城市管理与城市规划教学大纲

1、本科课程教学大纲城市管理与城市规划教学大纲课程名称：城市管理与城市规划课程编码：C050480开课单位：经济与政治学院开设学期：第五学期课程类型：专业基础课课程性质：选修总学时数：共54学时，其中讲授54学时，实验0学时周学时数：3适用专业：经济学本科编写时间：2013年12月先修课程：有：管理学原理 参考教材：杨宏山编著城市管理学（第二版），北京：中国人民大学出版社，2013一、课程的教学目标与任务本课程的教学任务是：结合中国城市发展和城市管理的现实问题，使学生全面了解城市管理的基本内容，重点掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形势下的主要任务和工作内涵。二、本课程与其它课程的联系前导课

2、程管理学原理 后续课程：无三、课程内容及基本要求第一章 导论（4学时）第一节 城市管理学的含义城市管理的含义，城市管理的原则1.基本要求（1）了解城市管理的含义；（2）掌握城市管理的原则。2.重点、难点重点：城市管理的原则难点：城市管理的原则3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市管理的原则第二节 城市管理学的历史发展西方城市管理学研究、中国城市管理学研究基本要求了解西方城市管理学研究和中国城市管理学研究。第三节 城市管理学的研究内容城市管理学的研究对象，城市管理学的研究方法基本要求了解城市管理学的研究对象和城市管理学的研究方法。第四节 城市管理学的研究意义城市管理学

3、的研究意义基本要求了解城市管理学的研究意义。第二章 城市与城市化（4学时）第一节 城市的形成与发展城市的概念与特征，城市的发展1.基本要求（1）了解城市的概念，掌握城市的特征；（2）了解城市的历史发展，掌握城市发展的趋势。2.重点、难点重点：城市的特征，城市发展的趋势难点：城市的特征，城市发展的趋势3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市的特征，城市发展的趋势第二节 城市的功能和作用城市的复合功能，大都市区的独特作用1.基本要求（1）掌握城市的复合功能；（2）了解大都市区的独特作用。2.重点、难点重点：城市的复合功能难点：城市的复合功能3.说明：重难点部分教学拟采用讲

4、授、讨论的方法4.重点考核内容城市的复合功能第三节 世界的城市化进程城市化的基本含义，城市化的发展阶段基本要求了解城市化的基本含义和城市化的发展阶段。第四节 中国的城市化政策中国的城市化历史进程，中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，中小城市优先发展政策的反思，推进城市化的政策创新1.基本要求（1）了解中国的城市化历史进程；（2）掌握中国城市化的主要特征；（3）掌握城市化滞后的政策效应；（4）了解中小城市优先发展政策反思；（5）掌握推进城市化的政策创新。2.重点、难点重点：中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，城市化的政策创新难点：中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，城市化

5、的政策创新3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，城市化的政策创新第三章 城市管理理论（6学时）第一节 私人部门与公共部门私人部门的含义，私人部门的优势，公共部门的含义，城市公共部门1.基本要求（1）了解私人部门的含义，掌握私人部门的优势；（2）了解公共部门的含义和特征，掌握城市公共部门的构成2.重点、难点重点：私人部门的优势，城市公共部门的构成难点：私人部门的优势，城市公共部门的构成3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容私人部门的优势，城市公共部门的构成第二节 市场失灵与公共管理市场机制的功能，市场失灵

6、问题，公共管理的使命，政府失灵问题1.基本要求（1）了解市场机制的功能和市场失灵问题；（2）掌握公共管理的使命；（3）了解政府失灵问题。2.重点、难点重点：公共管理的使命难点：市场机制的功能，市场失灵问题，公共管理的使命，政府失灵问题3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容公共管理的使命第三节 城市公共产品的供给城市公共产品的概念，城市公共产品的类型，公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式1.基本要求（1）了解城市公共产品的概念和城市公共产品的类型；（2）掌握公共产品的供给机制和公共产品供给的具体形式。2.重点、难点重点：公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式难点

7、：城市公共产品的概念，城市公共产品的类型，公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式第四节 城市管理的理论发展有限政府理论，服务型政府理论，新公共管理理论，城市治理理论，绩效管理理论，公共参与理论，无缝隙政府理论基本要求了解有限政府理论，服务型政府理论，新公共管理理论，城市治理理论，绩效管理理论，公共参与理论和无缝隙政府理论。第四章 城市管理体制（4学时）第一节 国外市政体制概述国外城市自治制度，国外市政体制的类型基本要求了解国外城市自治制度和国外市政体制的类型。第二节 国外市政体制比较西方

