宁波市鄞州区现代服务业发展规划

1、宁波市鄞州区现代服务业发展规划（20082012）前 言 发展服务业是优化区域产业结构，加快发展方式转型，增强城市对外辐射力，提高居民生活质量的重要途径，是经济发展进入工业化后期以后继续保持快速增长的必然方向。撤县建区以来，特别是2005年来，鄞州充分利用新城区建设的机遇以及宁波中心城区扩大、城市化进程加速带来的契机，大力发展现代商贸业，打造宁波南部居住中心，构筑环市区休闲旅游圈，服务业发展框架全面拉开，服务业发展明显提速，特色优势初步形成，对宁波大市和周边地区的辐射能力不断提高。进入新时期以来，鄞州经济社会发展的环境和条件已发生较大变化，长三角服务业发展集聚区的定位在国家层面得以确立，区域资

2、源和环境约束对服务业发展的倒逼压力进一步增强，新城区扩大和小城镇建设实现服务业发展空间不断拓宽，市场创新和信息技术发展推动新的服务业态不断涌现。在新的背景下，对鄞州区服务业发展进行重新审视，确立今后一个阶段服务业发展目标、重点和布局，提出服务业发展的主要任务和保障举措，对鄞州区经济社会发展至关重要。 本规划依据浙江省服务业发展规划（20082012年）、今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要等文件编制。规划期为2008年2012年。 一、总体思路和基本原则 今后五年鄞州服务业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大和省、市党代会重要精神，围绕“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展

3、能级”的总体要求，进一步提升理念、创新手段、改善环境，优化发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、房地产等传统优势产业，做大做强高端商务、文化创意、软件与信息服务等新兴产业，扩大发展社区服务业，推动服务业集群式、高端化、国际化、跨越式发展，形成附加值高、辐射力强、带动性大、覆盖城乡的现代服务产业新体系，加速推进全区经济发展模式转型和区域综合经济竞争力的不断提高。 基于上述思路，实际工作中需要把握以下原则： 1、坚持创新发展。当前服务业对区域发展的重要性已经在全国形成共识，无论是政府在培育服务产业上还是企业在提升服务辐射力上，都面临着更大的外部竞争压力，需要通过不断的创新形成新优势、实现新跨越。各级政

4、府和职能部门要进一步深化对各种服务业态内在发展规律的认识，不断创新发展理念、改革体制机制、拓展政策手段、强化推进机制。要鼓励和引导服务企业进行理念创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，从创新中确立和强化核心竞争力，实现品牌化、规模化发展。 2、立足差异发展。既要积极利用贴近上海、杭州和宁波主城区形成的外溢效应，又要充分考虑上述地区对鄞州服务业发展构成的挤压，在招商引资和重点业态培育上重点选择能够充分利用鄞州区位条件、资源禀赋和产业基础的优势领域，以及以新兴服务业态为代表的可竞争领域，通过互补、竞合而非直接竞争方式使鄞州服务业发展有机融入宁波中心城区以及长三角地区的服务业区域分工框架之中。 3

5、、推动集聚发展。把服务业集聚区建设作为今后五年推进全区服务业跨越式发展的重要抓手。依托南部商务区、空港物流园区、创新128产业园、宜家商业广场、奥特莱斯等大项目、大载体构筑若干个服务业集聚发展的大平台，推动相关服务业态的集群式发展。解决退二进三中的零拆碎建问题，在统一规划的前提下，优先采用城市综合体建设模式，实行中小项目的集群建设、集群发展。强化政策对服务业空间布局的引导，对高端商务、文化创意、软件和信息服务业等集聚性要求特别高的产业在优惠政策使用上进行空间聚焦。 4、产业融合发展。推动三个层面的产业融合：一是服务业与制造业的融合发展，大力发展现代物流、信息服务、商务服务、研发设计等直接为制造

