旅游投资项目管理专题培训(袁淏)课件

1、旅游投资项目管理专题培训(袁淏)1 “十三五”旅游投资项目管理 专题培训 国家发改委社会发展司国家发改委社会发展司 袁袁 淏淏 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)2 一、基础设施和公共服务设施建设中央预算内投资支一、基础设施和公共服务设施建设中央预算内投资支 持的重点领域、建设内容以及项目储备库申报的程序持的重点领域、建设内容以及项目储备库申报的程序 二、旅游基础设施专项建设基金支持的重点领域、建二、旅游基础设施专项建设基金支持的重点领域、建 设内容，以及与预算内资金的不同侧重点设内容，以及与预算内资金的不同侧重点 三、项目的基本建设程序以及项目申报、监管的有关三、项目的基本建设程序以及项目申报

2、、监管的有关 要求。要求。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)3 旅游公共 服务保障 重点景区建设 乡村旅游富民 红色旅游发展 四四 大大 工工 程程 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)4 1、机场等聚 集区域的游 客服务中心 2、旅游 数据中心 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)5 1 1、机场等聚集区域的游客服务中心、机场等聚集区域的游客服务中心 乡村旅游 服务中心 城市旅游服务站 综合型城市旅游服 务中心 乡镇、村为单位，年接待 游客10万人次以上。 以设区市、县（市、区）为单位申报， 年接待游客需达到800万人次（设区市） 或300万人次（县区市）以上，西部地 区条件可适当放宽 以直辖市、省

3、会城市、计划单列市、 重点旅游城市等具备条件的城市为单 位，年接待游客达到4000万人次以上 支持的主要建设内容包括：旅游服务中心用房，旅游咨询、展示宣 传、医疗救援、旅游厕所等室内设施及停车场等配套服务设施 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)6 2 2、旅游数据中心、旅游数据中心 旅游数据中心：以省（自治区、直辖市）为单位，省 级人民政府已批准成立旅游数据中心并明确了机构编 制。 支持的主要建设内容包括：数据中心机房、数据监测 和报送平台、数据调研和分析平台及相关设施设备。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)7 支持的主要建设内容包括：景区到交通干线的连接路，景区内的 道路、步行道、停车场、厕所

4、、供水供电设施、垃圾污水处理设 施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统、应急救援设施、 游客信息服务设施以及环境整治等。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)8 主要建设内容：全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路，景 区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处 理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、 游客信息服务设施以及环境整治等，国家级抗战纪念设施、遗址 的必要维修保护。 5050个新增补的红色旅游经典景区以及个新增补的红色旅游经典景区以及180180处国家级处国家级 抗战纪念设施、遗址，着力改善基础设施条件，完善配套服抗战纪念设施、遗址，着力改善基础设施条件

5、，完善配套服 务设施务设施 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)9 主要建设内容包括：乡村旅游富民工程重点村的道路、 步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理 设施、消防设施以及环境整治等。 61306130个乡村旅游富民工程重点村。个乡村旅游富民工程重点村。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)10 旅游公共 服务保障 重点景区建设 乡村旅游富民 红色旅游发展 四四 大大 工工 程程 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)11 1 2 3 市县提 出申请 省级主管 部门初审 项 目 入 库 项目申报程序 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)12 （一）专项建设基金支持的重点领域 （二）专项建设基金项目

6、的要求 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)13 （一）专项建设基金支持的重点领域 主题公园建设 研学旅行 基地建设 旅游 小城镇建设 乡村旅游 1 2 3 4 5 “一带一路” 、京 津冀、长江经济带等 重点旅游线路和旅游 区的自驾车、房车营 地等建设 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)14 （二）专项建设基金项目的要求 不支持以旅游开发名义进行的房地产项目 2 不安排跨海跨江大桥等交通主干线项目 3 优先安排投资规模大、看得准的整装大项目 4 要与国开行、农发行省级分行做好对接 5 尽量不安排已经开工的项目 1 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)15 三个阶段 六项工作 编制和报批项目建议书 可行

7、性研究报告 初步设计文件 项目决策阶段 建设准备工作 建设实施工作 建设阶段 项目后续管理 项目管理 后续管理阶段 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)16 编制和报批项目建议书 可行性研究报告 初步设计文件 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)17 项目的资金来源决定审批类型 l企业投资的重大和限制类项目， 境外投资项目、外资项目实行核准制。 核准类核准类 l企业投资的非重大项目 和非限制类项目实行备案制。 备案类备案类 l使用政府投资资金的项目实行审批制。 审批类审批类 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)18 1 1、投资项目、投资项目 前期工作承担前期工作承担 部门或单位部门或单位 审批类项目审批

8、条件、程序和要求 2.2.审批条件审批条件 3.3.审批程序审批程序 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)19 （1）编制规划发改委（局） （2）编制项目建议书或预可研有资格的咨询单位 （4）评估项目建议书或预可研有资格的咨询单位 （5）立项发改委（局） （6）编制可研有资格的咨询单位 （7）规划选址、用地预审和环境影响评价及审批等手续办理相 关行政部门、项目业主 （8）评估可研报告有资格的咨询单位 部门或单位部门或单位 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)20 （9）批复可研报告发改委（局） （10）办理规划许可和正式用地手续规划和国土部门 （11）融资业主及发改委（局） （12）初步设计有资格的设

9、计单位 （13）初设审查有资格的咨询单位 （13）批复设计发改委（局）或相关行政主管部门 （14）审图审图公司 （15）开工报告审批或办理施工许可证发改委（局） 或建设行政主管部门 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)21 可研报告可研报告 初步设计初步设计项目建议书项目建议书 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)22 （1）项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应 由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）。 （2）下级发展改革部门初审意见，或者相应评估 机构的评估意见（重大工程、技术复杂的项目应 由相应工程咨询资格的机构出具）。 （3）有关法律法规要求提供的其他文件，如申请 书、项目业主营业执照等。

