在全县工业区块建设推进会上的讲话

1、在全县工业区块建设推进会上的讲话同志们：刚才，七个区块分别交流了1-9月份开发建设情况、存在问题及下一步打算，有关部门针对各区块反映的问题分别作了表态，并提出了许多很好的意见和建议。下面，我就工业区块建设，特别是企业“三率”问题再讲三点意见。一、充分肯定今年以来我县工业区块建设工作应该说，今年以来，各区块、各有关部门紧紧围绕“工业强县”战略，借助“百日大会战”活动等载体，抢抓机遇，知难而进，全县工业区块建设保持了较好的发展态势，特别是以下三个方面值得充分肯定：一是发展空间有力拓展。1-9月份，七个工业区块新增可开发面积4000多亩。平台空间的有效拓展，为我县下一轮工业经济快速发展打下了坚实的基

2、础。二是招商引资成效明显。今年，通过永康、温州投资环境推介会、浙洽会、工科会等活动，各个工业区块的招商引资势头明显升温，来考察、投资的企业日益增多，企业实力明显增强。1-9月份，七个工业区块共引进企业74家，其中投资亿元以上企业3家，5000万元以上10家，1000万元以上30家。*工业园区成效尤为明显，共引进企业27家，其中亿元以上企业2家，5000万元以上企业8家。引进内资亿元，其中，冷水、方前、安文三个功能区已超额完成全年考核任务。三是工业性投入显著增加。今年1-9月份，七个工业区块制造业投入已达 亿元，是历年来力度最大、投入最多的一年，其中，新城区、*工业园区和安文、冷水、方前两个功能

3、区已超额完成全年考核任务。从制造业投入看，今后几年我县工业发展后劲将得到明显增强。二、突出重点，狠抓“三率”，提高工业区块开发效益七个区块近几年虽然在拓展空间、招商引资、工业性投入等方面取得较好效果，但是，企业“三率”偏低一直是个老大难问题。刚才，大家交流了05、06、07三年进区企业的“三率”情况，总体情况并不理想。除了金磐开发区、方前功能区稍好外，其它区块进度都太慢。冷水、尚湖两个区块由于土地是今年新征用，企业还不能开工建设，尚有一点客观因素。但新城区、*工业园区两个区块土地已经平整好，开工条件已经具备，前两年进区企业“三率”还是上不来，新城区：05年进区企业开工率%、竣工率80%、投产率

4、%；06年进区企业开工率%、竣工率%、投产率%；今年进区企业开工率%；*工业园区：05年进区企业开工率92%、竣工率67%、投产率75%；06年进区企业开工率73%、竣工率%、投产率36%；今年进区企业开工率67%。两个区块“三率”与年初人代会提出的“上年进区企业开工率90%、竣工率70%、投产率50%，当年进区企业开工率60%”的工作目标差距还非常大。两个主平台的“三率”上不来，不仅影响到区块本身的开发效益，更影响到*整个工业经济的发展。分析企业“三率”低的原因，我看主要有以下几个方面：一是工业区块基础设施建设跟不上，往往都是边招商边搞配套，导致企业观望思想较重，开工热情不高；二是一些企业在

5、要求土地时不顾自身实力多多益善，受让土地后实力不足无法开工；有些企业存在“圈地”心理，看着我们的地价比周边县市低，先围一块再说，不顾自身的投资实力；三是由于前两年招商较困难，各工业区块对入区企业的把关不够严格，导致落地企业质量参差不齐，实力普遍不强；四是工业区块及相关部门对如何提高企业“三率”办法不多，措施不力，拉不下脸，狠不下心，不敢碰硬，不敢得罪人，导致企业“三率”问题得不到明显改观。为提高企业“三率”，提高行政、服务效率，做到抓现场，现场抓，近期有关部门拟订了工业投资项目管理的若干意见初稿，对项目落地、服务、验收、清理作了明确的规定，今天发给大家讨论修改。这里我就如何提高企业“三率”再提

6、三点要求：一要优化企业开工条件。意见针对工业项目落地、审批提速等问题作出了详细的规定，如果项目引进或落地单位有要求的，县工业投资项目协调领导小组将进行落地协调。365行政服务中心各窗口，办理环评、选址、用地、立项等手续要按照“并联审批”的要求，在5个工作日内完成审批、备案手续。当然，除了审批手续外，更重要的是，各工业区块要加快推进土地平整以及水、电、路等基础设施建设，各区块要有适当的超前投入，为企业的开工、生产创造必要的条件，才能督促具备开工条件的企业尽快开工。二要加强全程服务管理。对于新落地企业，项目引进单位、落地单位要确定专人服务，协助业主解决建设过程中的困难和问题，督促业主履行有关约定。

