础上，按照统一的技术标准，全面查清全 国范围内土地利用状况，建立和完善土地国范围内土地利用状况，建立和完善土地 调查、土地统计和土地登记制度、实现土调查、土地统计和土地登记制度、实现土 地资源信息的社会化服务，满足经济社会地资源信息的社会化服务，满足经济社会 发展及国土资源管理的需要。发展及国土资源管理的需要。 目标任务要求目标任务要求 具体目标 一是国家以及各级地方政府直接掌握全国每一块土一是国家以及各级地方政府直接掌握全国每一块土 地的权属及利用状况的真实情况，并详细记录在案，地

11、的权属及利用状况的真实情况，并详细记录在案， 实现国家及各级政府直接监管每一块土地的目标。实现国家及各级政府直接监管每一块土地的目标。 二是查清全国基本农田状况，直接掌握基本农田数二是查清全国基本农田状况，直接掌握基本农田数 量和分布，明确和落实基本农田保护量和分布，明确和落实基本农田保护“红线红线”和和 “高压线高压线”的位置，进基本农田保护责任的落实。的位置，进基本农田保护责任的落实。 目标任务要求目标任务要求 具体目标 三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库 和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现和数据库，以

12、此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现 国家及各级地方政府及时掌控全国各地的土地利用动态变化国家及各级地方政府及时掌控全国各地的土地利用动态变化 及趋势的目标。及趋势的目标。 四是实现调查成果的社会化服务。调查的目的在于应用，在四是实现调查成果的社会化服务。调查的目的在于应用，在 于提高国土资源的管理水平。调查成果应成为国土资源管理于提高国土资源的管理水平。调查成果应成为国土资源管理 的基础平台，成为土地利用总体规划、建设用地审批、土地的基础平台，成为土地利用总体规划、建设用地审批、土地 开发整理等工作的基础。通过成果应用以及社会化服务，使开发整理等工作的基础。通过成果应用以及社会化服务，使

13、 地籍工作成为国土资源管理的一个重要环节，提高地籍工作地籍工作成为国土资源管理的一个重要环节，提高地籍工作 的地位和作用。的地位和作用。 目标任务要求目标任务要求 二次调查的六大任务 一是农村土地调查 农村土地调查是二次调查的核心和主要工作。以农村土地调查是二次调查的核心和主要工作。以 1:1万比例尺为主，以县级行政区为基本单位，万比例尺为主，以县级行政区为基本单位， 按按 照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查 底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和 面积等利用状况；查清国有土地使用权和集体土

14、地面积等利用状况；查清国有土地使用权和集体土地 所有权状况。所有权状况。 目标任务要求目标任务要求 二是城镇土地调查 即城镇地籍调查。对城镇范围以内的土地开展大比即城镇地籍调查。对城镇范围以内的土地开展大比 例尺调查。充分利用已有地籍调查成果，调查城市、例尺调查。充分利用已有地籍调查成果，调查城市、 建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和 面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。 主要完成城市市区以及县城所在地的建制镇的城镇主要完成城市市区以及县城所在地的建制镇的城镇 地籍调查。地籍调查。 目

15、标任务要求目标任务要求 三是基本农田和耕地后备资源调查 在农村土地调查基础上，依据土地利用总体规划，在农村土地调查基础上，依据土地利用总体规划， 按照基本农田划区定界资料，将基本农田保护地块按照基本农田划区定界资料，将基本农田保护地块 （区块）落实至土地利用现状图上，并登记、造册，（区块）落实至土地利用现状图上，并登记、造册， 建立基本农田数据层；按照耕地后备资源界定标准，建立基本农田数据层；按照耕地后备资源界定标准， 利用垦造耕地项目储备库等成果，将范围落实至土利用垦造耕地项目储备库等成果，将范围落实至土 地利用现状图上，建立耕地后备资源数据层。地利用现状图上，建立耕地后备资源数据层。 目标

16、任务要求目标任务要求 四是专项用地统计调查 在农村土地调查和城镇土地调查基础上，收在农村土地调查和城镇土地调查基础上，收 集利用有关资料，统计工业、基础设施、金集利用有关资料，统计工业、基础设施、金 融商业服务、开发园区和房地产等用地的利融商业服务、开发园区和房地产等用地的利 用状况。用状况。 目标任务要求目标任务要求 五是建立土地调查数据库及管理系统 在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建 立国家、省、市（地）、县四级集影像、图立国家、省、市（地）、县四级集影像、图 形、地类、面积和权属于一体的土地调查数形、地类、面积和权属于一体的土地调查数 据库及管理

