公务员考试农民工权益维护存在的问题

1、农民工权益维护存在的问题1就业限制以户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构使城市劳动力 市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动 农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿 干的“脏、累、粗”工作。而且随着近年来城市下岗工人的 增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现 在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是 大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来 人口特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。2.取得合理劳动报酬的权利遭到侵害农民工的劳动报酬权屡屡受到用人单位的侵害。主要表现 在：一是同工不同酬。农民工虽然从事着与城市人同样的工 作，却拿

2、着比城市人低的报酬。二是加班不给加班费或少给 加班费。三是被拖欠甚至拒付工资。目前，工资纠纷是侵害 农民工权益的最突出表现。据报道，在深圳市受理的劳动争 议中，有七成左右是由于拖欠工资引起的。统计显示，全国 农民工被拖欠的工资约为 1000 亿元。3社会和医疗保险没有保障农民工是以工资性收入为主要生活来源的，一旦遭遇风险， 就不能再依靠土地来获得保护。但是，在实际生活中只有城 镇居民才能享受到养老、 医疗、 失业、 生育和工伤五大保险， 外来农民工一般享受不到这种保障。一些用人单位，特别是 个体和私营企业要么不给农民工买保险，要么为了应付检查 只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而

3、回 避其他几个险种。四川省总工会在 2004 年的一次调查中发 现，很多企业不愿参加工伤保险，有的即使是高危企业也只 是随意购买一些商业意外人身伤害保险应付了事，因此农民 工在发生工伤后很难进入工伤社会保险程序。4工作和生活环境恶劣，缺乏劳动保护有的用人单位为了降低生产成本，不改善工作和生活环境， 不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发 病率较高以及工伤事故频频发生。据四川省总工会对全省农 民工劳动安全卫生现状调查显示， 2003 年，四川工矿企业事 故死亡总计 983 人，农民工占了近一半，并且农民工重伤人 数达 1660 人，这些还只是省内的死亡和重伤人数，跨省农民工的实际伤

4、亡人数情况要远比这严重得多5休息休假的权利往往得不到保证目前，强迫农民工加班加点的现象较为普遍。据调查，在建 筑业中，农民工每天的工作时间大约是1012个小时，超出国家规定时间，但工资却是按 8 个小时发放。在有些地方 的工厂，农民工每月工作在 26 天以上，每天平均工作工时 在 11 个小时左右，即使在国家法定节假日也是如此，法律 规定的加班时限及报酬亦形同虚设。6随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利部分用工企业为追逐利润的最大化，随意剥夺或减少农民工 接受安全教育与培训的权利，以致最终酿成事故和悲剧。(二)农民工权益维护问题产生的原因( 1 )从劳动力市场看， 由于我国劳动力将长期

5、处于供大于求的 状况， 2000 年，农村富余劳动力已达两亿人，而且每年还新 增劳动力约 1000 万，其中 700 万在农村，而这当中每年还 会有 100 万人加入到农民工大军中。因此，城市农民工市场供大于求的现象会长期存在，这就决定了农民工在劳动力市 场上的廉价地位。(2) 从社会因素看， 劳动力市场雇佣双方的社会地位决定了农 民工处于不利的、软弱的境地。由于没有城市户口，农民工 普遍默认自己的工资比城市工低，更不敢奢求城市工所享有 的住房、医疗、子女受教育等待遇。从雇主一方来看，他们 之所以愿意雇用农民工，重要的原因是可以大大降低劳动力 的使用成本。(3) 从我国劳动法看，一方面现行的劳

6、动法在保护农 民工权益方面还存在一些盲点，另一方面一些地方政府过分 迁就企业主的利益，同时城市有关劳动执法人员时常出现执 法不公、执法不严现象，面对农民工权益受损时的行政不作 为，使得农民工的合法权益得不到及时和有效的保护。(4) 从农民工自身看，一是农民工在进城务工和择业上，主要 依靠“血缘、 人缘、 地缘”关系， 盲目性大， 且各自为 “工”， 失去了参与社会活动的正式组织依托，使他们缺乏利益表达 和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵犯时，不能借助组 织、集体的力量去解决问题。二是农民工普遍缺乏法律知识 和维权意识，权益受侵犯不知如何维护。(5) 从社会救助系统看，随着社会保障制度的逐渐确

7、立，城市 市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之 列，低收入的农民工不仅随时可能处在失业状况，而且没有 社会救助系统的支持，成了生活在城市中却又享受不到居民 权利的无保障人群。对策综述维护农民工合法权益的对策切实维护农民工合法权益，必须针对农民工现状及管理中存 在的问题，充分发挥政府、企业和社会等各方面的作用，通 过农民工维权立法、政策扶持、企业自主培训等多种手段构 建农民工权益保护体系。1加快农民工维权立法，依法维护农民工的合法权益现行的劳动保障法律法规虽然对保护劳动者的合法权益做 了许多规定，但大都是对城镇职工的保护，对农民工这样的 弱势群体却未能给予有针对性的保护。有的政策

8、性规定虽然 针对农民工的保护，但治标不治本。比如近年来解决农民工 工资拖欠问题，只一味的要求用人单位按时足额发放农民工 工资，但社会上愈演愈烈的三角债问题却未能从根本上解 决。以农民工主要集中的建筑行业为例，工程款拖欠已严重 威胁到企业的生存，农民工的权益就更难得到全面维护。除 此之外，企业用工不规范，同工不同薪，不给农民工福利待 遇，歧视农民工的现象普遍存在。地区之间、部门之间对农 民工保护的法规不健全、 不衔接， 也给农民工维权带来不便 因此，针对农民工维权立法，应该起点要高，覆盖面要广， 法律法规效力要在全国普遍适用。各地区制定的农民工保护 法规要严格遵循国家法律，在执法过程中不得以地区