6、企业提供服务的各种服务业态，积极推进制造业服务化。二是服务业与农业的融合发展，引导大型服务企业参与农业升级改造，进一步推动传统农业向生态农业、景观农业、休闲农业转型。三是服务业内部不同产业领域的融合发展，鼓励软件企业和信息服务企业向其他服务领域延伸，加快服务业的信息化和智能化。 5、城乡一体发展。在进一步加强新城区服务业主集聚区建设的基础上，拉开服务业发展空间框架，从三个层面推动服务业向镇乡延伸，形成覆盖城乡的现代服务业发展体系。一是推动城郊镇和特色镇发挥各自区位优势和资源禀赋优势，发展旅游、居住、商务、文化等特色优势服务业；二是结合小城镇建设，加快城镇基础设施建设，促进农村人口向镇区集中，扩

7、大和提升服务于当地产业发展和居民生活的服务业态；三是加快推进医疗卫生、教育文化公共服务向乡村延伸，实现公共服务均等化。 二、发展目标 围绕建设现代化和谐鄞州的总体目标，通过做大总量、做优结构、做足特色、做强地位，推动服务业实现连续跨越式发展。到2012年，初步建成长三角南翼高端商务重要集聚区、全国重要的原创动漫产业基地、国内软件和设计外包重要产业基地、长三角主要旅游目的地城区，成为宁波长三角世界级城市群重要中心城市的主门户之一。 1、服务业发展速度全面加快。服务业增加值年均增幅高于GDP增幅4个百分点以上，总量达到360亿元，比2007年翻一番，占地区生产总值比重40%左右。人均服务业增加值突

8、破4.5万元，服务业就业人口占就业人口比重超过25%，服务业对经济增长和财政收入的贡献大幅提高。 2、服务业产业结构明显优化。现代商贸、休闲旅游、现代物流等服务产业优势更加突出，高端商务、软件和信息服务、文化创意等重要新兴业态比重显著提高，生产性服务业逐渐成为主导。大企业对服务业的带动作用更加突出，形成一批在全国具有较高知名度和较强影响力的服务品牌企业，部分企业跻身全国服务业500强。 3、服务业对外辐射能力大幅度提高。服务业发展对经济增长、产业升级、劳动就业、财政收入的带动效应将不断加强，服务业的对外辐射半径持续扩大。休闲旅游、文化创意、高端商务立足宁波、辐射长三角的框架基本拉开，现代商贸、

9、现代物流、房地产服务全市、辐射周边的竞争优势基本巩固。 三、空间布局和功能定位 未来几年，长三角服务业一体化将全面提速，宁波将实现人均GDP由8000美元向10000美元迈进，大都市建设框架进一步拉开。鄞州要充分考虑上述变化，依托东部新城建设、东钱湖开发、四明山旅游开发、空港发展、跨象山港大桥建设、小城镇建设等带来的契机等，推动服务业发展跳出新城区，构筑起一个覆盖城乡、特色鲜明、分工合理、辐射强劲的现代服务业发展体系。从总体上看，未来五年鄞州区要形成“一心一带三廊四片”的服务业发展空间布局，重点建设十二个现代服务业集聚区。 “一心”即新城区，主要包括南部商务区、万达商圈、BEST广场、长丰、潘

10、火、石碶、慧丰、中兴河湿地、奉化江畔高档居住区、陈婆渡等等十大特色功能区。这一区域的服务业启动最早、发展最快、水平最高，也是未来鄞州现代服务业的核心承载区，重点发展商贸、居住以及总部经济、研发设计、软件业、服务外包等新兴产业。万达商圈定位是打造成为宁波主城区除三江口外第一位核心商贸区，打造集现代商贸、居住、酒店、餐饮、娱乐于一体的高层次综合商贸集聚区。南部商务区的定位是建设成为国际化标准商务区、引进和培育一批与国际接轨的企业，成为长三角南翼总部经济、文化创意和软件和信息服务业的重要集聚区。 “一带”即城郊物流带，是主要以空港物流园区、鄞州工业园物流中心、五乡物流中心三个节点为依托，从东、南、西

