在市容环卫管理体制改革交接仪式上的讲话

1、在市容环卫管理体制改革交接仪式上的 讲话同志们：为完成“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理架 构，市政府决定进行市容环卫管理体制改革，通过城管、人 事、财政、发改委、劳动、物价等部门的精心准备和东区、 西区、仁和区政府的主动配合、积极工作，今天，在这里隆 重举行市容环卫管理体制改革交接仪式，这标志着我市市容 环卫管理体制改革工作基本完成。在这历史性的时刻，我谨 代表市政府，代表XX市长，向关心支持市容环卫管理体制 改革并付出辛勤劳动的东区、西区、仁和区政府和市级各相 关部门表示衷心的感谢！向在全市环卫战线辛勤工作并做出 突出贡献的干部职工表示亲切的慰问！刚才，市城管局局长XXX同志就改革的

2、相关问题作了 说明，市人事局局长、编办主任XX同志宣布了有关机构人 员下划的决定，市财政局副局长李明安同志宣布了市容环卫 管理体制改革后调整财政管理体制的通知，三区政府的有关 领导分别作了表态发言，我完全赞同。下面，我讲三点意见。一、提高认识，充分理解环卫体制改革的重要意义 实施市容环卫管理体制改革，实行“分级负责、属地管 理、重心下移”，是城市管理发展的趋势和要求。去年， “迎 冬旅、创国优”使攀枝花的城市建设提前了五年，我市的市 容市貌和环境卫生管理水平有了显著提高，城市面貌、城市 形象日新月异，市民对城市的认同感和归属感不断增强，实 现了 “两个满意”，即市委、市政府对城市管理，特别是市

3、 容环卫管理工作是满意的，广大人民群众对市容市貌和环境 卫生管理工作也是满意的。这些成绩的取得来之不易，它凝 聚着市城管系统尤其是市容环卫管理局全体职工的辛勤汗 水，也凝聚着三区政府、市级相关部门及广大市民的支持。但如何保持和巩固“迎冬旅、创国优”的成果，并在此 这基础上继续开展创卫和创模工作，这是当前摆在我市各级 组织面前的一大事，也是对各级党委政府一次执政能力和执 政水平的考验。这不仅是管理问题，也是严肃的政治问题。 只有认清形势，明确任务，改革创新，才能巩固“迎冬旅、 创国优”的成果，才能把创卫、创模工作不断推向前进，才 能使人民满意，政府放心。目前，我市在市容环卫管理体制上存在的主要问

4、题是： 市、区事权不清，责任不明，市里包揽过多，区上功能不全 市里“一把扫把扫到底”，没有充分发挥和调动区、街办和 社区三级的作用，“两级政府、三级管理、四级网络”城市 管理体制没有建立起来。这些问题的存在，表面上看是城市 管理工作的问题，实质是体制性障碍问题，是生产力发展到 了一定的阶段，生产关系已经不适应生产力发展要求的问题。 我市现行环卫体制仍是计划经济时代环卫体制的延续,与改 革不相适应，与经济建设不相适应，与区级政权建设不相适 应，特别是和区域经济发展不相适应。 所以，改革势在必行， 不改革没有出路，我们必须改革现行市容环卫管理体制，破 除体制性障碍，调整生产关系以适应生产力的发展，

5、以此来 推动和促进市容环卫管理水平上台阶、上档次。在借鉴外地城市环卫体制改革经验的基础上，市城管、 财政、发改委、人事、劳动、物价、市目标办等部门，结合 我市实际，反复研究，并与三区政府反复磋商，形成了市容 环卫管理体制改革方案。市政府审时度势做出了市容环卫管 理体制改革决定，从体制上理顺了市、区两级政府市容环卫 管理的关系，为彻底解决我市市容环卫管理体制存在的市、 区事权不清的问题，构建“两级政府、三级管理、四级网络” 的城市管理体制，建立长效管理机制奠定了坚实的基础。这次改革，东区、西区、仁和区政府讲政治、识大体、 顾大局，积极参与、主动配合；市城管局、财政、发改委、 人事、编办、物价等部

6、门认真负责，严格办事，把改革原则 性和灵活性有机结合，体现了以人为本；市市容环卫局讲纪 律，服从组织分配，不讲条，这种高尚的情操和品质有力地 推进了改革的进程。对各级组织为市容环卫体制改革所做出 工作，我再次代表市政府，向同志们表示衷心的感谢！二、明确责任，全面推进市容环卫管理各项工作 今年，是“十一五”规划的第一年，也是实施工业强市、 “创卫、创模”的关键一年，市委、市政府对城市管理，特 别是对市容环卫管理工作提出了更高的要求和目标。今天这 个交接仪式就是市、区两级责任的分界点，从现在开始，三 区辖区内的市容市貌和环境卫生由各区政府分别承担，市城 管局负责承担监管职责。希望大家进一步振奋精神