9、、部门 的规章或法律解释替代国家法律，做出有损农民工权益的裁 决。2制定和完善农民工保护政策，加大法律和政策的执行力 度针对我国农村富余劳动力不断增多，农民工壮有所用、老无 所养的现状，通过法律的强制手段和政策的引导，解决农民 工的社会保险问题。如严格执行劳动合同法，给农民工与城 镇职工相同的工资待遇，实现同工同薪并办理各项社会保 险。政府职能部门要加大企业用工检查，对使用农民工而不 与农民工签订劳动合同并缴纳社会保险的用人单位给予严 厉处罚，促使用人单位做好农民工权益保护工作。3建立健全农民工社会保险手续的递转和接续机构流动性大是农民工的显著特点，做好农民工社会保险手续的 递转和费用的续缴是

10、政府部门必须抓紧解决的一个迫切问 题。随着政府对农民工保护政策的不断加大，一些地区已经 给农民工办理了社会保险。农民工在同一地区流动，社会保 险手续还能续接，而一旦跨地区 （ 特别是省际 ）流动，原来缴 纳的社会保险不得不中断。由于我国地区之间经济发展水平 存在差异，社会平均工资不同，农民工缴纳的社会保险费用 也不同，这就为农民工的流动及社会保险手续的递转及费用 续缴带来诸多不便。因此，国家应该尽快出台农民工社会保 险手续递转及接续的政策规定并建立相应机构，为农民工合 理流动并维护自身权益创造条件。4鼓励企业自主培训农民工，政府给予一定的税费政策优 惠近年来，政府加大了对农民工的技术培训力度，

11、通过职业技 术学校或其他中介机构对进城务工人员进行培训，取得了一 定成效。但市场经济的滞后性在技能培训中也时有表现，即 学非所用。即便是学有所用，在新技术不断涌现的今天，技 能还有个不断提升的过程，继续教育必不可缺。据调查，在 建筑企业，通过企业自主培训并取得技能资格证的农民工比 无技能资格证的农民工收入高 60以上， 并且通过企业技能 培训的农民工不但收入高， 而且工作岗位也相对稳定。 因此， 提高农民工收入，维护农民工合法权益，最直接有效的办法 还得以企业为主体，改变政府在农民工培训中的“独角戏” 局面，实现谁用工谁培训。如企业所办的劳务公司，既要加 强对农民工的管理，还应承担起对农民工的

12、技能培训。政府 应该因势利导，实行政企联合，通过税费优惠政策或划拨一 定专项资金给企业，为农民工培训提供资金保证。5发挥政府扶贫济困责任，加大对劳动密集型企业的扶持 力度随着我国城市化进程的加快，农村富余劳动力纷纷涌向城 市，而城镇就业人口也不断增加，使国家就业压力进一步加 大。就业是民生之本，解决就业问题是政府的主要职责。在 经济增长，国家综合实力不断提升的同时，政府要承担起扶 贫济困的社会责任，让经济增长的红利普惠国民。劳动密集 型企业是社会就业岗位的主要提供者，据统计资料显示，工 矿、建筑和服务业吸纳的农民工占全部农民工总数的70以上，仅建筑业企业就占三分之一以上。由于历史和现行体制等原

13、因，劳动密集型企业大都是微利行业，维护农民工权益 对企业来讲实属心有余而力不足。以建筑企业为例，如果给 农民工办理各项应办的社会保险，就得在每名农民工月收入 的基础上人均多支付 30的费用。 因此， 政府应该从税费政 策等方面对劳动密集型企业进行扶持，如增加人工费在工程 成本中的比重、提高工程取费标准、减免税费或对使用农民 工的企业根据使用农民工人数给予一定比例的税收返还等。 不但可以从根本上维护农民工合法权益，而且能激发企业使 用农民工的积极性，从而减轻政府就业压力。6改革户籍管理制度，对农民工实行属地化动态管理在长期历史条件下形成的城乡“二元经济结构”正被制度性 的演变为人的社会主体身份的

14、二元性，不仅不利于和谐社会 的建设，也将严重阻碍着我国城市化进程的加快。农民工因 身份为“农民” ，虽然在城市中承担了大量重、脏、累、险 的工作，但居无定处，根在农村，不能享受城镇居民应有的 待遇。以农民工子女上学为例，虽然政策要求城市学校按就 近原则吸纳农民工子女上学，但学校总以户口不在辖区或学 校名额以满为由，将农民工子女拒之于校门外。农民工为了 子女上学不得不回到农村。还有农民工的住房问题，在城市 享受不到经济适用住房优惠，不给农民工缴纳住房公积金等 等，都将农民工排挤在城镇居民之外。因此，政府应该加快 户籍管理制度改革，对进城务工人员实行属地化动态管理， 及时了解掌握务工人员及其家庭情况。只要务工人员有从业 单位或租住地，根据务工人员意愿可办理户口转移手续，使 务工人员能全面享有城镇居民待遇。只要农民工流得出、留 得住，不仅使农民工的合法权益切实得到了维护，而且对我 国城市化