第六章学校管理过程和方法

1、第一节第一节 学校管理过程概述学校管理过程概述 v一、关于学校管理过程的理论研究一、关于学校管理过程的理论研究 v一是主张从管理职能出发来研究管理过程，从而形成了管 理过程理论。国内学者将管理职能分为两大类：基本管理 职能（计划、组织、监督、协调、指导、创新等）和专门 管理职能（教学管理、人事管理、总务管理等）。 v二是主张引进系统论、信息论、控制论的观点来研究管理 过程。 v三是主张从管理者思维的角度来研究管理过程。 v四是主张以各项具体工作的管理过程为主来研究学校管理 过程。 v五是西蒙（Simon，H.A.）的“决策链条说”。 v六是戴明（Deming，W.E.）的“四环节”说。美国著名

2、 管理学家戴明指出，任何管理过程都是由计划、执行、检 查、修正四个基本环节组成 。这一理论也被称之为 “PDCA”理论或“戴明环”。 第二节第二节 学校管理过程的基本环节学校管理过程的基本环节 v学校管理过程是学校管理人员率领和指挥全 校师生员工为实现学校教育目标而进行的共 同活动过程，这一过程历经计划、实行、检 查、总结四个基本环节。 v一、计划一、计划 v（一）计划的含义和作用 v第一，计划具有动员激励作用。 v第二，计划可以起到协调和控制作用。 v第三，计划可以起到科学评估的量标作用。 （二）学校管理计划的种类、结构和 内容 v1、学校管理计划的种类 v按计划实施的时间，可以将学校管理计

3、划 分为长远计划和短期计划。 v按计划的性质，可以将学校管理计划分为 常规性工作计划和专题性工作计划。 v按计划实施的范围，可以将学校管理计划 分为学校整体计划、部门计划、个人计划 等。 几种常见学校管理计划的内容 v长远规划一般是指超过一年以上的、有关学校建设和发展的 重大构想的计划。由于长远规划带有战略性质，因此通常也 称之为学校战略发展规划。常见的长远规划主要有十年规划、 五年规划、三年规划等。中小学长远规划的内容，主要反映 的是在较长时期内学校的教育、教学、基础设施建设、总务 后勤工作等应达到的基本目标和水平。 v学年计划是根据远景规划所展示的目标和分期实施的要求， 具体地安排一个学年

4、的教育、教学及管理等方面工作的实施 计划。学年计划作为长远规划的分期行动计划或实施计划， 一般具有指令明确、操作性强的特征 。 v学期计划是按照长远计划和学年计划的要求厘定的更为细致 的具体行动计划。其主要内容是按月、按周以至按日安排出 的具体实施环节和日程步骤，把任务一件一件落实到具体部 门和主管人员。 （三）制订学校管理计划的程序 v制订学校管理计划，在程序上一般可以分为以下四 个基本步骤： v第一、综合信息，分析依据。四个方面的信息：一 是上一个管理周期的结局和当前学校各项工作的实 际状况；二是来自上级的各种指示精神和基本要求； 三是国内外同类学校的发展趋势以及教育教学改革 的动态；四是

5、对未来经济社会发展和人才需求的科 学预测与前瞻。 v第二、群众参与，民主讨论。 v第三、多种方案，比较研究。 v第四、深思熟虑、果断决策。 （四）制订学校管理计划的依据和要 求 v第一，要依据党和国家的教育方针、政策法 规及上级教育行政部门对学校工作的指示精 神。 v第二，要有科学的理论依据。 v第三，要密切依据和结合本学校的实际。 v第四，要有对未来发展的科学预测。 二、实行二、实行 v（一）组织工作（一）组织工作 v组织工作主要包括两个方面：一是进行思想 动员，统一认识，使全体教职工明确计划的 目标、任务、原则、方法和进程，从而使大 家各就其位，蓄势待发，处于积极的备战状 态；二是“调兵遣

6、将，筹集财物”，使人力、 物力、财力得到妥当调配，合理安排。 v（二）指导工作（二）指导工作 v学校领导人员在从事指导工作时，要注意以下几点： 首先，要深入第一线。其次，学校领导的指导工作， 不应就事论事，而应就事论理。再次，要注意在指 导工作中要培养典型。最后，学校领导在指导工作 中，应注意转变工作作风和方式方法，要放下架子， 平易近人，切忌以居高临下、以官腔官调的口吻去 指导工作，而应做到循循善诱，以理服人，煦若春 风。 v（三）协调工作（三）协调工作 v协调是指学校领导人员促使学校各个方面的力量为 实现统一目标相互配合、步调一致、和谐发展的活 动。 v协调工作主要有两方面的内容：一方面是