11、三面环绕宁波中心城市的带状区域。目前空港物流园区依托保税物流中心（B型）的优势，建设框架已经基本拉开，对外辐射能力初步显现。五乡处于萧甬铁路、杭甬高速、绕城高速、沿海纵线的交叉点上，是北仑港向宁波和台州腹地辐射的重要通道，目前已经集聚了大量的物流企业，区域性物流集散中心的地位已经基本形成。鄞州工业园区处于甬台温高速、机场快速路、甬金高速和绕城高速等主要交通枢纽的节点上，发展城市配送具有天然优势。城郊物流带是鄞州区现代物流发展的主要载体，但是受到土地要素瓶颈制约明显，发展速度较慢。今后发展方向是：加快各个物流中心的建设，确定不同中心之间的功能定位和分工，拓展和完善物流服务功能，成为宁波市综合性物

12、流中心建设的重要组成部分。 “三廊”即西部沿四明山区域，以五龙潭、它山堰、桃源湾、鄞西红色旅游资源等为主要支撑的山水生态旅游走廊；东部沿天童、金峨山和滨海区域，以天童景区、阿育王景区、金峨山景区、咸祥滨海休闲区等为主要支撑的宗教生态旅游走廊；以及环老三区和鄞州新城区，以近郊休闲旅游区块主要支撑的城市休闲旅游走廊。经过近几年旅游区块开发的大开发、大投入，鄞州旅游获得了快速发展，三条旅游走廊的发展格局基本显现。目前存在的主要问题是：区内旅游交通网络尚未完善，旅游产品深度开发、配套开发进展较慢，旅游区块之间缺乏联动。今后的发展方向是：深化旅游区块开发建设，建设宁波市旅游集散中心，强化不同区块之间的连

13、结互动，提升旅游对鄞州服务业发展的贡献度。 “四片”即集士港-古林（以下简称“集古”片区）、鄞江、姜山、咸祥四大服务业重点发展片区。通过重点片区建设，加快服务业向镇乡延伸，实现服务业发展的城乡全覆盖。 “集古”片区：“集古”片区主要包括集士港镇区、古林鄞县大道以北区域，以及望春工业园西部区域。鄞西地区面积广阔，随着经济发展、旅游业开发以及联丰路延伸带来的老三区人口外溢，人口规模不断增加。在“集古”片区规划服务业重点发展区块不仅可以辐射集士港、古林、横街、洞桥等镇乡，而且可以与周边的石碶、高桥相互呼应，为今后鄞州经济发展西扩奠定基础。目前，“集古”片区已经引进了奥特莱斯商业广场、机场商务中心等重

14、大项目，集聚了格兰春城、迪赛缘园、西城十二庭院等一批住宅小区，服务业集聚的基础已经基本形成。这一区域服务业发展存在的主要问题是：涉及集士港、古林、望春工业园多个管理主体，规划相互之间缺少衔接。这一区域的发展定位是：商贸居住区和临空服务区，主要发展现代商贸、现代居住、空港物流等产业。重点是：打破不同管理主体之间的各自为政局面，加强规划衔接和项目引进的统筹；加快奥特莱斯商业广场、机场商务中心等重大项目建设。 鄞江片区：鄞江人文底蕴深厚，一直是鄞西南地区重镇。随着四明山旅游开发步伐加快，龙溪隧道打通，它山文化休闲旅游区建设全面展开，鄞江服务业集聚和人口集聚的趋势将进一步加强。这一区域服务业发展存在的

15、主要问题是：服务业基础较弱，发展缺乏足够的大项目支撑。鄞江片区服务业的发展定位是：文化旅游、特色商贸和休闲居住区，辐射鄞西南区域。重点是：发挥历史文化底蕴深厚优势，发展文化旅游和文化产业；弘扬传统鄞江庙会，发展特色商贸业；利用山水和环境优势，适度发展休闲居住业；加大重大项目引进力度，引进领军性服务企业。 姜山片区：姜山经济实力雄厚，人口众多，交通区位优越，辐射腹地宽广，具有发展服务业的重大优势。在姜山规划建设服务业重点发展片区不仅有利于加快姜山的产业升级步伐，培育姜山经济新的增长点，而且有利于推动鄞州服务业向南辐射到奉化，拓展鄞州服务业辐射半径。这一区域服务业发展存在的主要问题是：镇区地理位置

