创新水电施工安全管理模式 落实施工企业主体责任

1、创新水电施工安全管理模式 落实施工企业主体责任 0 引言 2011年，中国葛洲坝集团股份有限公司缅甸密松水电站项目部在中电投云南国际投资有限公司和葛洲坝西南分公司的正确领导下，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实国家、行业安全生产法律法规和上级公司的一系列工作部署，深入开展“安全生产月”及“安全生产年”活动，各项工作思路清晰、有条不紊、扎实推进，安全生产工作保持了良好态势。 1 水电施工安全管理模式的创建 葛洲坝密松水电站项目部通过创新安全管理模式，强化“以人为本，可控在控，本质安全”的安全理念，助推企业把安全工作做细、做实、做好、做到位，有效的实现了安全管理各个环节的

2、制度化、程序化、规范化，确保了安全生产始终处于可控、在控、能控状态。 1.1 创新教育培训模式，提高职工安全意识与安全技能 在认真调研职工安全培训需求的基础上，根据项目部重点计划，制定了葛洲坝密松项目部安全培训管理制度，编制了全年安全培训计划，按季度下发执行。2011年，项目部结合培训计划，按照“多层次、全方位、自上而下”的原则，采取“请进来、走出去”的方式，对全项目部中层及生产管理人员进行了安全培训，重点进行了安规等基础管理制度的培训，另外还加强了对缅籍劳务人员的安全技能培训，使其在工作过程中严格做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，保护他人不受伤害。 在“安全生产月”活动精神的指引下，

3、通过开展内容丰富、形式多样的安全演讲，安全警示教育等一系列的安全教育活动，进一步提高了职工的安全意识，营造“我要安全”的氛围。 通过开展各类安全培训活动，增强了职工安全意识，提高了职工安全技能，实现了项目部内部人人事事讲安全，时时事事保安全的良好氛围。 1.2 创新反违章管理模式，各类违章行为得到进一步遏制 基础不牢，地动山摇。从抓“两票三制”基础性安全管理制度的落实入手，实行全员、全方位、全过程、全要素、全天候的“五全”安全管理方法；建立反违章长效机制，定期开展反违章检查，重点查处习惯性违章，严厉打击各类低级违章，将治理违章作为安全管理的的首要任务来抓。 1.2.1注重反违章管理制度建设，做

4、到“有法可依” （1）加强制度制定建设工作，制定了密松项目部安全生产管理制度、安全文明施工奖惩实施细则，成立了以项目部第一责任人为组长的反违章领导小组和以安质环负责人为组长的工作小组，实行违章积分考核制度及违章档案制度，并与职工的绩效评价挂钩，有效约束了职工的违章行为。 （2）认真开展无违章创建活动，建立通报制度和奖惩机制，对个人、班组和厂队进行违章考核，并定期公布，对当周、当月、当季以及实现全年无违章行为的个人、班组和厂队进行奖励，有效促进了反违章工作的开展。 （3） 积极开展月度安全考核评比活动，根据密松项目部安全安全文明施工考核细则，项目部依据评价项目标准内容,每月对各有关部门及厂队进行

5、检查考评得出最终评分，对安全工作开展好的部门和厂队进行奖励，对习惯性违章频发的单位进行处罚，并对最终结果进行公布。各部门及厂队结合月度安全考核要求，积极开展创建“无违章星级安全管理班组”活动，成立由安全生产第一责任人任组长的组织机构，将各项措施进行细化和分解，落实到班组和个人，“无违章星级安全管理班组”的评选工作，有效的激励了全项目部反违章工作的开展。 1.2.2注重全方位打击违章，做到“执法必严”。 坚持从严考核，打击违章，重点发挥由安全管理人员组成的日常安全纠察组的作用，对施工现场和生活营地系统进行监督检查，利用数码相机对违章行为进行记录，并不定期进行全项目部曝光，使违章者及有关人员都能牢

6、记教训，有效遏制了各类事故的发生。 1.3 创新外委工程安全管理，确保工程安全 外委工程是安全生产管理的重点，也是制约安全生产水平进一步提高的难点。实行外委工程项目规范化、制度化管理，加强外委工程的资质审查，认真组织落实安全风险抵押金和施工档案管理制度，做好外委工程的全过程安全管理。 1.3.1注重流程管理，提高外委工程规范管理 认真研究外委工程的安全管理方式，实行外委工程安全管理程序审签制度，对外委工程资质证件严格审查，资质审查合格后对发包方与承包方签订的安全管理协议进行审查，通过实行外委工程安全管理程序审签制度，规范了外委工程的管理，理顺了管理程序，方便了手续办理，树立了安全服务形象。同时

7、确保做到了凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督，进一步提高了对外委队伍的管控能力。 1.3.2注重制度建设，确保外委工程过程安全 （1）实行安全风险抵押金制度，办理外委工程开工手续前必须缴纳合同金额的3%作为风险抵押金，财务部按照结算单中安全考核金额从风险抵押金中扣除，剩余部分退还给承包单位，无安全考核时，全额退还风险抵押金。 （2）建立健全了管理考核手段和动态考核淘汰机制，对管理混乱，违章现象屡禁不止的队伍，或因责任不落实而发生责任事故的队伍进行了清退。 （3）建立外委工程队伍安全施工档案制度，包括审查报告、相关安全资质、施工安全情况、违章记录等，并对安全施工档案及时进行维