17、系统据库及管理系统。 目标任务要求目标任务要求 六是建立土地基础数据更新长效机制 在土地利用现状数据库和城镇地籍调查在土地利用现状数据库和城镇地籍调查 数据库的基础上，结合卫星遥感动态监测、数据库的基础上，结合卫星遥感动态监测、 基层执法巡查、日常地籍变更调查、建设项基层执法巡查、日常地籍变更调查、建设项 目用地审批及复核验收等工作，建立土地变目用地审批及复核验收等工作，建立土地变 更调查月清季累和日常地籍数据更新的长效更调查月清季累和日常地籍数据更新的长效 机制。机制。 （二）土地利用现状分类 政策文件解读政策文件解读 采用土地综合分类方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，采用土地综合分类方法

18、，根据土地的利用现状和覆盖特征， 对城乡用地进行统一分类对城乡用地进行统一分类 土地利用现状分类土地利用现状分类采用二级分类体系。一级类采用二级分类体系。一级类12个，个， 二级类二级类57个个 根据本地的具体情况，可在全国统一的二级分类基础上，根据本地的具体情况，可在全国统一的二级分类基础上， 根据从属关系续分三级类，并进行编码排列，但不能打乱根据从属关系续分三级类，并进行编码排列，但不能打乱 全国统一的编码排序及其所代表的地类及含义全国统一的编码排序及其所代表的地类及含义 政策文件解读政策文件解读 编码编码一级类一级类含义含义 01耕地耕地指种植农作物的土地指种植农作物的土地 02园地园地

19、指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草 本作物本作物 03林地林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。 04草地草地指生长草本植物为主的土地。指生长草本植物为主的土地。 05商服用地商服用地指主要用于商业、服务业的土地。指主要用于商业、服务业的土地。 06工矿仓储用地工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地 07住宅用地住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地指主要用于人们生

20、活居住的房基地及其附属设施的土地 08公共管理与公公共管理与公 共服务用地共服务用地 用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地 09特殊用地特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。 10交通运输用地交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。 11水域及水利设水域及水利设 施用地施用地 指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。 12其他用地其他用地指上述地类以外

21、的其它类型的土地。指上述地类以外的其它类型的土地。 （三）土地调查工作程序 准备工作准备工作 外业调查外业调查 基本农田上基本农田上 图图 成果整理成果整理 统计汇总统计汇总 数据库及管数据库及管 理系统建设理系统建设 检查验收检查验收 （四）农村土地调查 农村土地调查是指对城市、建制镇以外的 土地进行调查。农村土地调查是第二次土 地调查的重点任务。 按照调查内容，农村土地调查分农村土地按照调查内容，农村土地调查分农村土地 利用现状调查和农村土地权属调查两部分利用现状调查和农村土地权属调查两部分。 （四）农村土地调查 1）农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺 为主，以县区为基本单位，按照统一

22、的土 地调查技术标准，以正射影像图为基础， 实地调查城镇以外的每块土地的地类、位 置、范围、面积、分布等利用状况，查清 全国耕地、园地、草地、林地、农村居民 点等各类土地的分布和利用现状。 （四）农村土地调查 2）农村土地权属调查。农村土地权属调查 主要是查清农村集体土地所有权和公路、 铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部 队、劳改农场及使用的土地）等国有土地 的使用权状况。充分利用土地调查成果， 加快推进土地登记发证，完成农村集体土 地所有权登记发证工作。 （四）农村土地调查 城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地 开展大比例尺调查。依据地籍调查技术规 程，充分利用已有地籍调查成果，查清城 镇

23、内部建设用地的使用权状况，确定城镇 内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、 用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、 基础设施用地、金融商业服务用地、房地 产用地、开发园区等土地利用状况。 （四）农村土地调查 由各地组织，依据本地区的土地利用总体 规划，按照基本农田保护区（块）划定资 料，将基本农田保护地块（区块）落实至 土地利用现状图上，统计汇总出各级行政 区域内基本农田的分布、面积、地类等状 况，并登记上证，造册。 （四）农村土地调查 （1）建立四级土地利用数据库 按照土地利用数据库建设标准，以县（区、 市）为单位组织开展土地利用数据库建设， 对土地利用现状数据、土地权属数据和基 本农田等数据

24、进行管理，满足县级日常变 更等业务需要； （四）农村土地调查 在市级，以市（地、州）为单位，结合市 级管理模式，整合各县级土地利用数据库， 构建市级土地利用数据库，满足市级国土 资源日常管理需求； （四）农村土地调查 以省为单位组织，对市县级土地利用数据 库全面整合，建立省级土地利用数据库， 满足省级国土资源管理对土地基础数据的 基本需要。 （四）农村土地调查 在中央一级，借助现有的网络系统，由国 家组织建立国家级土地利用数据库，提供 对各级土地数据到地块的查询检索、统计 汇总、分析输出、及时调用和定期备案等 功能。另外，各级数据库之间提供访问和 调用接口，满足数据上传、接收、交换、 备份、更