16、距离新城区过近，受到新城区极化效应明显，部分服务业发展遭到挤压。这一区域服务业的发展定位是：以现代居住、生产性服务业、休闲娱乐为特色的综合性商贸商务集聚区，辐射鄞南地区以及奉化等周边区域。重点是：强化新城区服务业发展规划与姜山服务业发展规划的对接，安排部分带动性强、特色明显的大项目到姜山落户。 咸祥片区：咸祥是鄞东南地区中心镇，滨海资源优势非常突出。随着跨象山港大桥的建成，咸祥将成为连结宁波市区和象山的交通节点，服务业发展的区位优势得到重大改善。把咸祥作为鄞州服务业发展重点片区，有利于充分开发鄞州的滨海资源，与鄞州其他服务业发展形成结构性互补。同时有利于提升鄞东南地区的服务业发展水平，提升当地

17、居民的生活质量。这一区域服务业发展存在的主要问题是：滨海资源开发缺乏长远规划，目前人气相对缺乏。发展定位是：滨海休闲旅游区，主要发展滨海旅游、休闲居住、现代商贸等产业。重点是：加快制定14.6公里的海岸线的开发规划，依托标志性大项目和领军性大企业集聚服务企业，提升人气水平。 为加快形成上述“一心一带三廊四片”的服务业发展空间布局，今后五年鄞州要重点打造十二个现代服务业集聚区。 万达综合商贸集聚区。以万达商圈和BEST（贝斯特）广场为核心，加快联盛国际商业广场、BEST商业广场、长丰区块、四明路商业街等区块建设，打造成宁波市综合性现代商贸集聚核心区，辐射宁波全市。 南部高端商务集聚区。以南部商务

18、区为载体，推进城市湿地和绿带建设，大力引进总部经济、金融服务、中介服务、服务外包等高端商务业态，打造成宁波市集聚规模最大、管理水平最高、与国际接轨程度最深的高端商务区。 2.5产业集聚区。以创新“128”产业园为依托，大力引进文化创意、检测检验、分析测试、国际贸易、第四方物流等2.5产业，成为宁波2.5产业密集度最高、辐射力最强的集聚区。 动漫产业集聚区。以国家动漫游戏原创产业基地为依托，大力引进各类动漫企业，完善动漫产业链，打造全国原创动画游戏产业核心基地和国内动画游戏产业内容制作中心。 宜家时尚商业集聚区。以宜家商业广场为核心，利用宜家品牌知名度，引进国内国际时尚品牌，布局商务楼宇、现代居

19、住等业态，打造成为浙东地区城市白领生活消费的最佳空间。 奥特莱斯国际名品折扣销售集聚区。以时装、化妆品、鞋帽、饰品国际一线商品折扣销售为核心，增加布局餐饮、宾馆、娱乐、办公、居住等业态，逐步引进服装设计、时尚发布等内容，推动集古片区服务业集聚，部分产业辐射长三角南翼。姜山现代商贸商务集聚区。结合姜山小城镇建设，引进布局优势服务业项目，大力发展现代居住、生产服务业态，打造鄞南地区规模最大的综合商贸商务集聚区。 鄞江文化休闲产业集聚区。以文化、休闲、旅游、生态为主题，加快建设它山石雕艺术博物馆等四大博物馆，培育艺术品文化市场和绿色休闲旅游两大产业，建设集文化会展、商贸、研究创作、休闲旅游于一体的产

20、业基地。 咸祥滨海休闲旅游产业集聚区。统一规划、分步开发咸祥滨海岸线资源，积极发展商务会议、游艇基地、海洋垂钓、滨海居住、度假休闲等产业，大力挖掘咸祥的海洋文化，打造成为长三角著名的滨海休闲旅游胜地。 天童阿育王佛教文化产业集聚区。加快天童景区和阿育王佛教文化旅游区开发，营造有影响的佛教文化活动，建设佛教文化街，策划举办佛教文化节，逐步形成佛教文化产业链，重现“东南佛国”胜景。 梁祝爱情文化产业集聚区。以梁祝文化园为依托，大力发展婚礼服务、爱情产品、爱情创意等产业，延伸发展服相关婚恋产品销售，打造成以梁祝爱情为主题，融观光、休闲、购物、度假为一体的文化产业集聚区。空港物流产业集聚区。以保税物流

