在全县农村党支部换届选举工作动员大会上的讲话

1、在全县农村党支部换届选举工作动员大会上的讲话同志们：今年是村级组织换届选举年，全县363个农村基层组织，8个社区居委会都要进行换届选举。做好村级组织换届选举工作，是农村一项最基本、最基础的工作，是事关我县农村经济社会发展和农村社会稳定的一件大事。对这次村级组织换届选举工作，县委高度重视，前段时间，县委施书记、*副书记多次就这项工作，到乡镇进行调研，并多次听取了组织部、民政局有关换届选举工作的情况汇报。同时，为确保全县村级组织换届选举工作的顺利进行，县委根据上级的部署，从9月份开始，在全县组织开展了村级组织集中教育整顿整治活动；从10月16日开始，又专门抽调工作组，在仁川镇开展了村级组织换届选举

2、试点。到目前，已全面完成了农村党支部的换届选举试点工作。11月8日，县委村级组织换届选举工作领导小组，对全县面上的村级组织换届选举工作，进行了研究安排。并决定从今天起，在全县面上铺开农村党支部换届选举工作。今天会议的主要任务就是：学习贯彻党的十七大精神，对村级组织教育整顿整治第三阶段工作进行动员，研究部署全县农村党支部换届选举工作。下面，我就如何做好这次农村党支部换届选举工作，讲三点意见。一、充分认识农村党支部换届选举工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感农村党支部换届选举工作，是党的十七大以后我县农村政治生活中的一件大事，也是各级党委当前的重要政治任务。认真做好农村党支部的换届选举工作

3、，事关各村广大群众的切身利益，事关全县的改革、发展和稳定大局，意义重大，影响深远。我们一定要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到县委的部署和要求上来。1、开展农村党支部换届选举工作，是贯彻落实党的十七大精神，推进农村基层民主政治建设的重要实践。党的十七大报告指出：“要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。”农村党支部换届选举，作为村级组织选举中的重要一环，党员群众相当关注。近年来，随着民主法制建设力度逐步加大，广大党员群众民主意识逐步增强，这也对我们如何推进农村基层民主和党内民主政治建设，提出了新的更高的要求。从上一届开始

4、，我们在村党支部换届选举中，全面推行了“两推一选”制度，并在部分村实行了“党内直选”，受到了广大党员群众的欢迎和支持。因此，这次农村党支部换届选举中，我们一定要顺应上级和党员群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情。在选举中继续推行“两推一选”制度，扩大“党内直选”范围，积极探索推行“先定事后选人”选举模式，切实把村级班子选好配强。通过换届不断保障党员民主权利，拓展党内民主，营造党内良好的民主环境，从而以党内民主带动基层人民民主，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。2、开展农村党支部换届选举工作，是全面落实科学发展观，加快社会主义新农村建设的重要举措。“群众看党员、党员看干

5、部、干部看支部。”农村党支部作为建设社会主义新农村建设的组织者、推动者和具体实施者。党在农村的各项方针、政策和县委、县政府的重大决策，要靠各农村党支部带头去贯彻落实。建设社会主义新农村，归根到底在于加强农村党支部建设。我县是一个农业大县，农民人均收入还不高，农村基础设施建设还有待进一步加强，社会主义新农村建设任务还十分艰巨。选什么样的人来担任干部，怎样选好配强农村党支部班子成员，是广大农村党员和群众共同关注的问题，也是我县经济和社会发展的关键。我们要努力通过农村党支部换届选举，真正把有奉献精神、有致富能力、公道正派、廉洁自律的人选进党支部领导班子的岗位上来，从而为全县的新农村建设打造一支强有力

6、的领头人队伍。3、开展农村党支部换届选举工作，是加强农村基层党组织自身建设，全面提升基层组织建设水平的重要保证。从总体上看，我县各农村党支部是好的，是有凝聚力、战斗力的，在发展经济、致富群众、保持农村社会稳定等方面，较好地发挥了领导核心作用。但我们也要看到，当前我县还有部分农村党支部，班子战斗力、凝聚力、号召力不强，存在着“软、弱、懒、乱”等现象，在农村政治、经济、社会生活中的作用下降，主导地位丧失，整合社会功能弱化，出现了明显的“边缘化”趋向。一些村党组织在农村发展经济、带领农民致富方面的能力不强，难以适应新时期农村党建工作的要求。还有部分农村党支部软弱涣散，有的甚至处于瘫痪，支部号召无人听