25、新维护、日常应用等工作需要。 （四）农村土地调查 各市（县）按照地籍信息系统建设有关技 术标准和要求，以市（县）为单位，组织 建立地籍信息系统，对市（县）地籍调查 和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以 及各种表、卡、册等数据信息进行集中管 理，并提供编辑录入、查询统计、日常变 更、制图输出、登记发证以及办公流程等 管理功能，满足日常业务及管理需求。 土地权属调查 宗地县 争议 未登 记 地类 线状地物 图斑 零星地物 地物补测 工作要求和建议工作要求和建议 在土地更新调查成果的基础上，按照在土地更新调查成果的基础上，按照 “缺什么、补什么缺什么、补什么”，“差多少、补多少差多少、补多少” 的原

26、则，因地制宜，根据需要进行成果数据的原则，因地制宜，根据需要进行成果数据 的的“补充补充”、“转换转换”、“调整调整”和和“完完 善善”。 （一）工作路线 工作要求和建议工作要求和建议 （二）主要内容 地类调查地类调查 ：包括线状地物调查、图斑调查、：包括线状地物调查、图斑调查、 零星地物调查和地物补测等内容。零星地物调查和地物补测等内容。 权属调查：农村集体土地所有权，国有农、权属调查：农村集体土地所有权，国有农、 林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土 地）的国有土地使用权状况，公路、铁路、河地）的国有土地使用权状况，公路、铁路、河 流的权属状况及

27、其他土地。流的权属状况及其他土地。 工作要求和建议工作要求和建议 （三）地类调查 综合调绘法：内业解译、外业核实和补充调综合调绘法：内业解译、外业核实和补充调 查相结合查相结合 全野外调绘法：携带调查底图直接到实地调全野外调绘法：携带调查底图直接到实地调 绘，进行判读识别、图上标绘、属性标注。绘，进行判读识别、图上标绘、属性标注。 工作要求和建议工作要求和建议 内业解译 工作要求和建议工作要求和建议 （三）境界、权属调查 更正更新：对更新调查基础上完成的农村集体 土地所有权登记发证成果进行核实，对存在的 差错进行更正、对变化情况进行更新。 补充调整：依据上级下发的行政勘界成果，本 地区民政部门

28、行政区划调整文件，补充更新行 政区域界线。 工作要求和建议工作要求和建议 （四）更新调查成果与二次调查衔接 补充：补充：在已有成果的基础上，利用最新的航空航天遥感影在已有成果的基础上，利用最新的航空航天遥感影 像，结合当地实际和年度土地变更调查，做好土地利用现像，结合当地实际和年度土地变更调查，做好土地利用现 状变化内容的补充调查，保持成果的现势性状变化内容的补充调查，保持成果的现势性 转换：转换：按照国土资源部新的土地分类标准，做好地类数据按照国土资源部新的土地分类标准，做好地类数据 的转换的转换 调整：调整：按照国土资源部下发的省级行政区域界线，调整行按照国土资源部下发的省级行政区域界线，

29、调整行 政区域界线和控制面积，做好相邻行政区域界线接边政区域界线和控制面积，做好相邻行政区域界线接边 完善：完善：按照按照县级土地利用数据库标准县级土地利用数据库标准等有关要求，从等有关要求，从 数据结构、数据分层等方面完善土地利用数据库及管理信数据结构、数据分层等方面完善土地利用数据库及管理信 息系统息系统 工作要求和建议工作要求和建议 （五）工作建议 1、关于乡镇、行政村界线的处理。 对照原成果，如果发生变化，则需要重新签订 接边协议书，并由相邻乡（镇）、行政村及各分 局在权属境界图上盖章确认；若未发生变化的 （经撤村建居取消行政村建制的和乡镇、行政村 撤、扩、并的视作未变化），由分局在境

30、界图上 盖章核实确认。县（市、区）界按照省厅行政勘 界成果确定。 工作要求和建议工作要求和建议 （五）工作建议 3、关于违法用地的认定 。 对已确认为违法用地的地块，由局提供给 承建单位进行上图；在调查过程中，承建单位 要结合96详查成果和用地审批情况，在工作底 图上划出可疑图斑，由各分局进行确认核实。 违法用地按现状调查，并备注“未批先建”。 工作要求和建议工作要求和建议 （五）工作建议 5、关于道路及道路两旁绿化带地类的认定。 （ 1）绿化带在道路项目用地审批范围内，若绿 化带未建设，则绿化带按公路用地认定，地类界线按 用地审批数据调绘，标注“P”和批文号；若绿化带已 建或在建，按公路用地