7、协调执行 情况与原计划之间的矛盾。另一方面是协调部门间 和成员间的关系。 v（四）激励工作（四）激励工作 v激励是指运用精神鼓励或物质奖励的手段，激发教 职员工的工作干劲，调动教职工的积极性和创造性。 三、检查三、检查 v（一）检查的含义 v检查是学校管理人员对计划执行情况进行监督、考 核，并发现和解决计划实施过程中所存在问题的活 动过程。 v（二）检查的种类 v按时间来分，可分为平时检查和阶段性检查。 v以检查的范围或内容来分，可分为专题性检查和全 面性检查。 v以检查主体为标准，检查又可分为自检、互检和专 门检查。 v（三）检查的方式及要求 v学校领导人员的具体检查方式很多，常见有： 巡视

8、观察、考评打分、个别交谈、随堂听课、 翻阅教案、参加活动等。 v检查工作的基本要求是：要客观，不要主观 臆断；要公正，不要自恃偏见；要深入，不 要蜻蜓点水；要准确，不要模棱两可；要依 靠群众，不要搞孤家寡人；要有改进措施， 不要坐而论道。 四、总结四、总结 v（一）总结的含义 v总结是指对一个管理周期活动或一个阶段性的工作 进行整体分析、全面评价的活动过程。总结是管理 过程的终结环节，它既标志着一个管理周期的结束， 又预示着一个新的管理周期的开始。 v（二）总结的种类 v按时间分，有一个管理周期的完整总结、领导班子 任期总结、学年总结、学期总结等。 v按照工作性质又可分为全面总结和专题总结。

9、v按照承担主体又可以分为全校性总结、部门总结和 个人总结。 v（三）总结的基本要求 v一要注意做好平时的资料积累。 v二要注意把总结和计划相对照。 v三要注重比较和评价。 v四要注意总结规律和经验。 第三节第三节 学校管理的常规方法学校管理的常规方法 v一、行政的方法一、行政的方法 v行政方法是依据学校内部的行政组织、运用 行政手段来管理学校的一种方法。具体来讲， 就是依靠学校内部组织行政机构法定的权力 和权威，运用命令、规定、决议、指示、条 例等行政手段，按照行政科层组织系统来管 理学校的各项事务。 v（一）学校管理中行政方法的特点（一）学校管理中行政方法的特点 v在学校管理中运用行政方法，

10、其具有权威性、强制 性、层次性、无偿性等一般行政方法的鲜明特点。 v（二）行政方法运用于学校管理中的优缺点分析（二）行政方法运用于学校管理中的优缺点分析 v优点：首先，它有利于实行民主集中制。其次，行 政方法有利于管理职能的发挥。再次，运用行政方 法有助于面对新情况、新问题，采取机动灵活、断 然有效的措施。 v局限：局限：其一，行政方法的效果往往深受领导者个人 的品德、能力、素质、水平、作风以及权威性等因 素的制约，难以摆脱“人治”之嫌。 v其二，行政方法在实际运行中容易滋长学校领导人 独断专行、一言堂、家长制等官僚主义作风。 v其三，由于行政方法是借助于行政组织机构来进行 的，因此容易造成管

11、理系统叠床架物，层次过多， 从而出现机构臃肿、人浮于事的现象。 v其四，行政方法的过度运用，还容易导致对专家、 学者学术性权力的侵害和限制，继而会使学校管理 出现严重的“衙门化”倾向，这极不益于学校尤其 大学学术自由精神的培育和发展。 （三）在学校管理中运用行政方法的（三）在学校管理中运用行政方法的 基本要求基本要求 v首先，要建立健全学校组织机构，并明确界 定其职、责、权。行政方法是依靠行政组织 系统来实施管理的，因此建立健全组织机构 是发挥这一方法作用的先决条件。 v其次，要处理好集权与分权的关系。 v再次，学校领导要努力提高自身的素质，树 立自己的权威。 二、法律的方法二、法律的方法 v

12、法律是由国家制定和认可、体现统治阶级意志、以 国家强制力保证实施的行为规则的总和。法律的概 念有广义和狭义之分，狭义的法律是指由国家立法 机关颁布、公民必须遵守的行为规范；广义的法律 不仅包括国家立法机关颁布的法律，也包括各级政 府及其职能部门所制定的具有法律效力的条例、规 章、政策等，同时还包括各个法定的社会组织所自 行制定的规章制度。 v法律方法就是人们通常所说的“法治”，即通过法 律规范的制定来调节人们行为规范、维系组织管理 活动的一种方法。 v（一）学校管理中法律方法的特点 v在学校管理中运用法律方法，其具有概括性、强制 性、稳定性和可预测性等一般法律方法的基本特征。 v（二）法律方法

13、运用于学校管理中的优缺点分析（二）法律方法运用于学校管理中的优缺点分析 v优点：优点：首先，它有利于促进学校管理工作的规范化 和秩序化建设。其次，运用法律方法管理学校有助 于促进学校管理工作的稳定性。 v局限：局限：这主要表现在它过于的机械、僵化和刻板， 缺乏应有的灵活性和针对性。 （三）在学校管理中运用法律方法的（三）在学校管理中运用法律方法的 基本要求基本要求 v首先，学校管理者要加强法制理论学习，树立依法 治校的观念。 v其次，要注意建立健全学校内部各项工作的管理规 章制度。 v再次，对正式颁布的规章制度一定要严格执行。 v最后，在校内规章制度的执行过程中，一方面要坚 持“法律面前人人平