21、中心（B型）为优势，以空港物流园区为主要依托，引进和集聚一批第三方、第四方物流企业，发展辐射宁波全市以及台州、温州、绍兴等地区的空港物流。 四、重点领域和主要任务 （一）现代商贸业 现代商贸是目前鄞州服务业发展的重要支柱产业。2007年鄞州全社会消费品零售总额达到111.3亿元，年增长率达22.4%。今后五年，鄞州要继续巩固和强化现代商贸业既有优势，进一步拉开发展框架，优化现代商贸业空间布局，加快各种商贸集聚区块建设，提升对外辐射能力，到2012年，全社会消费品零售总额达到300亿元。 优化现代商贸业空间布局。新城区要以万达商业广场为核心，形成“五纵四横”商贸发展布局，“五纵”即钱湖路、天童路

22、、宁南路、钟公庙老街及南部商业水街，“四横”即嵩江路、四明路、贸城路、南部中央休闲带。围绕“五纵四横”，重点推进联盛国际广场、贝斯特广场、宜家商业广场、城市经典广场、长丰休闲区块、中兴河湿地、石碶区块等项目及其邻近街区的开发建设。围绕集古、鄞江、咸祥、姜山四大服务业重点发展片区建设，推动现代商贸业态适度集聚，带动四大片区的人气汇聚和其他服务业态发展。结合小城镇建设，改造传统商业网络，继续推进现代商贸向镇乡和农村地区延伸。 加快四大商贸核心集聚区建设。集中力量建设“一综合三特色”四大商贸核心集聚区。继续完善万达广场综合商贸集聚区建设，以万达广场为核心，按照“做大、做强”的思路，整合联盛国际商业广

23、场、长丰休闲区块、四明路商业街等区块开发建设，构建以大型购物中心、大型百货店、运动休闲、娱乐、文化综合服务等为主的多功能综合商业中心，辐射宁波全市。推进宜家商业广场时尚商业集聚区建设，利用宜家品牌的强大知名度，集聚国内国际一线时尚品牌，布局商务楼宇、酒店餐饮等商贸业态，以追求时尚、追求个性化舒适生活的城市白领为主要客户群体，辐射宁波全市及周边城市。建设奥特莱斯国际名品折扣销售集聚区，以奥特莱斯名品折扣店为核心，拓展餐饮、宾馆、娱乐、办公、居住等其他业态，引进服装设计、时尚发布等内容，辐射长三角南翼。启动建设贝斯特高端精品商业集聚区。围绕贝斯特高端精品商业广场建设定位，建设欧洲名品馆、欧洲风情商

24、业街、国际连锁会所及五星级个性化酒店区等，引进国际顶级奢侈品、消费品牌，打造顶级购物消费场所，辐射长三角南翼。 加强与沪港地区的商贸合作。香港和上海的商贸代表着国内商贸产业的潮流和龙头。鄞州要充分利用宁波帮人脉优势和杭州湾大桥开通后的区位优势，加强与香港、上海的商贸合作，通过专业街建设、龙头商贸企业引进、特色展会、文化节等方式，将香港、上海时尚潮流和时尚产品引入鄞州，使鄞州成为香港、上海的大商场、大品牌在地理空间的延伸点，并由此辐射整个浙东南以及周边地区，进一步提升鄞州现代商贸业的品味和辐射力。 完善农村商贸现代流通网络建设。结合小城镇建设和新农村建设，合理镇区和农村商贸业布局，改造提升传统商

25、贸业态。完善农村商贸业态，重点建设能够满足居民日常基本生活消费需求的必备性业态，包括连锁超市、便利店、餐饮店、药店、维修店等；规划建设能够满足居民多样化、个性化生活消费要求的指导性业态，包括百货商场、品牌店、专卖店、咖啡馆等，构筑镇乡和农村地区完善的商业服务体系。 （二）高端商务业 抓住宁波和长三角制造业升级对商务服务需求快速扩张的有利时机，以构建长三角南翼高端商务重要集聚区为目标，加快推进以南部商务区为主体的高档次商务楼宇建设，下大力气引进以企业总部、金融机构、内外贸企业、中介服务等为主体的现代高端商务业态，着力将南部商务区打造成宁波市集聚规模最大、管理水平最高、与国际接轨程度最深的高端商务

