坚持农技公益性服务方向的几点看法

1、坚持农技公益性服务方向的几点看法摘 要：提出了国家粮食“七连增”的现实意义和要 正视粮食发展过程中的不利因素及薄弱环节的看法；同时从 上世纪九十年代中后期的主要针对乡镇农技推广服务体系 实行财政“断奶”之风谈起，着重从 5 个方面对乡镇农技推 广服务体系在 三农 事业中所担负的职责及起到的重要作用 进行了详细阐述，指出了乡镇农技推广服务体系必须坚持公 益性服务方向， 以此解决当前乡镇农业技术服务 “无人推广， 无心推广”的难题，实现变“最后一公里”为“零公里” 。关键词：农技 公益性服务 看法众所周知，我国是一个农业大国，国土广袤，东西跨 越 5000 多公里， 南北相望也有 5000 多公里

2、， 5 大气候类型， 农业生产条件千差万别，发展水平相差甚远，加上农业的弱 质性、低益性、风险性及受天气和其它自然因素制约系数大， 农业生产周期长和农业空间的分散性，时间的季节性等不稳 定因素，制约着农业向深度和广度进军。建国 60 多年的经 历告诉我们： “无农不稳、无粮不安” ，尤其是当前我国工业 化、城镇化、现代化加速发展时期， 越是要做到 “手中有粮” 党中央、国务院及各级政府一直把粮食生产作为第一等工 作，制定了“米袋子”省长负责制和 18 亿亩耕地底线，坚 定了粮食和农业生产稳定发展目标，不断完善了强农惠农政 策和强化服务体系。 2010 年在气候多变农资价格上涨及各种 风险并存的

3、情况下，成功实现了粮食“七连增” 。正是这来 之不易的“七连增” ，为我国管理好通胀预期，保持价格总 水平基本稳定提供了基础支撑；为扩大国内需求，保持经济 平稳较快发展作出了突出贡献；为国家应对各种风险挑战， 维护改革发展稳定大局赢得了主动；为圆满完成“十一五” 规划发展目标和实现“十二五”规划良好开局奠定了基础。然而，越是这种大好形势下，我们越是要保持清醒头 脑，越是要客观地分析我们在粮食发展过程中仍然存在的一 时难以逆转的土地退化、天气变化等各种不利因素和薄弱环 节，从而提出积极地应对措施，基于这一点，笔者就自己 43 年来在基层与“农民、农村、农业”朝夕相处的经历，着重 就乡镇农技推广服

4、务体系公益性服务这一问题提出个人几 点看法，以期得到相关专家、学者的赐教！记得上世纪九十年代中后期，一股财政“断奶”之风 笼罩在乡镇农技服务体系的农技人员头上。 “断奶”即乡镇 农技推广服务体系的所有工作人员的财政拨款每年递减 30% ，三年之后与财政完全脱钩， 其生活来源完全靠自行 “创 收”解决。一时间，搞得这些农技人员人心惶惶，个个为今 后出路“各显神通” ：跳槽的、改行的、下海的、外出另谋 高就的应有尽有；无任何门路和年老的也无心工作，整天愁 眉打结等着命运的“宣判” ；国家“八五、九五”规划时期 修建的站房逐渐荒废，有的甚至被变卖。因而，田间试验示 范无人搞、病虫消长无人监测、田间地

5、头巡诊服务无人影， 农技推广服务成了“无人推广、无心推广” ，整个农技推广 服务体系成了事实上的“网破、线断、人散”其结果可 想而知，国家粮食减产、种田效益降低、农民收入锐减、社 会各界怨声四起、基层组织和领导难以言衷、农技人员则多 是无言以答。当然，此举最终由于不切实际，遭受方方 面面的压力过大，以夭折告终。对此，笔者认为，对乡镇农技推广服务体系采取“断 奶”方式，与财政脱钩，要求乡镇农技推广服务体系农技人 员以经营性服务为主，放弃公益性或减少公益性服务以解决 其生计问题显然是不明智之举，这样做的结果与国与民、与 农技人员均有很大伤害，极不利于农业可持续发展。主要原 由：一、乡镇农技推广服务

6、体系是科教兴农推动“三农” 事业发展的骨干力量，是发展现代农业、提高农民素质、实 现农业增效、农民增收的主力军现以黎川县为例来阐述，黎川县是一个农业县，地处 江西省中部偏东，有 15 个乡镇建制，耕地面积 23.1 万亩， 可利用水面 8.5 万亩，山地面积 192 万亩。建国 60 多年来， 黎川县一批又一批的乡镇农技推广人员，坚持科学发展观为指导，辛勤耕耘，锐意进取，大胆创新，为黎川农业发展、 农民增收、农村繁荣付出了心血，功不可没一一改高杆品种 为矮杆品种；改常规稻为杂交稻；变单季生产为多季（两至 三季）复种；改单一生产稻谷为粮、油、菜、烟、菌（食用 菌）、果、莲、药及畜禽、水产等产业齐

7、头并进；改主选高 产品种为高产、质优、多抗、安全品种；改传统的耕作方式 为轻型节本高产高效集成技术（如测土配方施肥、病虫害综 合防治、薄露灌溉、适当增加亩播种量、 抛秧、再生稻栽培、 免耕直播等新技术）；改农户单家独户生产为通过土地规模 经营流转逐步向农业生产规模化、集团化生产迈进。同时， 通过科技示范作用，幅射和带动农民提高农作物亩产、总产 和效益全面提高的“三赢”效应；通过强化农业执法工作， 维护农民群众的正当权益和正常的农业生产秩序，促进了农 业可持续发展。正由于乡镇基层农技推广人员和全县人民持 之以恒的卓有成效的工作，黎川县农业生产同全国各地一样 有新的发展和突破一一实现了粮食“七连增