7、，行动无人跟，安排工作无法落实，党支部运转不灵，权力运行效能下降，基层党组织的战斗堡垒作用和领导核心作用得不到有效发挥。开展农村党支部换届选举，就是要通过换届选举，着力解决在农村基层党组织建设中存在的问题，加强农村党支部的自身建设，提高凝聚力、战斗力和号召力，全面提升我县农村基层组织建设水平。4、开展农村党支部换届选举工作，是抓好村级组织集中教育整顿整治活动的重要环节。根据村级组织集中教育整顿整治活动安排，在集中教育整顿整治活动第三阶段，要全面开展农村党支部换届选举工作，使教育整顿整治活动取得实实在在的效果。我们只有把农村党支部换届选举工作搞好了，村级组织集中教育整顿整治活动才能算是圆满完成。

8、换届选举是否成功是村级组织集中教育整顿整治活动是否取得成功的最好检验。二、突出重点，把握关键，扎实稳步推进农村党支部换届选举工作。根据领导小组研究，本次村级组织换届选举，按照先农村党支部后村民委员会的顺序进行。具体工作上，各乡镇要严格按照县委、县政府将要批转的关于认真做好全县村级组织换届选举工作的意见的要求，并参照仁川镇试点工作经验，结合本地实际，因地制宜，精心组织，周密部署，突出工作重点，把握关键环节，把工作做细、做扎实，确保党员群众参选率，确保换届选举工作圆满完成。这里，我就在工作中要把握好的几个重点步骤和关键环节，再予以明确和强调。1、要精心组织准备，把握工作主动权。村级组织换届选举工作

9、涉及面广、政策性强，任务重、要求高，做好选前准备工作至关重要。从以往情况看，一些地方换届选举工作出现这样那样的问题，多数与准备不充分、考虑不细致、工作不扎实有关。换届试点实践也证明，准备工作是否充分，直接关系换届选举工作的成败。所以，要扎实做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，掌握工作主动权。一是要强化教育引导。要把宣传引导工作，贯穿于整个换届选举工作全过程。要结合学习贯彻党的十七大精神，通过电视、广播、标语、横幅等各种宣传形式和手段，加大宣传引导力度。大张旗鼓地宣传农村党支部换届选举的政策、意义以及农村党支部委员的任职资格条件等，激发广大党员干部群众的民主政治热情，引导他们正确行使

10、民主权利，促进选举工作依法有序进行。要注重利用身边的人和事，来引导和教育党员群众，组织党员群众学习村级组织集中教育整顿活动典型学习材料汇编中的先进典型事迹和玉山镇铁店村支部换届贿选案件、尚湖镇山宅村主要干部受贿案件的通报材料等正反面典型，引导广大党员群众看准人、选好人。二是要加强调查摸底。要组织专门力量，有重点、有针对性地做好干部群众的走访，通过深入党员群众，了解民情、倾听民意，全面、及时、准确地把握本乡镇各村党员干部群众的思想动态、倾向性意见，摸清村级组织现状和可能影响换届选举的不稳定因素等，做到底细清、情况明，并提前制定有针对性的预案。特别是乡镇党委书记，对本乡镇内重点村、难点村党员干部，

11、要逐一进行走访了解，谈心谈话，确保支部换届的顺利进行。三是要加强业务培训。要采取以会代训、印发培训资料等方式，做好对乡、村干部的业务培训，特别是对换届工作的政策法规、一些容易出现问题的关键环节，以及党的十七大在推进党内民主、基层民主建设方面的新要求，要重点加以培训，切实提高工作人员和乡镇干部的政策指导水平。四是要抓好矛盾化解工作。换届选举期间往往是隐性矛盾集中暴发期。因此，在换届前，各乡镇要集中精力、集中时间结合村级组织集中教育整顿整治活动，做好矛盾纠纷的排查化解，特别是对问题较多、村班子软弱涣散的村要及时进行整顿，确保群众不良情绪的及时疏导与排解，努力创造一个稳定有序、健康向上的换届环境。五