7、对于已落地未开工企业，要逐家分析原因，落实专人负责，做好督促、服务工作。从这个月开始，县经贸局要对各个区块引进企业的“三率”情况实行每月一通报制度，年底由县委、县政府督查室集中通报一次。三要加大项目清理力度。意见已经明确了项目清理的对象是四大类：一是取得工业用地超过六个月并且已具备开工条件而未开工的项目；二是已开工超过一年未建成投产的项目；三是已投产但开发面积不足1/3或投资额不足25%的项目；四是按照投资协议书和土地使用权出让合同约定可以进行清理的项目，并规定了具体的清理办法。政策措施明确后，要马上组织开展一次企业“三率”集中清理活动，几个区块都要列出几个典型，提出清理意见，由县国土局牵头会

8、同有关部门进行清理。清理对象如果是异地开发或部门引进的企业，引进乡镇、部门也要参加。我想，这次集中清理要搞出声势，搞出成效，真正达到促进企业早开工、早投产，集约利用土地和推进区块开发的目的。三、今后一段时期区块建设需要着力加强的几项工作结合前段时期区块开发情况，今后一段时期，区块建设重点要把握好以下几个方面：创新招商理念，提高招商质量。鉴于我县是全省的生态敏感区，环境承载能力有限，而且土地资源稀缺，因此，必须大力发展生态工业。要严把环境准入关，积极发展环境影响少、科技含量高的生态型工业企业；要注重企业的地方贡献，积极引进对地方财政贡献大的企业；要合理确定地价，集约节约利用土地；要加快三产发展，

9、提升配套服务水平；要加快结构调整，促进产业层次提升。在具体工作中，要把握三条原则：一是对引进的企业要精挑细选。要严格执行产业导向目录，突出产业发展重点，注重培育产业集群，着力引进与主导产业相关的上、下游产业，延伸产业链。要积极引进对地方财政贡献大的企业。要严格执行环境评价制度，实行环境保护一票否决制。二是对企业实力要精心查实。要加强对企业实力的考察。企业实力要看企业的现有规模、发展潜力、科技含量、诚实守信和社会责任等方面。三是对企业用地要精打细算。要把握好土地开发节奏，适当提高准入“门槛”。土地价格的调整请县国土局牵头，经贸、规划等部门配合，尽快开展调研并提出建议。同时，土地供应要与项目投资规

10、模、投资强度、工业亩产等指标相挂钩。完善园区功能，增强接纳能力。基础和配套设施是工业区块的硬件，也是招商引资的基本条件。新城区、*工业园区等区块都要大力提高配套水平，以优质的发展平台来吸引优质的项目。一是要加快建设，完善配套。新城区、*工业园区两个区块企业入园已经形成一定规模，要加快学校、医院、餐饮、市场、住宿、文化娱乐等三产配套设施建设；同时，要注重排水、排污等基础设施建设，为企业生产提供条件。二是要整合资源，加大投入。各个区块在确定明年基础设施建设计划时，要主动与发改、财政、水务、交通、建设、农办等相关部门衔接，结合上级政策扶持重点，尽可能多包装一些项目，以争取配套资金。各部门对工业区块基

11、础设施项目能纳入上级补助的要优先纳入，比如区块道路、防洪堤、拆迁安置小区基础设施项目，能列入农业开发、农村联网公路、河道整治、示范整治的要优先列入。三是要加强运作，扩大融资。解决工业区块资金紧缺问题主要靠区块扩大融资和滚动开发。要进一步拓宽融资渠道，积极引进商业银行。有关部门要为工业区块项目包装和融资提供方便。坚持富民宗旨，推动和谐发展。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：必须以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们实施“三大”战略，搞工业区块开发，最终目的就是要造福百姓、富裕群众，为民、富民、惠民最终要体现在群众的收入水平和生活质量上。近年来，随着各个区块开发的加快推进，土地征收力度越来越大，广大群众为工业开发做出了很大贡献，但我们在群众利益保障上做得还不够，大部分村级集体经济并没有发展壮大，当地群众生活水平并没有质的改善，工作稍有不慎，就可能引起矛盾纠纷和群众上访。象这次冷水功能区的信访事件，惊动了市委、市政府主要领导，影响很不好。在今后的工作中，大家一定要细之又细，要增强依法行政的观念，要着力解决土地征用过程中的矛盾纠纷，着力解