政府协议采购制度

PAGE政府协议采购制度一、总则（一）目的为了规范政府协议采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，加强对政府协议采购活动的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金通过协议采购方式购买货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府协议采购活动应当公开进行，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励供应商积极参与政府协议采购活动，保证所有符合条件的供应商都有平等的机会参与竞争。3.公正原则：采购活动应当遵循公正的原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构、供应商和评审专家在政府协议采购活动中应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取私利。二、协议采购范围与方式（一）协议采购范围1.货物类：包括通用办公设备、办公家具、计算机及软件、打印机、复印机、投影仪、空调、电梯等。2.工程类：包括限额以下的建筑装修工程、修缮工程、市政工程等。3.服务类：包括车辆维修和保养服务、印刷服务、物业管理服务、会议服务、培训服务等。（二）协议采购方式1.公开招标：对于纳入政府协议采购范围的项目，符合公开招标条件的，应当采用公开招标方式确定协议供应商。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、协议供应商管理（一）供应商资格条件1.具有独立承担民事责任的能力：供应商应当是依法设立且具有独立承担民事责任能力的法人、其他组织或者自然人。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：供应商应当具有良好的商业信誉，没有重大违法记录，财务状况良好，能够提供相应的财务状况证明材料或者财务审计报告。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：供应商应当具备履行协议采购合同所需的设备和专业技术能力，并能够提供相关证明材料。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：供应商应当依法缴纳税收和社会保障资金，并能够提供相关缴纳证明材料。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：供应商应当提供参加政府采购活动前三年内无重大违法记录的书面声明。6.法律、行政法规规定的其他条件：供应商应当符合法律、行政法规规定的其他条件，如特定行业的资质要求等。（二）供应商入围程序1.发布采购公告：通过政府采购信息指定媒体等渠道发布政府协议采购项目入围供应商征集公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容及要求、供应商资格条件、采购程序、报名时间及地点等。2.供应商报名：供应商按照公告要求，在规定时间内到指定地点报名，并提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明材料等相关证明文件。3.资格审查：采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商资格条件是否符合要求、提供的证明文件是否真实有效等。对于通过资格审查的供应商，确定其入围资格。4.签订协议：采购人与入围供应商签订政府协议采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购标的、价格、服务要求、交货时间、付款方式、售后服务等条款。（三）供应商考核与退出机制1.考核内容：对协议供应商的考核内容包括产品质量、价格、交货期、售后服务、合同履行情况等方面。2.考核方式：采购代理机构定期对协议供应商进行考核，考核方式可以包括实地考察、用户反馈调查、数据分析等。3.考核结果处理：根据考核结果，对表现优秀的协议供应商给予表彰和奖励；对存在问题较多的协议供应商，责令其限期整改；对整改后仍不符合要求的协议供应商，取消其入围资格，并在一定期限内禁止其参加政府协议采购活动。四、采购程序（一）采购计划编制采购人根据本单位的工作需要和预算安排，编制政府协议采购计划，明确采购项目名称、采购内容及数量、采购预算等内容。采购计划应当报经财政部门审核批准。（二）采购实施1.选择供应商：采购人从入围的协议供应商中选择合适的供应商，并向其发出采购订单。采购订单应当明确采购标的、数量、价格、交货时间、交货地点等内容。2.签订合同：采购人与供应商按照采购订单的要求签订政府协议采购合同。合同签订后，双方应当严格履行合同约定的义务。3.验收：采购人应当按照合同约定的标准和要求对采购货物、工程和服务进行验收。验收合格后出具验收报告。（三）采购资金支付采购人应当按照合同约定的付款方式及时支付采购资金。财政部门按照国库集中支付制度的有关规定，对采购资金进行审核和支付。五、价格管理（一）价格确定原则1.市场价格：协议采购价格应当以市场价格为基础，参考同类产品或服务的市场平均价格确定。2.公平合理：价格应当公平合理，既要保证供应商有合理的利润空间，又要防止价格过高给采购人造成不必要的负担。3.动态调整：根据市场价格波动情况以及原材料价格变化等因素，适时对协议采购价格进行动态调整。（二）价格监督与调整机制1.价格监督：采购代理机构应当对协议供应商的价格执行情况进行监督，防止供应商擅自提高价格或者以不正当手段谋取暴利。2.价格调整：在协议采购期间内，如遇市场价格发生重大变化，采购代理机构可以根据市场情况和采购人的需求，组织协议供应商进行价格谈判，对协议采购价格进行调整。调整后的价格应当及时通知采购人，并在政府采购信息指定媒体上公布。六、监督管理（一）内部监督1.采购人监督：采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位协议采购活动的管理和监督，确保采购活动合法合规、采购资金使用合理、采购质量符合要求。2.采购代理机构监督：采购代理机构应当加强对自身采购活动的管理和监督，严格遵守法律法规和采购程序，确保采购活动的公正性、公平性和合法性。同时，采购代理机构应当接受财政部门和其他有关部门的监督检查。（二）财政监督1.预算管理：财政部门应当加强对政府协议采购预算的管理，审核采购人的采购计划，确保采购预算的合理性和准确性。2.资金支付管理：财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定，对采购资金的支付进行审核和监督，确保采购资金专款专用，防止资金挪用和浪费。3.监督检查：财政部门应当定期对政府协议采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购合同是否履行、采购资金使用是否合理等情况。对发现的问题，及时责令整改，并依法追究相关责任人员的责任。（三）审计监督审计部门应当依法对政府协议采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的合法性、合规性、效益性等方面。对审计中发现的问题，及时提出审计意见和建议，并依法追究相关责任人员的责任。七、争议处理（一）质疑1.质疑主体：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容：质疑应当包括质疑事项、事实依据、法律依据、质疑请求等内容，并提供相关证明材料。3.质疑处理：采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉主体：质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉内容：投诉应当包括投诉事项、事实依据、法律依据、投诉请求等内容，并提供相关证明材料。投诉书应当按