12、是要继续开展好“干部业绩百姓评”活动。这项活动大部分乡镇，在前期的村级组织集中教育整顿整治活动中，已经部署开展。但从我们掌握的情况看，还有个别乡镇还没有按要求开展这项工作。这些乡镇要抓紧按要求抓好落实。要通过村干部的述职评议和对党员的民主测评活动，准确掌握好每个现任村干部的德、能、勤、绩，以及每个党员的思想、工作状况。在民主测评的基础上，各乡镇要切实重视对不合格党员的组织处置力度，对在民主评议中被确定为不合格，或基本合格票数占1/3以上，或者平时在群众中表现较差、影响不好的党员，各乡镇党委要在查清事实的基础上，按照要求作出书面警告、限改、劝退或除名等组织处置，对违纪党员要按有关规定及时查处。从

13、而通过评议，让党员干部在评议中“看”清自己，在处置不合格党员中受到深刻教育，让党员群众在民主推荐、民主选举时，在心中有一个清楚的“标杆”。2、要把握关键，规范有序操作。本次农村党支部换届选举要在全面实行“两推一选”制度的基础上，推行“先定事后选人”的选举方式。工作步骤安排上，总体分为组织准备、宣传发动，讨论定事、组织双推，竞职演说、组织选举，创业承诺、落实责任等四个阶段。各乡镇在实际操作中，要特别注意把握好以下七个关键环节：一是把好“程序关”。农村党支部换届选举是一项系统性、政策性都非常强的工作，需要把握方方面面的环节。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、透明、公平、公正

14、的重要手段。从以往的经验看，选中程序关是最容易出现问题的环节，所涉及的内容方方面面，各乡镇在农村党支部换届选举工作中，要严格按照党章、基层组织选举工作暂行条例和上级党组织的有关规定，对选举的每一个程序必须操作到位。要高质量、高标准地按有关程序一个一个地落实，做到条件不少、程序不漏、要求不减，依法选举，规范操作。二是把好“定事关”。“先定事后选人”是我县在今年村党支部换届选举中，探索推行的一种新的选举方式。它的主要步骤是，在选举前，要先召开现任村“两委”班子会，围绕各村实际，初步提出下一届工作目标任务和必须办的实事项目，然后结合开展“选什么人、干什么事”大讨论，把方案提交村党员干部、村民代表会议

15、讨论拟定。这两个会议缺一不可，各乡镇党委在操作中，决不能图省事、怕麻烦，要严格按照有关要求抓实、抓好。要注意的是，在定事讨论过程中，要始终坚持量力而行、因村制宜、切实可行的原则，从各村的实际情况出发，围绕本村的热点、难点问题，涉及群众利益和急需办理的实事项目等方面，合理定事，切忌“大、空、虚”。三是把好“双推关”。要认真组织全体党员干部、村民代表、县乡两级党代表、人大代表及县政协委员，对新一届村班子成员进行公推，并把公推情况作为确定初步候选人或考察村干部的重要依据。在民主推荐中，要注意群众代表的广泛性，尽可能广泛地吸纳各方面群众代表参与村党支部选举的推荐，使推荐出来的人选更具群众公认度和群众基

16、础。四是把好“审查关”。各乡镇党委要对各村拟定的实事项目和目标任务，对各村推荐的初步人选，要认真进行审查把关。特别是对候选人和参选人员的把关确定上，要严格按照任职资格条件进行审查。五是把好“竞选关”。在正式选举前，要认真研究并确定各村的选举方式，对采取“党内直选”的村，先组织党员进行自愿报名。在此基础上，组织有候选人选举的初步候选人，党内直选选举的自愿报名人员，以各村研究确定的目标任务和实事项目为基础，向党员、群众作公开承诺演说，提出任职设想、目标打算和措施办法，现场回答党员和群众提出的问题。使广大党员群众，更全面的了解竞选人情况，正确行使民主权利，选好人员。六是把好“监督关”。这是确保“先定