8、护，作为安全资质审查和对外委工程队伍进行考核、淘汰的重要依据。 1.4 创新安全文化建设，特色文化强化安全意识 安全文化建设是从理性和情感等方面进行安全生产知识的教育，把管理的局限性和文化的延展性有机统一起来，以文化凝聚人心，使职工自觉自愿的接受安全教育培训，主动提高自己的安全素养，把“关爱生命，安全发展”作为自己的责任，从而实现企业安全、高效、稳定、和谐发展。 1.4.1创新安全文化载体，扩大安全触角延伸范围 在项目部内设置“安全文化长廊”，张贴安全漫画、安全格言、安全警句；组织职工观看安全生产知识录像，开展消防知识讲座、紧急救护法培训、消防演习等；在党员中积极开展“党员身边保五无”活动、在

9、青年团员中开展“无违章创建”活动；在职工中广泛开展技术练兵、技术比武活动，运行人员评“千次操作无事故”、驾驶员比“百日交通无事故”等活动；开展安全知识竞赛，安全文章、安全漫画、安全警句征集等各种宣传活动；积极参加上级部门组织的“安全生产月”活动和“安全伴我行演讲比赛”。通过环境感染、理性灌输和活动熏陶等方法，营造出关爱生命、安全发展的浓厚氛围。 1.4.2创新班组安全文化，助推安全文化落地 通过建立全员参与、班组互保、全员教育的安全管理模式，使全体职工不仅对项目部安全理念熟读、熟记，而且能内化到心灵深处，转化为安全行为，进而升华为职工的自觉行动。 （1）建立全员参与的安全管理模式，开展“安全大

10、家谈”活动，充分尊重职工的安全监督权利和创新精神，最大限度地调动广大职工的积极性。 （2）建立班组安全互保的安全管理模式，实施“反违章”承诺签字，使广大职工在实际工作中真正做到“不伤害自己，不伤害别人，我不被别人伤害，保护他人不受伤害”。 （3）建立持之以恒搞好全员教育的安全管理模式。构筑全方位、宽领域、多层次的学习培训体系，坚持用先进的安全理念武装人，用典型的事故事例教育人。把班组安全提升到文化的高度，把“要我安全”的约束行为转变为“我要安全”的自觉行为，进而转化成为“我会安全”的主动行为。彻底摒弃了传统安全工作“讲起来重要、干起来次要、忙起来不要”的错误安全意识。 2 水电施工安全管理创新

11、模式的实施和主要措施 在总结去年工作经验基础上，认真分析当前内外部安全形势，制定今年安全工作总体要求：认真贯彻落实中电投集团、中电投云南国际和中国葛洲坝集团股份有限公司西南分公司安全生产工作部署，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化落实各级安全生产责任制，构建安全生产长效机制，重心下移抓基层，关口前移抓基础，提升安全管理“系统化、科学化、标准化、精细化”水平，着力建设“本质安全型”企业。 2.1 2011年安全生产工作思路 2011年的安全生产工作思路可概括为“12345”的思路，即围绕一条主线、严抓两个重点、突出三个严防、抓好四个建设、坚持五全模式，全面提升企

12、业安全管理水平。紧紧围绕建设“本质安全型”企业这条主线，扎实开展安全工作。重点抓好两票管理，严格两票执行的刚性；重点抓好反违章管理，保持严厉打击违章的高压态势。严防因安全周期不断延长而不自觉地产生盲目乐观、松懈麻痹思想，要时刻保持居安思危的高度警惕性；严防因全年工作头绪多、任务重而疲劳厌战、管理弱化的现象，要保持狠抓安全的工作毅力；严防重活动开展，轻活动效果，要扎实做好各类安全活动开展，不走过场，务求实效。抓好安全规章制度体系建设、执行力建设、安监队伍自身建设、安全文化建设。按照全方位、全员、全过程、全因素、全天候“五全”的工作模式对生产现场、施工现场和后勤系统进行监督检查，确保安全生产可控、

13、在控、能控。 2.2 2011年安全生产主要措施 （1）以隐患排查，打击违章为重点，深化安全生产大检查活动，着力加强安全监督。扎实开展春检、防汛、秋检、节前安全大检查等常规安全检查活动，加大安全监督力度；按照“五全”模式，认真做好现场安全纠察活动，做到日纠察、日通报、日整改，保持打击违章的高压态势。 （2）以专项检查活动为重点，深化安全生产治理行动，着力落实预防为主。根据上级公司通报的事故信息和季节特点，举一反三，认真开展安全用电、特种设备安全、交通车辆安全、防火防盗等文明生产专项治理活动，扎实开展隐患排查和治理，提高本质安全水平。 （3）以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，深化安全生产宣传

14、教育行动，着力为加强安全生产提供思想保证和智力支持。要做好安全生产年系列活动，进一步提高广大职工的安全意识；要超前布置，持续改进，进一步创新职工安全技能培训形式，提高职工安全技能素质。 （4）以完善制度、强化责任为核心，切实加强安全生产制度建设，着力推动安全责任落实。逐级签订安全生产责任书，保证安全目标责任落到实处；加大安全生产责任制考核力度，把安全责任、压力切实分解落实到项目部、厂队、班组和岗位，做好责任、制度、考核、监督四个落实，突出“安全第一”的安全意识。 （5）以强化应急管理、提高应急能力建设为核心，切实加强安全保障能力建设，着力提升安全生产水平。按照2011年生产工作实际，编制下发2011年应急管理工作重点及典型突发事件应急预案演练计划。加强应急管理宣传教育，普及事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，分层次开展应急预案学习培训，切实提高全员安全防范意识和安全应急处置能力。规范应急程序，充实应急机构和应急处置队伍，加强对重大危险源的管控。 （6）以提升素质，强化培训为载体，切实加强安监队