31、认定，地类界线按用地审批数 据绘出。 （2）如果绿化带不在道路用地审批范围内，属 借地绿化的，地类界线按现状绘出，地类需参考96详 查成果，若96详查上为耕地，则先作可调整苗圃地类 认定，再按周边耕地状况进行细化调查；若96详查上 不为耕地，则直接按园地认定。 工作要求和建议工作要求和建议 （五）工作建议 7、有关园地和林地的地类认定。、有关园地和林地的地类认定。 平地上的竹地及江边、河沟边、房前屋后的零平地上的竹地及江边、河沟边、房前屋后的零 星树林一般按园地认定；成片树林划为林地，由当地星树林一般按园地认定；成片树林划为林地，由当地 林业部门确认。林业部门确认。 8、变更调查数据中为建设用

32、地但现状仍为农用地的、变更调查数据中为建设用地但现状仍为农用地的 处理。处理。 根据往年变更数据，图斑显示为建设用地，但根据往年变更数据，图斑显示为建设用地，但 现状仍为农用地的，则由各分局进一步收集用地审批现状仍为农用地的，则由各分局进一步收集用地审批 资料并核实确认，经核查后，确认无审批资料，则按资料并核实确认，经核查后，确认无审批资料，则按 现状确认地类。现状确认地类。 工作要求和建议工作要求和建议 （五）城镇土地调查 工作要求和建议工作要求和建议 （一）技术路线 应用现代信息、测绘等技术，应用现代信息、测绘等技术， 以反映现状且成果符合要求的大比例以反映现状且成果符合要求的大比例 尺地

33、形测量成果为调查底图，进行土尺地形测量成果为调查底图，进行土 地权属调（核）查和地类调查，进行地权属调（核）查和地类调查，进行 地籍测量，完成城镇地籍调查电子数地籍测量，完成城镇地籍调查电子数 据成果建设，获取调查范围内的土地据成果建设，获取调查范围内的土地 权属、用途、位置、界线、数量、质权属、用途、位置、界线、数量、质 量等基本信息。量等基本信息。 掌握城市 土地家底 权属 位置地类 质量 数量 界线 地 籍 测 量 地 类 调 查 电子数据成果建设 权 属 调 核 查 工作要求和建议工作要求和建议 （二）工作内容 权属调（核）查：查清土地的权属、位置、界线 状况 。 地籍测量：查清土地的

34、界线、数量状况 。 地类调查：查清土地的用途状况。 电子数据成果建设：记载并存储土地基础信息。 工作要求和建议工作要求和建议 （三）权属调（核）查 1、未发生变更的界址如何核查认定？、未发生变更的界址如何核查认定？ ！两个误区：直接按使用现状或直接按原坐标！两个误区：直接按使用现状或直接按原坐标 正确的做法：在最新的工作底图上，根据原宗地图、界址表上正确的做法：在最新的工作底图上，根据原宗地图、界址表上 描述的界址位置来判认。描述的界址位置来判认。 （1）界址附着物不变，沿用原界址位置；）界址附着物不变，沿用原界址位置； （2）界线附着物不变，沿用原界线，可以新增界址点；）界线附着物不变，沿用

35、原界线，可以新增界址点； （3）界址附着物明显变化或消失，按坐标（如果正确的话）界址附着物明显变化或消失，按坐标（如果正确的话） 或栓距（与邻近界址或明显地物点的边长）恢复界址位置；或栓距（与邻近界址或明显地物点的边长）恢复界址位置； （4）界址附着物细微变化，在不影响周边或本宗地权利人土）界址附着物细微变化，在不影响周边或本宗地权利人土 地权益的情况下，可按界址附着物判认，但应重新指界确认。地权益的情况下，可按界址附着物判认，但应重新指界确认。 工作要求和建议工作要求和建议 （1）因测绘原因造成的，以本次测绘成果为准，按原界址）因测绘原因造成的，以本次测绘成果为准，按原界址 位置进行调查；位

36、置进行调查； （2）因确权原因造成的，启动更正调查程序：首先找齐相）因确权原因造成的，启动更正调查程序：首先找齐相 关宗地的权源资料，做好指界准备；其次将指界通知书送达关宗地的权源资料，做好指界准备；其次将指界通知书送达 相关权利人，组织重新确权；重新确权后双方无争议则办理相关权利人，组织重新确权；重新确权后双方无争议则办理 更正登记，若有争议召开协调会个案处理；更正登记，若有争议召开协调会个案处理； （3）相邻宗地公共界线吻合，但公共界址点数目不一致的，）相邻宗地公共界线吻合，但公共界址点数目不一致的， 以其中后发证宗地的界址点为准，对先发证宗地的界址点进以其中后发证宗地的界址点为准，对先发