8、”、甲鱼生产在华东地区名声鹤起、食用菌产量名列全国前茅并获国家农产 品地理标志注册登记、烤烟生产后来居上列为江西省烤烟重 要生产基地、蔬菜标准化生产基地全面启动、农村经济得到 全面发展，并成功列为国家商品粮、速生丰产林、食用菌培 育基地县、国家农业综合开发县、国家知识产权强县富民工 程实施县、江西省强农惠农政策落实先进县、江西省新农村 建设先进县、江西省新农村建设五年工作标兵县、江西省特 色渔业先进县、江西省经济作物先进县、江西农村经济发展 百强先进县、江西省创建文明村镇先进单位。这些骄人成绩 与乡镇农技推广人员的艰苦努力分不开。在今后，我们只有 采取积极措施，稳定乡镇农技推广队伍，最大程度发

9、挥他们 的主观能动性和创造力，才是推进农业可持续发展的正确选 择。二、乡镇农技推广服务体系是政府调控农业的重要抓 手也是决定农业科技成果转化速度、质量和效益的主要 因素，尤其是当前我国农业处于传统农业向现代农业转变的 关键时刻，传统农业的改造和提升，农业的现代化建设要有 现代化的手段，其中一个重要方面就是大力推动农业科技进 步。现代科技日新月异，农业发展和农村经济产业结构调整 步伐在不断加快，农技服务的内涵也越来越丰富，这就给农 业部门特别是担负着农业技术和信息直接进村入户工作的 乡镇农技服务体系农技人员提出了更高的要求，在此背景 下，如果没有一支以公益性服务为主的乡镇农技推广队伍， 要完成其

10、使命肯定是不可思议的。三、乡镇农技推广服务体系是农业公益性事业的重要 支撑随着农村改革的进一步深入，农业和农村中的公益性 事业也随之增多，诸如农业植保、畜禽防疫、新品种新技术 推广、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体财 务管理等都要有一支精干的以公益性服务为主的乡镇农技 推广队伍来完成。试想，这支队伍如果没有财政保障，每天 奔波于“创收” 、整日为维持生计而绞尽脑汁，没日没夜忙 于这些繁琐事情之中，怎能有心思完成这一系列事关农业发 展和农村稳定全局的公益性事业呢？再说，坚持农技公益性 服务、政府加大对公益性农技推广服务体系的支持力度，符 合 WTO 体制下国际通行的 “绿箱政策” ，

11、有利于发展和保护 农业。四、乡镇农技推广服务体系是政府加强对农业扶持的 重要载体农业作为国家的一个基础性产业，也是一个先天弱质 性、低益性、风险性的产业。今后很长一段时期内很难改变 诸如耕地资源量减质降、抵御自然灾害能力有限、农业基础 设施老化失修、农资价格涨幅过快、农业经营规模过小、农 村市场发展不全、农村劳力素质待提高等一系列现实难题。 为此，政府必须在加大对以上各系列难题的投入、以改善其 状况的同时来不断加大对公益性乡镇农技推广服务体系的 投入，以确保其为农民提供无偿的公益性服务，从而实现农 业又好又快发展目标。五、乡镇农技推广服务体系是市场农业的一个重要中当前我们面临的农业生产现实是：

12、大多数农田瓦片化、 补丁化。要寻求规模效益，适应千变万化的市场就迫切需要 一个与它相适应的中介服务组织来衔接，乡镇农技推广服务 体系在此任上可说是首当其冲。有关媒体介绍，由农技推广 服务体系来充当市场农业的中介组织也是国际上一种常见 的中介形式。同时，从长远来看，乡镇农技推广服务体系以 其在农村的覆盖面，在农民中的影响力和在农业发展中的作 用等优势决定了其是连接龙头企业、各类合作经济组织、专 业协会、批发市场、农民经纪人等的中介服务组织；农村改 革发展、乡镇农技推广服务体系的广大农技人员强烈责任 感、使命感、紧迫感、高度的主人翁意识和事业心等因素均 决定了乡镇推广服务体系是适应市场农业要求的重

13、要中介。综上所述，笔者认为，乡镇农技推广服务体系作为县 乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、农业机械等科研 成果和实用技术服务的组织，要在农业市场化、标准化、科 技化、国际化程度不断提高的大气候中，要真正充当好实施 “科教兴农”战略的重要载体和发展现代农业、提高农民素 质，以实现“农业增效、农民增收”的主力军作用，各级政 府必须对其提供财政经费保障，并随着经济发展不断增加其 经费拨入；在技术职称评定和晋升问题问题上要向乡镇农技 推广服务体系农技人员倾斜，要保证优先享受正常的职称评 聘，成绩突出的可破格评定和晋升职称；对申报新品种、新 技术示范推广、科技示范园、良种繁育等科技项目应给予优 先支持和立项；对带动当地产业发展，为农民增收作出贡献 的，各级政府和农业部门要给予奖励，以此激励乡镇农技服 务体系的农技人员能全身心坚持公益性服务，并有所作为。作为乡镇农技推广服务体系的农技人员，要根据农村 新形势变化，在破