10、项目建议书审批条件项目建议书审批条件 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)23 可研报告审批条件可研报告审批条件 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)24 （1）由相应工程设计资格的机构编制的初步设计 文件。 （2）由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。 初步设计审批条件初步设计审批条件 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)25 第一步第一步 发改部门委托工程咨询发改部门委托工程咨询 机构对文件报告进行评估机构对文件报告进行评估 工程咨询机构工程咨询机构 报送评估结果报送评估结果 发改部门批复发改部门批复 项目单位委托有资质单位编制项目单位委托有资质单位编制 项目建议书、可行性研究报告项目建议书、可行性

11、研究报告 或初步设计报有权审批的发改或初步设计报有权审批的发改 部门部门 第二步第二步 第三步第三步第四步第四步 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)26 核准项目审批条件、程序和要求 核准条件核准条件 项目申请报告项目申请报告 审查的主要内容审查的主要内容 核准程序核准程序 核准类投资核准类投资 项目前期工作项目前期工作 承担部门或单位承担部门或单位 1 2 3 4 核准项目审批条件、程序和要求 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)27 （1）编制规划发改委（局） （2）编制项目申请报告由有资格的咨询单位编制 （3）规划选址、用地预审和环境影响评价及审批等手续办理 （4）申请报告预审发改委（局） （

12、5）澄清或补充业主及编制单位 （6）评估评估机构 （7）征求有关部门意见有关单位 （8）征求公众及专家意见公众及专家 （9）出具核准意见发改委（局） （10）办理规划许可和正式用地手续相关行政主管部门及项目业主 （11）办理施工许可证建设部门及项目业主 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)28 （1）符合国家的有关法律法规； （2）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、 土地利用总体规划和城市总体规划； （3）符合国家宏观调控政策； （4）地区布局合理； （5）主要产品未对国内市场形成垄断； （6）未影响我国经济安全； （7）合理开发并有效利用资源； （8）生态环境和自然文

13、化遗产得到有效保护； （9）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)29 （1）项目申请报告。 （2）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见或城市 建设行政主管部门出具的项目建设选址意见书； （3）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； （4）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的 审批意见； （5）项目所在地发展和改革部门的意见； （6）根据有关法律法规应提交的其他文件。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)30 国家计划单列企业集团、中央管理企业可直接向国家发改 委提交申请 省直企业可直接向省级发展改革委提交项目申请报告，并 附上

14、项目所在地设区的市发展改革委的意见 。 其他企业投资建设应由省级发展改革委核准的项目，向项 目所在地设区的市提交申请报告，设区的市发展改革委初 审并提出意见后报省级发展改革委。视项目情况开展评审 。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)31 对一次规划分期建设或实施扩建的主题公园项目， 均按照累计总占地面积和累计总投资确定规模等级。 主题公园主题公园 遗产类遗产类 世界自然、文化遗产保护区总投资3000 万元及以上项目由 省级投资主管部门核准。 申报核准前，要征得相关行业主管部门同意，并履行 规划、土地、环评、能评及社会风险评估等手续 。 企业在国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文 物保

15、护单位区域内投资5000万元及以上旅游开发和资源保护 设施项目，由省级投资主管部门核准。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)32 Case 070 5.5.备案程序备案程序2.项目申请备案项目申请备案 报告的主要内容报告的主要内容 4.备案条件备案条件 3.项目申请备案报告项目申请备案报告 审查的主要内容审查的主要内容 备案类项目审批条件、程序和要求 1.1.前期工作内容前期工作内容 及承担部门及承担部门 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)33 （1）编制规划发改委（局） （2）编制项目申请备案报告业主 （3）申请报告初审发改委（局） （4）申请报告澄清或补充业主 （5）受理并提出备案意见发改委（

16、局） （6）办理规划选址、用地和环评审批手续相关行政主管部门及 项目业主 （7）办理施工许可证相应行政主管部门及项目业主 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)34 （1）项目申报单位情况 （2）拟建项目建设规模和主要建设内容 （3）拟建项目建设地点 （4）项目总投资及资金来源 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)35 （1）是否符合国家法律法规 （2）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划 （3）是否符合国家产业政策 （4）是否符合行业准入标准 （5）是否属备案项目 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)36 （1）项目申请备案报告书 （2）填好的项目备案登记表 （3）项目申报单位的企业法人营业执照或事业

17、单位法人 代表证书 （4）属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同 （5）属国家规定实行企业资质管理的项目，需提交企业 资质证书 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)37 （1）项目业主直接向省、市、县（区）发展改革委（局）提 交申请材料，各级改革部门出具备案文书。 （2）企业投资建设跨设区的市的项目，向省发展改革委备案。 （3）企业投资建设非跨设区的市的项目，项目建设地点在设 区的市城市规划区或跨县（市、区）的，向项目所在地设区 的市发展改革委备案。 （4）其它项目向项目所在地的县（区）级发展改革局备案。 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)38 中央预算 内资金的规划 储备项目申报 专项建设 基金项目申报 年度资金安排 时项目申报 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)39 1、中央预算 内资金的规划 储备项目申报项目申报表 项目单行材料 项目名称、项目名称、 建设内容和规模建设内容和规模 估算总投资等内容估算总投资等内容 旅游公共服务设施项目旅游公共服务设施项目 重点景区建设项目重点景区建设项目 旅游投资项目管理专题培训(袁淏)40 项目的可研批复文件 土地、