37、证宗地的界址点进 行增减，不再重新填写界址确认表，只在权属核查表中加以行增减，不再重新填写界址确认表，只在权属核查表中加以 情况注明。情况注明。 2、相邻宗地界线之间有重叠或缝隙，怎么办？、相邻宗地界线之间有重叠或缝隙，怎么办？ 工作要求和建议工作要求和建议 3、已登记宗地因征收（或收回），部分或全部灭失，但未来申请变更或注销登、已登记宗地因征收（或收回），部分或全部灭失，但未来申请变更或注销登 记，怎么办记，怎么办 ？ （1）已登记宗地部分被征收（或收回），应填写权属核查表，）已登记宗地部分被征收（或收回），应填写权属核查表， 注明宗地变化情况，宗地数据按照征地边界进行预变更，可注明宗地变化

38、情况，宗地数据按照征地边界进行预变更，可 不填写界址确认表。同时通知该宗地权利人前来进行变更登不填写界址确认表。同时通知该宗地权利人前来进行变更登 记，及时提出申请的，可免测绘费。启动变更调查程序，测记，及时提出申请的，可免测绘费。启动变更调查程序，测 绘资料由二调项目的测绘单位制作；绘资料由二调项目的测绘单位制作； （2）已登记宗地全部被征收（或收回），经调查人员核实，）已登记宗地全部被征收（或收回），经调查人员核实， 确认宗地已经没有必要保留，作注销处理，在权属核查表中确认宗地已经没有必要保留，作注销处理，在权属核查表中 注明，不再进行实地核查；注明，不再进行实地核查； （3）征收（或收回

39、）手续是否办结以农转用或具体建设项目）征收（或收回）手续是否办结以农转用或具体建设项目 用地批准文件为准。用地批准文件为准。 工作要求和建议工作要求和建议 4、权属核查表如何填写、权属核查表如何填写 ？ 1、“土地登记情况土地登记情况”：已登记宗地按土地登记簿、土地审批表或土地证书所记载的内容填：已登记宗地按土地登记簿、土地审批表或土地证书所记载的内容填 写；新申请登记、未登记宗地不用填写。写；新申请登记、未登记宗地不用填写。 2、“实地调（核）查情况实地调（核）查情况”：已登记宗地按照实地核查的结果如实填写，新申请登记、未：已登记宗地按照实地核查的结果如实填写，新申请登记、未 登记宗地按照实

40、地调查的结果如实填写。登记宗地按照实地调查的结果如实填写。 3、“核查结果核查结果”：已登记宗地填写，填写内容主要为：已登记宗地填写，填写内容主要为“一致一致”、“变化变化”、“部分变化部分变化”， 新申请登记、未登记宗地不用填写。新申请登记、未登记宗地不用填写。 4、“其他需说明情况其他需说明情况”：记载调（核）查工作中需要特别进行补充说明的内容。：记载调（核）查工作中需要特别进行补充说明的内容。 （1）本宗地的类型：独立宗、共用宗、混合宗、争议宗、无主体宗地；）本宗地的类型：独立宗、共用宗、混合宗、争议宗、无主体宗地； （2）划宗的方法：按原界址位置划宗、按权源依据划宗、按双方指界划宗、按

41、本方指界划）划宗的方法：按原界址位置划宗、按权源依据划宗、按双方指界划宗、按本方指界划 宗、按相邻方指界划宗、按使用现状划宗；宗、按相邻方指界划宗、按使用现状划宗； （3）记载调查中发生的其他情况：如无法联系到权利人，无法调到权源资料，权利人不配）记载调查中发生的其他情况：如无法联系到权利人，无法调到权源资料，权利人不配 合调查等等。合调查等等。 5、“调查人员意见调查人员意见”： （1）核查意见的写法：）核查意见的写法： 经核查，本宗地权属、用途、坐落无变化（发生变化、灭失），有（无）合法依据经核查，本宗地权属、用途、坐落无变化（发生变化、灭失），有（无）合法依据 （若有进行说明）；按原界址

42、位置（权源依据、双方指界等）划宗，界址清楚（有争议）；（若有进行说明）；按原界址位置（权源依据、双方指界等）划宗，界址清楚（有争议）； 因重新测绘（重新确权、部分征收或收回、原面积计算错误），宗地面积发生变化；建议因重新测绘（重新确权、部分征收或收回、原面积计算错误），宗地面积发生变化；建议 土地登记状况保持不变（通知相关权利人前来申请变更登记、进行更正登记、进行权属争土地登记状况保持不变（通知相关权利人前来申请变更登记、进行更正登记、进行权属争 议调处、作注销处理）。议调处、作注销处理）。 填表须知填表须知 （2）调查意见的写法：）调查意见的写法： 经调查，本宗地权属清楚，有（无）合法依据（