8、国家市政体制举要，西方市政体制的共性特征，大都市区治理改革1.基本要求（1）了解西方主要国家的市政体制；（2）掌握西方市政体制的共性特征；（3）了解大都市区治理改革。2.重点、难点重点：西方市政体制的共性特征难点：西方市政体制的共性特征3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容西方市政体制的共性特征第三节 中国城市管理体制中国城市管理体制的历史沿革，城市行政等级制度，当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构1.基本要求（1）了解中国城市管理体制的历史沿革；（2）了解城市行政等级制度；（3）掌握当代中国城市管理主体；（4）掌握当代中国市政体制的特征；（5

9、）掌握城市纵向组织结构。2.重点、难点重点：当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构难点：当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构第四节 城市管理体制改革中国城市管理体制的主要问题，城市管理体制改革的基本方向1.基本要求（1）了解中国城市管理体制的主要问题； （2）掌握城市管理体制改革的基本方向。2.重点、难点重点：城市管理体制改革的基本方向难点：城市管理体制改革的基本方向3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考

10、核内容城市管理体制改革的基本方向第五章 城市政策过程（4学时）第一节 城市政策的含义公共政策的概念，公共政策的本质，城市政策的地位，城市政策的过程1.基本要求（1）了解公共政策的概念和公共政策的本质；（2）了解城市政策的地位；（2）掌握城市政策的过程。2.重点、难点重点：城市政策的过程难点：城市政策的过程3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市政策的过程第二节 政策制定的模型政策制定的主体，政策制定的理论模型1.基本要求（1）了解政策制定的主体；（2）掌握政策制定的理论模型。2.重点、难点重点：政策制定的理论模型难点：政策制定的理论模型3.说明：重难点部分教学拟采用讲

11、授、讨论的方法4.重点考核内容政策制定的理论模型第三节 政策创新与扩散政策创新，政策扩展1.基本要求（1）了解政策创新；（2）了解政策扩散的含义，掌握政策扩散的模式。2.重点、难点重点：政策扩散的模式难点：政策扩散的模式3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容政策扩散的模式第四节 政策执行与评估政策执行的含义，政策执行的程序，政策有效执行的前提，政策评估的类型，政策评估的过程基本要求了解政策执行的含义、政策执行的程序、政策有效执行的前提、政策评估的类型和政策评估的过程第六章 城市规划管理（6学时）第一节 城市规划的含义与作用城市规划的含义，城市规划的特征，城市规划的作用1

12、.基本要求（1）了解城市规划的含义；（2）掌握城市规划的特征；（3）了解城市规划的作用。2.重点、难点重点：城市规划的特征难点：城市规划的特征3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市规划的特征第二节 城市规划的理论发展城市规划理论演进，中国城市规划的发展历程基本要求了解城市规划理论演进和中国城市规划的发展历程。第三节 城市规划的编制和实施城市规划的编制原则，城市规划的分类，城市规划的制定和修改，城市规划的实施1.基本要求（1）掌握城市规划的编制原则；（2）了解城市规划的分类、城市规划的制定和修改；（3）掌握城市规划的实施2.重点、难点重点：城市规划的编制原则，城市规划

13、的实施难点：城市规划的编制原则，城市规划的实施3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市规划的编制原则，城市规划的实施第四节 城市规划管理变革中国城市规划面临的挑战，城市规划中的多元利益博弈，中国城市规划的理念变革基本要求了解中国城市规划面临的挑战、城市规划中的多元利益博弈和中国城市规划的理念变革第七章 城市公共经济管理（4学时）第一节 城市公共财政管理城市公共财政，城市财政收入与支出，城市财政与政府行为1.基本要求（1）了解城市公共财政的含义；（2）掌握城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类和城市财政支出的原则；（3）了解城市财政与政府行为。2.重

14、点、难点重点：城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类，城市财政支出的原则难点城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类，城市财政支出的原则3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类，城市财政支出的原则第二节 城市政府采购管理城市政府采购的特点，城市政府采购目标，城市政府采购原则，城市政府采购制度1.基本要求（1）了解城市政府采购的特点、城市政府采购目标和城市政府采购原则；（2）掌握城市政府采购的方式，了解城市政府采购程序。2.重点、难点重点：城市政府采购的方式难点：城市政府采购的方

15、式3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市政府采购的方式第三节 城市政府规制管理政府规制的基本含义，政府规制的作用，政府规制的理论发展，政府规制的政策演进1.基本要求（1）了解政府规制的基本含义；（2）掌握政府规制的作用；（3）了解政府规制的理论发展；（4）掌握政府规制的政策演进。2.重点、难点重点：政府规制的作用，政府规制的政策演进难点：政府规制的作用，政府规制的政策演进3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容政府规制的作用，政府规制的政策演进第四节 城市自然垄断管理垄断与自然垄断，自然垄断行业的特点，自然垄断行业的政府规制，自然垄断行业的规制