7、，认清形 势，明确目标，全力完成各项任务。一是要切实加强班子队伍建设。环卫行业的特殊性决定 了环卫队伍建设的目标和方向。三区政府要按照“抓班子、 带队伍、促发展”的要求，充分利用重新组建市容环卫管理 机构的有利时机，从数量保障和素质提升两个方面努力，进 一步加强环卫队伍建设。要按照“抓落实就是水平、抓执行 就是能力”的标准，把能干事、能干成事的干部选拔到领导 岗位上来。只有形成了坚强的力量支撑，才能确保市容环卫 管理水平的不断提升。希望市容环卫队伍移交三区后，要认 清形势，明确认识，继续保持昂扬向上的作风和传统，主动 赢得当地政府对环卫工作的领导。同时，也希望三区政府要 关心和爱护移交的环卫队

8、伍，要从工作、生活上关心、帮助 环卫干部职工，并且加强领导，加强队伍管理。二是要不断加大市容环卫经费投入。这次改革，市里进 一步加大了对环卫经费的投入力度，共有三笔资金来保障市 容市貌和环境经费。一是把 XX 年财政安排的市容环卫经费 足额分配各区。二是新增了小街小巷的清扫保洁经费。三是 按照市场化要求，市物价局研究调整完善垃圾处理费征收标 准和征收办法，并由各区组织征收、安排使用。但仅靠这些 还远远不够，关键是各区要把市容环卫经费纳入区级财政预 算，建立起市容环卫经费投入增长的正常机制。需要强调的 是，各区政府一定要管好、用好这些环卫资金，统筹兼顾， 专款专用，不得挪用。同时要积极转变观念，

9、拓展思路，建 立多元化市容环卫经费投入机制，进一步加大市容环卫经费 投入力度。三是要大力提高市容环卫管理质量水平。实施市容环卫 管理体制改革的目的和归属就是要进一步提高市容环卫管 理质量水平。各区必须针对辖区市容环卫管理实际，充分调 动街道、社区等各方力量，整合各方资源，将我市的市容环 卫管理推向一个更高的水平。一方面主次干道的市容环卫管 理只能加强不能滑坡，另一方面小街小巷的清扫保洁必须迅 速跟上不能停步不前。在管理标准上，既要确保主次干道， 又要注重小街小巷；既要确保城区范围，又要注重视野边坡; 既要确保按时清扫，又要注重经常保洁。小街小巷的清扫保 洁是重点。目前各区要研究下划市容环卫力量

10、的投入和配合 问题。四是要进一步加快环卫作业市场化步伐。正在开展的市 容环卫体制改革，在管理体制上基本形成了“两级政府、三 级管理、四级网络”的工作格局，实现了市管、区干的管理 模式，但区级环卫作业仍然是政府大包大揽，还没有真正建 立起市场经济模式下的环卫作业机制。从各地的经验来看， 环卫作业最终是要走向市场、推向社会，这也是市政府对环 卫体制改革的要求。现在的改革是阶段性的，各区要要结合 实际，把引进市场化机制作为下一步的改革目标，积极探索 市场化环卫作业方式，加快推进环卫作业市场化的步伐，最 终实现环卫作业市场化、社会化、专业化的终极目标。各相 关部门要继续给予各区改革上的支持，帮助解决存

11、在的问题 和困难。三、加强监管，确保市容环卫体制改革取得实效借鉴省内其他城市环卫体制改革的经验，确保改革后管 理质量水平的最有效手段就是强化监管。这次环卫体制改革， 作业层面的职能下划三区，但管理层面的职能还在市城管局， 市城管局的责任不但没有减轻反而加重了，监管的任务更重 了。如果改革后还不如改革前的效果，三区政府有责任，市 城管局也有责任。因此，市城管局必须按照市委、市政府对市容环卫管理 工作的要求，切实加强对各区市容环卫管理情况的监管。要 积极会同有关单位抓紧制定城市管理检查考核标准，将市容 环卫、园林绿化、市政管理等城市管理内容纳入考核范围， 建立健全城市管理检查考核体系。要组织专门力

12、量对各区市 容环卫管理情况开展定期和不定期相结合的检查，将检查结 果在攀枝花日报上进行公布，并接受市民监督。要切实建立“日检查、周通报、月评比”的市容环卫管理动态评价机制。 市财政局要积极配合市城管局加紧制定环卫经费奖惩办法， 根据考核结果，严格兑现奖惩。同时，研究城监执法重心下 移问题，从体制上、机制上全面服务基层、服务三区。市物 价局要抓紧工作，力争在年内启动垃圾处理费的标准调整工 作，各区要密切配合，共同做好这项工作。市容环卫管理体制改革是全市市容环卫事业发展历史 上的一大事，也是城市管理体制改革当中的一大事。各区和 市级相关部门务必站在发展的高度，以改革的精神来对待这 项工作。城管、财政、发改委、人事、劳动、物价等部门要 密切配合，进一步做好改革相关的配套工作， 坚持依法依规、 有序进行。严禁借改革之机，隐藏和挪用资金、侵吞国有资 产，对违反规定的一经发现