43、若有进行说明）；按权源依据（双方经调查，本宗地权属清楚，有（无）合法依据（若有进行说明）；按权源依据（双方 指界、使用现状）划宗，界址清楚（有争议）；建议通知相关权利人前来申请变更（或初始）指界、使用现状）划宗，界址清楚（有争议）；建议通知相关权利人前来申请变更（或初始） 登记（进行权属争议调处、按现状划宗）。登记（进行权属争议调处、按现状划宗）。 6、“审核意见审核意见”： （1）同意，请）同意，请 部门（人）处理。部门（人）处理。 （2）不同意，（说明理由），请调查人员重新调查。）不同意，（说明理由），请调查人员重新调查。 7、“备注备注”：根据工作需要对该宗地进行特别注明，又无法在前面描

44、述的，可以在本栏加以：根据工作需要对该宗地进行特别注明，又无法在前面描述的，可以在本栏加以 说明，如涉嫌违法用地的类型、原登记内容有误等情况。说明，如涉嫌违法用地的类型、原登记内容有误等情况。 8、若为共用宗或混合宗，有两种填法：、若为共用宗或混合宗，有两种填法： （1）可以合在一张表中填写，但要在相关内容中说明清楚，表格中无法填写时，可填写）可以合在一张表中填写，但要在相关内容中说明清楚，表格中无法填写时，可填写 “详见权源证明详见权源证明”。 （2）分别按不同证书填写，有多少个土地使用者就填多少份调查表）分别按不同证书填写，有多少个土地使用者就填多少份调查表, 从而实现调查表和审批从而实现

45、调查表和审批 表的一一对应关系。表的一一对应关系。 9、表后应附资料清单：、表后应附资料清单： （1）核查：新的界址确认表（界址不变可以不附）、宗地图、面积计算表，原来的审批表、）核查：新的界址确认表（界址不变可以不附）、宗地图、面积计算表，原来的审批表、 宗地图、界址确认表、面积计算表。宗地图、界址确认表、面积计算表。 （2）调查：权源依据）调查：权源依据 （或指界（或指界 材料）、界址确认表、宗地图、面积计算表。材料）、界址确认表、宗地图、面积计算表。 填表须知填表须知 工作要求和建议工作要求和建议 5、涉嫌违法用地如何注示、涉嫌违法用地如何注示 ？ （1）无合法权源依据的建设用地，简称）

46、无合法权源依据的建设用地，简称“无合法权源依据无合法权源依据”； （2）超出用地审批范围占用土地，简称）超出用地审批范围占用土地，简称“超占用地范围超占用地范围”； （3）超出用地审批范围建房占用土地，简称）超出用地审批范围建房占用土地，简称“超建用地范围超建用地范围”； （4）超出用地审批的实际使用范围占用规划道路等带征土地，简称）超出用地审批的实际使用范围占用规划道路等带征土地，简称“超占规划范超占规划范 围围”； （5）超出用地审批的实际使用范围建房占用规划道路等带征土地，简称）超出用地审批的实际使用范围建房占用规划道路等带征土地，简称“超建规划超建规划 范围范围”； （6）超出登记的宗

47、地范围占用土地，简称）超出登记的宗地范围占用土地，简称“超占宗地范围超占宗地范围”； （7）超出登记的宗地范围建房占用土地，简称）超出登记的宗地范围建房占用土地，简称“超建宗地范围超建宗地范围”； （8）实际土地用途与登记的土地用途不一致或部分不一致，简称）实际土地用途与登记的土地用途不一致或部分不一致，简称“用途改变用途改变”或或 “用途部分改变用途部分改变”； （9）划拨土地的实际使用者与登记的土地使用者不一致或部分不一致，简称）划拨土地的实际使用者与登记的土地使用者不一致或部分不一致，简称“土地土地 使用者改变使用者改变”或或“土地使用者部分改变土地使用者部分改变”； （10）宗地内主要

48、建筑物与登记时的主要建筑物明显不一致，简称）宗地内主要建筑物与登记时的主要建筑物明显不一致，简称“宗内建筑物改宗内建筑物改 变变”。 （11）其他类型，简称）其他类型，简称“其他其他”。 11种需要注明类型种需要注明类型 工作要求和建议工作要求和建议 5、涉嫌违法用地如何注示、涉嫌违法用地如何注示 ？ 属于类型属于类型17的涉嫌违法用地（最大宽度小于的涉嫌违法用地（最大宽度小于1米或面米或面 积小于积小于10平方米的除外）应单独构宗，以调查宗地表示，土地使平方米的除外）应单独构宗，以调查宗地表示，土地使 用者等内容按实际填写，并在宗地备注栏中注明涉嫌违法用地类用者等内容按实际填写，并在宗地备注