14、等”的原则；另一方面还要注 意运用其它管理方法进行相应补救和调整，把原则 性和灵活性有机地结合起来，使对管理对象的处理 结果既合法又合情。同时，还要注意处理好规章制 定的稳定性和变革性的关系，既不能朝立夜废，频 繁变动，也不能一成不变，墨守陈规。 三、思想教育的方法三、思想教育的方法 v思想教育方法亦称为宣传教育的方法。它是 指学校管理人员凭籍真理、科学和道德信念 的力量，运用思想观念的宣传、教育和精神 力量的感化、濡染来影响学校成员的思想、 情感和行为的一种管理方法。 v（一）学校管理中思想教育方法的特点（一）学校管理中思想教育方法的特点 v思想教育的方法具有真理性、目标性、长期思想教育的方

15、法具有真理性、目标性、长期 性、广泛性等特点。性、广泛性等特点。 v（二）思想教育方法运用于学校管理中的优缺点（二）思想教育方法运用于学校管理中的优缺点 分析分析 v优点就在于它能从人的内在思想根源和灵魂深处 解决问题，因而其一旦获得成功，所带来的效果 和效应则是长远和巨大的。 v局限：其一、耗时长、见效慢。其二、对管理主 体的素质和水平要求高。在思想交锋的过程中， 如果管理者的思想认识水平与被管理者旗鼓相当、 甚至有所不及时，这一方法便难以收到预期效果。 其三、由于管理对象人的思想观念的形成和 转变十分复杂，因而这一方法并不能对所有的被 管理者都奏效，换言之，思想教育不是万能的。 （三）在学

16、校管理中运用思想教育方（三）在学校管理中运用思想教育方 法的基本要求法的基本要求 v首先，学校管理者要努力提高自己的政治理 论水平和思想文化素质。 v其次，要注意改进思想教育的方式方法，努 力增强其科学性。 v再次，要持之以恒、耐心细致。 四、经济的方法四、经济的方法 v经济的方法是指按照经济规律和原则，运用经济 手段和措施来实施管理的一种方法。具体来讲， 就是根据价值规律、市场供求关系和人的经济需 求等，通过成本核算、利润统计、员工工资和奖 酬发放，以及经济合同、经济责任制等方式来实 施和维系组织的管理活动的一种方法。 v在学校管理中运用经济方法，主要包含三个层面 的涵义：一是对办学资源的争

17、取和办学成本的核 算需要运用经济方法；二是对学校所属的校办产 业、企业以及其它经济创收部门的管理需要运用 经济方法；三是根据师生员工的物质需要，利用 经济手段来调节和激励人的思想与行为，以达到 奖勤罚懒、充分调动师生员工工作和学习积极性 的目的。 v（一）经济方法的特点（一）经济方法的特点 v经济方法的特点主要体现在利益性、平等性和有 效性三个方面。 v（二）经济方法运用于学校管理中的利弊分析（二）经济方法运用于学校管理中的利弊分析 v优点：能够直接、有效地调动师生员工的工作和 学习积极性，有助于奖勤惩懒，激励先进，鞭策 后进。同时，经济方法的运用，还有助增强办学 过程中的效率和效益观念，强化

18、竞争激励机制， 推进节约型校园建设等。 v局限：容易膨胀人的经济理性，而淡化人的精神 理性，使用不当时，容易滋长“一切向钱看”的 拜金主义风气。 v（三）在学校管理中运用经济方法的基本要求（三）在学校管理中运用经济方法的基本要求 v首先，要合理把握好经济方法的使用方向。在学校 管理中运用经济方法，应着重体现在对办学成本和 办学效益的核算与追求上，体现在对学校所属的经 济组织的具体管理上，体现对教职工劳动绩效的合 理奖惩上。 v其次，在使用经济方法的过程中，要注意把握好公 平和效率的关系问题。 五、目标管理的方法五、目标管理的方法 v（一）目标管理方法的含义（一）目标管理方法的含义 v目标管理的概念简称为MBO（management by objectives）。1954年，美国著名管理学者彼得德 鲁克（Peter Drucker）在其管理的实践一书中 首先使用了“目标管理”概念。 v所谓目标管理，就是经过上级与下级协凋，把组织 的基本功能和任务转化为组织的工作目标，并把组 织的总目标层层分解为部门目标和员工个人目标， 形成一个上下一致、矢量叠加的目标锁链，并以此 来确定各个部门和各个成员的工作责任，同时也以 目标的达成情况来作为对部门和个人进行考核与评 价的基本依据。 v（二）实施学校