17、事后选人”选举取得实效的关键所在。为确保村干部承诺事项的落实，选举工作结束后，各乡镇党委要与村党支部书记签订任期目标责任书，作为今后干部述职评议、任期目标考核和奖惩的主要依据。在责任书内要对当选的干部，如不按要求履职的惩处措施，作出明确规定。七是把好选后“思想政治关”。完成换届选举后，要及时掌握村干部及村民群众的思想动态，有针对性地做好思想政治工作，确保思想统一，认识一致。对新当选的干部，原来有矛盾的，要认真做好矛盾的化解，使之同心协力，做好工作。对离任、落选人员，要通过上门走访慰问等形式，做好思想政治工作。经过这次换届选举，有的同志因为年龄或其它原因，退出村党组织班子。他们当中，有的长期担任

18、村干部，经验比较丰富，在村里的影响也比较大。把他们的思想工作做好了，可以成为积极因素，否则，也可能产生消极影响。因此，换届工作结束后，乡镇党委要尽快与这些同志进行谈话，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。3、要明确工作要求，确保换届选举质量。为确保全县农村党支部换届选举圆满完成，各乡镇党委要严格按照县委提出的各项目标要求，认真加以落实。一是着力精简干部职数，优化村班子结构。要从严控制农村党支部委员职数，优化村班子结构。农村党支部委员职数一般为3人，不超过5人；对于规模较大、居住分散的村，可以设委员职数5名；对于规模较小、人口较少的村，可

19、以只设支部书记1个职数。在年龄结构上，原则上要求新进农村党支部委员，年龄一般不超过45周岁；新任党支部书记的，一般不超过55周岁；连任的，不超过60周岁。同时原则上要求每个农村党支部，要有1名35周岁以下的支部委员。在文化程度上，原则要求不低于初中。在性别结构上，要努力提高妇女在农村党支部委员中的比例。根据省、市委提出的每个村两委会班子中，应有1名妇女干部的要求，参照这次仁川镇党支部换届选举试点工作的经验，各乡镇在换届选举过程中，要高度重视对女支部委员的选拔。在选举前，要对本乡镇各农村党支部的女党员情况，进行一次调查排摸，提前物色好人选，对各项条件较为优秀的女党员，乡镇党委要做好引导工作。在具

20、体操作上，可以按照仁川镇试点的做法，在推荐党支部初步人选时，要求职数在3名以上，并有合适人选的村，必须推荐1名以上女委员人选，从而确保女党员的当选率。同时，要根据本乡镇实际，进一步在保证女支部委员上，进行探索创新。二是严格选人标准，选好配强村级班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的任职资格条件一定要严格把关。对新一届支部委员的任职条件，省委提出了“有奉献精神、有致富能力、公道正派、廉洁自律”的四项标准，市委根据全市实际，提出了“三强三有”的目标。在试点工作中，我们根据上级要求，结合我县实际，提出了“大局意识强、有坚定政治立场，致富能力强、有

21、发展经济本领，群众意识强、有奉献精神，团结意识强、有组织协调能力，公道正派、廉洁自律”等五个方面的任职条件，并对14类不能或不宜提名为村干部人选的情形，作出了明确规定。各乡镇可以根据本地实际，进一步进行明确细化。从而确保通过换届选举，选出一支“无私、公道、干事”的村干部队伍。三是要积极探索，创新选举方式。创新既是推进工作的有效方法，也是解决问题的金钥匙。各乡镇在农村党支部的换届选举工作中，要在坚持“两推一选”、“党内直选”和“先定事后选人”的基础上，围绕创新选举方式、创新竞选方式、创新任职资格条件和优化村班子结构等方面，积极探索新的途径。同时，在本次农村党支部换届选举中，要按照党的十七大报告提