49、栏中注明涉嫌违法用地类 型的简称；型的简称； 属于类型属于类型810的涉嫌违法用地，以核查宗地表示，土的涉嫌违法用地，以核查宗地表示，土 地使用者、批准用途、使用权类型、权属性质、使用权面积等内地使用者、批准用途、使用权类型、权属性质、使用权面积等内 容按登记内容填写，实际用途、宗地面积、建筑占地面积、容积容按登记内容填写，实际用途、宗地面积、建筑占地面积、容积 率等按实地核查填写，并在宗地备注栏中注明涉嫌违法用地类型率等按实地核查填写，并在宗地备注栏中注明涉嫌违法用地类型 的简称。的简称。 宗地的表示宗地的表示 工作要求和建议工作要求和建议 5、涉嫌违法用地如何注示、涉嫌违法用地如何注示 ？

50、 属于类型属于类型17的涉嫌违法用地（最大宽度小于的涉嫌违法用地（最大宽度小于1米米 或面积小于或面积小于10平方米的除外）应单独构地类图斑，地类平方米的除外）应单独构地类图斑，地类 类别按照实地现状判定，地类界按照宗地界线划定，宽类别按照实地现状判定，地类界按照宗地界线划定，宽 度小于度小于1米或面积小于米或面积小于10平方米的涉嫌违法用地，应按平方米的涉嫌违法用地，应按 照权属性质照权属性质使用权类型使用权类型地类的顺序并入周边图斑；地类的顺序并入周边图斑； 属于类型属于类型810的涉嫌违法用地，应单独构地类图的涉嫌违法用地，应单独构地类图 斑，地类类别按照批准用途判定，地类界按照宗地界线

51、斑，地类类别按照批准用途判定，地类界按照宗地界线 划定。划定。 地类的表示地类的表示 工作要求和建议工作要求和建议 6、核查结果如何处理、核查结果如何处理 ？ 实地核查结果与土地登记内容一致，且宗地之间不重叠的，提交界址测量，或以符合实地核查结果与土地登记内容一致，且宗地之间不重叠的，提交界址测量，或以符合 界址精度要求的地形要素为背景勾画界址线，登记信息保持不变。界址精度要求的地形要素为背景勾画界址线，登记信息保持不变。 实地核查结果与土地登记内容一致，但宗地之间存在重叠的，应重新确权划宗。符合实地核查结果与土地登记内容一致，但宗地之间存在重叠的，应重新确权划宗。符合 更正登记条件的，及时通

52、知有关登记部门进行更正登记；存在权属争议的，提交相关更正登记条件的，及时通知有关登记部门进行更正登记；存在权属争议的，提交相关 部门按程序调处争议。部门按程序调处争议。 实地核查结果与土地登记内容不一致，其中宗地已经发生变更或更名、更址等的，应实地核查结果与土地登记内容不一致，其中宗地已经发生变更或更名、更址等的，应 按照核查结果进行变更或更名、更址等处理，即将原宗地连同宗土地权利信息注销，按照核查结果进行变更或更名、更址等处理，即将原宗地连同宗土地权利信息注销， 按照核查结果产生新宗地及土地权利信息，同时通知权利人办理变更或更名、更址登按照核查结果产生新宗地及土地权利信息，同时通知权利人办理

53、变更或更名、更址登 记。记。 实地核查结果与土地登记内容不一致，其中宗地已经注销的，应按照核查结果进行注实地核查结果与土地登记内容不一致，其中宗地已经注销的，应按照核查结果进行注 销处理，即将原宗地连同宗地权利信息注销，同时通知权利人办理注销登记，或通知销处理，即将原宗地连同宗地权利信息注销，同时通知权利人办理注销登记，或通知 有关登记部门进行直接注销。有关登记部门进行直接注销。 实地核查结果与土地登记内容不一致，但宗地未变更或注销的，即属于原登记内容错实地核查结果与土地登记内容不一致，但宗地未变更或注销的，即属于原登记内容错 误的，按核查结果进行更正。若登记主要事项错误，应及时通知权利人办理

54、更正登记误的，按核查结果进行更正。若登记主要事项错误，应及时通知权利人办理更正登记 或由登记部门直接进行更正登记。或由登记部门直接进行更正登记。 工作要求和建议工作要求和建议 8、宗地跨行政区、街道、街坊等界线，怎么办、宗地跨行政区、街道、街坊等界线，怎么办 ？ （1）先由分局联系区民政局，对有异议的行政区界进行核查。）先由分局联系区民政局，对有异议的行政区界进行核查。 行政区界无误或不调整的，宗地归入相应的管辖社区或者较大面行政区界无误或不调整的，宗地归入相应的管辖社区或者较大面 积部分所在区进行调（核）查，地号也按相应街坊进行编排；积部分所在区进行调（核）查，地号也按相应街坊进行编排； （