16、方式1.基本要求（1）了解垄断与自然垄断；（2）了解自然垄断行业的特点；（2）掌握自然垄断行业规制管理的目标和自然垄断行业的规制方式。2.重点、难点重点：自然垄断行业规制管理的目标，自然垄断行业的规制方式难点：垄断与自然垄断，自然垄断行业的特点，自然垄断行业规制管理的目标，自然垄断行业的规制方式3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容自然垄断行业规制管理的目标，自然垄断行业的规制方式第八章 城市基础设施管理（4学时）第一节 城市基础设施概述城市基础设施的含义，城市基础设施的特征，城市基础设施的作用，基础设施供给的影响因素1.基本要求（1）了解城市基础设施的含义（2）掌握城

17、市基础设施的特征；（3）了解城市基础设施的作用；（4）掌握基础设施供给的影响因素。2.重点、难点重点：城市基础设施的特征，基础设施供给的影响因素难点：城市基础设施的特征，基础设施供给的影响因素3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市基础设施的特征，基础设施供给的影响因素第二节 城市基础设施建设我国城市基础设施建设的现状，城市基础设施存在的问题，国外城市基础设施建设的发展，城市基础设施建设的资金来源1.基本要求（1）了解我国城市基础设施建设的现状；（2）掌握城市基础设施存在的问题；（3）了解国外城市基础设施建设的发展；（4）掌握城市基础设施建设的资金来源。2.重点、难点

18、重点：城市基础设施存在的问题，城市基础设施建设的资金来源难点：城市基础设施存在的问题，城市基础设施建设的资金来源3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市基础设施存在的问题，城市基础设施建设的资金来源第三节 基础设施运营体制城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改革，城市基础设施的民营化趋势1.基本要求（1）掌握城市基础设施的运营方式；（2）掌握城市基础设施行业的管制创新方式；（3）基础设施投融资体制改革的方向；（2）了解城市基础设施的民营化趋势。2.重点、难点重点：城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改

19、革难点：城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改革3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改革第四节 城市交通运输管理城市交通运输的含义，城市交通运输管理的基本思路1.基本要求（1）了解城市交通运输的含义；（2）掌握城市交通运输管理的基本思路。2.重点、难点重点：城市交通运输管理的基本思路难点：城市交通运输管理的基本思路3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市交通运输管理的基本思路第九章 城市房地产管理（6学时）第一节 城市土地权利制度城市土地的

20、供给与需求，城市土地使用的空间结构，城市土地的产权关系，我国城市土地有偿使用制度1.基本要求（1）了解城市土地的供给与需求；（2）掌握城市土地使用的空间结构；（3）掌握城市土地的产权关系；（4）掌握我国城市土地有偿使用制度。2.重点、难点重点：城市土地使用的空间结构、城市土地的产权关系，我国城市土地有偿使用制度难点：城市土地使用的空间结构、城市土地的产权关系和我国城市土地有偿使用制度3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市土地使用的空间结构、城市土地的产权关系和我国城市土地有偿使用制度第二节 城市土地市场管理城市土地管理原则，城市土地规划管理，建设土地征收和划拨，城市

21、土地使用权的出让，城市土地的市场交易1.基本要求（1）掌握城市土地管理原则；（2）了解城市土地规划管理；（3）掌握建设土地征收和划拨；（4）掌握城市土地使用权的出让；（5）掌握城市土地的市场交易。2.重点、难点重点：建设土地征收和划拨、城市土地使用权的出让和城市土地的市场交易难点：建设土地征收和划拨、城市土地使用权的出让和城市土地的市场交易3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容建设土地征收和划拨、城市土地使用权的出让和城市土地的市场交易第三节 城市房产市场管理城市住房的特征和城市住房建设的作用，城市住房的供给与需求，城市住房制度改革，城市住房市场管理1.基本要求（1）了

22、解城市住房的特征和城市住房建设的作用；（2）了解城市住房的供给与需求；（3）了解城市住房制度的改革历程，掌握城市住房供给的制度安排；（3）掌握城市住房市场管理。2.重点、难点重点：城市住房供给的制度安排，城市住房市场管理难点：城市住房供给的制度安排，城市住房市场管理3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市住房供给的制度安排，城市住房市场管理第四节 城市住房保障制度城市住房保障的必要性，国外城市住房保障制度，国外城市住房保障的经验，中国城市住房保障制度改革1.基本要求（1）了解城市住房保障的必要性、国外城市住房保障制度和国外城市住房保障的经验；（2）掌握中国城市住房保障

23、的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新。2.重点、难点重点：中国城市住房保障的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新难点：中国城市住房保障的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容中国城市住房保障的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新第十章 城市社会管理（4学时）第一节 城市人口管理城市人口的构成，城市