22、出的“要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”的精神，进一步扩大农村党支部班子“党内直选”范围。通过“党内直选”，充分尊重和保障党员民主权利，切实把那些觉悟高、有本事、作风好、“双带”能力强的党员选进农村党支部班子。四是要注意分类指导。在调查研究、摸清情况的基础上，各乡镇党委要根据本乡镇各村的实际情况，安排好换届选举计划，进行分类指导，切忌一刀切。比如，对基础比较好、条件成熟的村，可以集中时间先行一步。对于基础条件差，情况复杂，特别是派性严重、工作难度大的村，乡镇党委要派主要领导亲自抓，暂不具备选举条件的，可先进行整顿，化解矛盾，解决好群众提出的热点、难点

23、问题，报县委组织部同意，待条件成熟后再选举，但尾巴不能留得太长。在换届中要注意发挥思想政治工作的优势，注意把握好政策，运用好党内的各种规定和条例，对工作能力强、平时表现好、因为工作得罪人较多可能要失票的村党组织班子成员要注意保护，做好群众的思想引导工作。对一些年龄偏大，文化偏低，需要退出班子的同志，应及时进行谈心谈话，使他们能够从思想上服从村级班子结构优化的大局，愉快地退出班子。以上是我对农村党支部换届选举中，几个重点步骤和关键环节的明确。根据县委的安排，在仁川镇村民委员会换届选举试点结束以后，马上要在全县面上铺开。所以，各乡镇在认真搞好村党支部换届选举的同时，要认真做好村民委员会换届选举的前

24、期准备工作，特别是对选民登记的有关工作要提前进行准备。另外，关于我县8个社区的党支部和居委会换届选举工作，根据市委组织部的意见，这8个社区党支部、居委会的换届选举要与本次农村党支部、村委会换届选举工作同步进行。为此，请安文镇按照有关规定，认真组织好社区党支部、居委会的换届选举工作。县里不再下发专门实施意见和召开动员会。社区党支部的换届选举工作，要参照这次农村党支部换届选举的有关程序和要求，认真做好“先定事后选人”的各项工作，选举产生新一届党支部班子。社区居委会的换届选举工作，要按照城市居民委员会组织法、浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定的要求，结合我县实际，开展好各项选举工作。三、加强领

25、导，确保农村党支部换届选举工作圆满完成。村级组织换届选举，作为一项关系我县加强农村基层组织建设和民主政治建设，全面提高农村基层党组织执政能力的大事，各乡镇党委、各有关部门单位务必要从讲政治和顾大局的高度,把这项工作列入重要议事日程，作为当前的一项重点工作来抓，做到思想认识到位、工作精力到位、具体措施到位。1、建立组织，加强领导。为切实加强对换届选举工作的领导，县委、县政府专门成立了村级组织换届选举工作领导小组，由县委副书记、政法委书记黄福良担任组长，潘江涛、石骁敏、陈天洪、陈海明同志担任副组长，县委办、县人大办、县府办、县纪委、组织部、宣传部、政法委、民政局、公安局、纪委、农办、妇联、团委等部

26、门领导为成员，并在县委组织部设立办公室，具体负责村级组织换届的日常工作。各乡镇党委也要成立相应的组织，具体负责抓好本乡镇的农村党支部换届工作。乡镇党委作为农村党支部换届选举工作的领导者、组织者和监督者，要始终保持清醒头脑，正确分析本乡镇换届选举工作的新情况、新特点，增强责任感与紧迫感，真正担负起组织落实工作。乡镇党委书记作为第一责任人，要负总责，亲自抓；副书记、组织委员要直接抓；班子成员要分工负责，确保全县各农村党支部换届选举工作顺利完成。同时，在换届选举过程中，要高度重视做好信访工作，妥善处理有关换届选举工作中的来信来访问题，减少和防止越级上防、集体上访事件，确保社会稳定。同时，对于明确要求上报的材料，各乡镇组织委员要切实负起责任，对报表中的有关数据，要严格把关，仔细审核，及时的按要求上报县委组织部。2、明确职责，分工协作。县委组织部作为主管职能部门，做好有关业务培训、面上指导工作，县纪委、县政法委、县公安局等职能部门，要抽调人员组成专门督查小组，加