55、2）类似铁路、高速公路等跨街坊的线型宗地按原发证范围进）类似铁路、高速公路等跨街坊的线型宗地按原发证范围进 行权属核查，不再按街坊分割。地号不规则的，按照起始界址点行权属核查，不再按街坊分割。地号不规则的，按照起始界址点 所在街坊分配地号。所在街坊分配地号。 l 界址点测量精度要求界址点测量精度要求 l 检查界址点精度检查界址点精度 类类 别别 界址点对邻近图根界址点对邻近图根 点点位误差（点点位误差（cmcm） 界址点间距界址点间距 允许误差允许误差 （cmcm） 界址点与邻近地物点界址点与邻近地物点 关系距离允许误差关系距离允许误差 （cmcm） 适用范围适用范围 中误差中误差允许误差允许

56、误差 一一5 5101010101010 城镇街坊外围界址城镇街坊外围界址 点及街坊内明显的点及街坊内明显的 界址点界址点 二二7.57.5151515151515 城镇街坊内部隐蔽城镇街坊内部隐蔽 的界址点及村庄内的界址点及村庄内 部界址点部界址点 高精度高精度 同精度同精度 n m 2 2n m 2 方法：野外重新施测界址点方法：野外重新施测界址点 坐标与原测坐标比较坐标与原测坐标比较 工作要求和建议工作要求和建议 工作要求和建议工作要求和建议 三、专项土地调查统计 结合本地实际，在地类调查的基础上，开展对工结合本地实际，在地类调查的基础上，开展对工 业、基础设施、金融商业服务、开发园区、

57、房地产业、基础设施、金融商业服务、开发园区、房地产 等的专项调查，不仅要获取专项用地的总量和规模，等的专项调查，不仅要获取专项用地的总量和规模， 还要获取各类专项用地的内部结构、利用程度、空还要获取各类专项用地的内部结构、利用程度、空 间布局等指标，查清土地的利用质量，形成专项调间布局等指标，查清土地的利用质量，形成专项调 查数据层。查数据层。 工作要求和建议工作要求和建议 1、工业用地，主要包括：土地取得方式、行业类别、容积率、绿化率、建、工业用地，主要包括：土地取得方式、行业类别、容积率、绿化率、建 筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重、投资强度等；筑密度、行政办公及生活服务设施用地

58、所占比重、投资强度等； 2、基础设施用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、设施、基础设施用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、设施 类别、经营模式（公益性类别、经营模式（公益性/经营性）、设施规模、单位规模用地面积等；经营性）、设施规模、单位规模用地面积等； 3、金融商业服务用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、金融商业服务用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、 行业类别、容积率、建筑密度等；行业类别、容积率、建筑密度等； 4、开发园区的调查指标，主要包括：园区名称、园区性质、园区级别、园、开发园区的调查指标，主要包括：园区名称、园区性质、园区级

59、别、园 区范围、建区时间、规划面积、已开发面积、工业用地面积、在建面积、区范围、建区时间、规划面积、已开发面积、工业用地面积、在建面积、 已建成投产面积、基础设施建设投入及面积等。已建成投产面积、基础设施建设投入及面积等。 5、房地产用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、房地产、房地产用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、房地产 开发单位及资质等级、项目名称、项目类型、建筑占地总面积、总建筑面开发单位及资质等级、项目名称、项目类型、建筑占地总面积、总建筑面 积、容积率、绿化率、建筑密度。积、容积率、绿化率、建筑密度。 调查指标调查指标 工作要求和建议工作要求和建议 （一

60、）系统建设的目标 主要功能目标：主要功能目标： 1、实现图形和属性数据的集中管理；、实现图形和属性数据的集中管理； 2、实现土地登记等办文流程自动化；、实现土地登记等办文流程自动化； 3、实现、实现GIS系统应具备的基本功能；系统应具备的基本功能； 4、实现数据更新和动态地籍历史回溯；、实现数据更新和动态地籍历史回溯； 5、实现地籍数据成果应用的基本功能。、实现地籍数据成果应用的基本功能。 主要性能目标：安全、稳定、高效、开放主要性能目标：安全、稳定、高效、开放 。 工作要求和建议工作要求和建议 （二）系统的一般总体架构 工作要求和建议工作要求和建议 五、数据更新机制建设 （一）数据更新的主要