24、人口管理的内容，城市户籍管理制度，城市户籍制度改革1.基本要求（1）了解城市人口的构成；（2）掌握城市人口管理的内容；（3）了解城市户籍管理制度；（4）了解户籍制度改革的利益博弈，掌握城市户籍制度改革的价值定位；2.重点、难点重点：城市人口管理的内容，城市户籍制度改革的价值定位难点：城市人口管理的内容，城市户籍制度改革的价值定位3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市人口管理的内容，城市户籍制度改革的价值定位第二节 城市安全管理城市安全管理，城市治安管理，城市应急管理1.基本要求（1）了解城市安全管理的含义；掌握城市安全管理的内容和原则以及城市安全管理的组织体系；（2

25、）了解城市治安管理含义、城市治安管理机关，掌握城市治安管理的手段；（3）掌握城市应急管理的特征和组织体系，了解城市应急管理的运行程序。2.重点、难点重点：城市安全管理的内容，城市安全管理的原则，城市安全管理的组织体系，城市治安管理手段，城市应急管理的特征和组织体系难点：城市安全管理的内容，城市安全管理的原则，城市安全管理的组织体系，城市治安管理手段，城市应急管理的特征和组织体系3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市安全管理的内容，城市安全管理的原则，城市安全管理的组织体系，城市治安管理手段，城市应急管理的特征和组织体系第三节 城市社会保障社会保障的含义，社会保障制度

26、的主要模式，社会保障制度改革1.基本要求（1）了解社会保障的含义；（2）掌握社会保障制度的主要模式；（3）掌握社会保障制度改革的基本趋势。2.重点、难点重点：社会保障制度的主要模式，社会保障制度改革的基本趋势难点：社会保障制度的主要模式，社会保障制度改革的基本趋势3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容社会保障制度的主要模式，社会保障制度改革的基本趋势第四节 城市社区管理城市基层管理的制度变迁，城市社区建设，城市社区管理体制，社区服务的供给机制1.基本要求（1）了解城市基层管理的制度变迁；（2）了解城市社区建设；（3）掌握城市社区管理体制；（4）掌握社区服务的供给机制。2

27、.重点、难点重点：城市社区管理体制，社区服务的供给机制难点：城市社区管理体制，社区服务的供给机制3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市社区管理体制和社区服务的供给机制第十一章 城市公共服务管理（4学时）第一节 公共服务与政府职能公共服务的含义，公共服务的特点，政府的公共服务职责，公共服务供给的价值诉求1.基本要求（1）了解公共服务的含义和公共服务的特点；（2）掌握政府的公共服务职责定位；（3）掌握公共服务供给的价值诉求。2.重点、难点重点：政府的公共服务职责定位，公共服务供给的价值诉求难点：政府的公共服务职责定位，公共服务供给的价值诉求3.说明：重难点部分教学拟采用

28、讲授、讨论的方法4.重点考核内容政府的公共服务职责定位和公共服务供给的价值诉求第二节 社会公平的制度安排社会公平的几种观点，底线公平的含义，底线公平的制度保障1.基本要求（1）了解社会公平的几种观点；（3）了解底线公平的含义；（2）掌握底线公平的制度保障。2.重点、难点重点：底线公平的制度保障难点：底线公平的制度保障3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容底线公平的制度保障第三节 城市社会事业单位改革城市社会事业的含义，城市社会事业改革方向，城市事业单位改革1.基本要求（1）了解城市社会事业的含义；（2）掌握城市社会事业改革方向；（3）掌握城市事业单位改革的目标定位；（4

29、）了解城市事业单位分类改革。2.重点、难点重点：城市社会事业改革方向，城市事业单位改革的目标定位难点：城市社会事业改革方向，城市事业单位改革的目标定位3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市社会事业改革方向，城市事业单位改革的目标定位第四节 事业单位分类改革城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革1.基本要求掌握城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革2.重点、难点重点：城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革难点：城市教育事

30、业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革3.说明：重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法4.重点考核内容城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革第十二章 城市环境管理（4学时）第一节 城市环境和环境污染城市环境的概念，环境污染的概念，环境污染的表现，中国城市环境污染状况基本要求了解城市环境的概念、环境污染的概念、环境污染的表现和中国城市环境污染状况第二节 外部效应与环境保护外部效应的含义，环境保护的外部效应，环境保护的基本原则，环境保护的主要手段1.基本要求（1）了解外部效应的含义；（2）了解环境保护的外部效应；（3）掌握环境保护的基本原则和环境保护的主要手段。2.重点、难点重点：环境保护的基本原则，环境保护的主要手段难点：外部效应的含义，环境保护的外部效应，环境保护的基本原则，环境保