26、区。 大力引进总部经济。积极吸引全国高新技术企业总部、上市公司总部、大型民营企业总部和大型外贸企业总部，以及国内外大企业大集团的研发中心、销售中心、采购中心、营运中心或者分支机构入驻和集聚。借助区内世界500强企业及其关联企业力量，引进一批世界500强的地区总部或者重要子公司总部。深化与专业机构合作，瞄准一批目前规模不是很大，但是发展势头明显、发展潜力大的企业进行针对性招商。借助总部经济发展推动区内大型民营企业转型，引导区内大型民营企业生产与运营分离，鼓励企业将营销总部、研发总部、财务总部等迁入南部商务区。 集聚发展内外贸服务机构。大力引进和培育一批拥有出口自主品牌、行业内竞争优势明显、拥有较

27、大市场份额的优势外贸企业，积极争取国内外品牌企业销售机构到鄞州落户，集聚一批进出口贸易企业。抓住外部发展环境变化，企业内贸需求不断增强的机遇，着力引进和发展一批大型采购商、批发商及内贸龙头企业，使鄞州成为宁波和周边地区民营企业产品进入国内市场的信息集散中心和采购交易中心。引导内外贸服务机构做大、做强、做精、做专，形成区域特色鲜明、竞争优势凸现、行业辐射能力强的内外贸易服务机构集群，成为支撑鄞州高端商务业发展坚实基础。 积极培育特色金融服务业。加快引进外资金融机构和民营金融机构，积极争取外资银行、股份制商业银行、证券公司、保险机构、基金管理、信托投资等金融企业在南部商务区设立分支机构。鼓励证券机

28、构延伸服务内容，对具有较大规模的民营企业提供咨询服务，拓展投融资渠道。注重与东部新城互补发展，抓住宁波和周边地区高科技企业成长对风险投资需求不断增加的机遇，率先建立风险投资引导基金，优化风险投资企业成长的政策环境，打造宁波乃至长三角南翼风险投资企业集聚洼地，构筑特色金融服务体系。 鼓励发展中介服务业。紧紧围绕宁波的制造业转型升级和产业链延伸，构筑完善中介服务体系，重点发展会计、法律、咨询、评估、管理和信息咨询等中介组织。围绕自主创新、新农村建设、招商引资等重点领域以及汽车零部件、电子信息、现代服务业等重点长夜领域，大力培育专业性强、行业经验丰富的中介服务企业。大力发展外资中介组织，引进国外著名

29、中介服务企业到鄞州设点，服务长三角地区。 完善商务配套服务。以楼宇经济为核心，完善星级宾馆、商业休闲、会展会务、生态环境和人力资源培训等配套服务，保障相关的生产生活服务业协调发展。积极借鉴国际先进经验，通过定向委托方式引进国内外高品质商务楼宇管理机构，提升鄞州商务楼宇的管理服务水平，打造与国际接轨的标准化高端商务区。 （三）休闲旅游业 鄞州区位优势突出，旅游资源在宁波拥有显著优势，旅游业已成为鄞州第三产业的支柱产业。今后五年，要围绕三大旅游走廊布局，深度开发旅游产品，整合区内外旅游资源，完善旅游配套服务。至2012年，旅游总收入达到120亿元，接待海内外游客达1240万人次，打造成为长三角最佳

30、旅游目的地城区。 构筑完善三大旅游走廊。围绕三条旅游走廊，进一步深化重点旅游区块开发。鄞西沿四明山区域的山水生态旅游走廊，应充分利用其生态环境优势，抓住四明山整体开发的大契机，进一步加快五龙潭、梁祝文化公园、走马塘、它山堰、桃源湾、樟村革命烈士林园等重要区块的开发，连点成线，与北部余姚河姆渡，南部奉化溪口对接发展，成为宁波旅游资源最集中、开发程度最高、配套服务最完善的生态旅游景区。鄞东沿天童、金峨山和滨海区域的宗教生态旅游走廊，要进一步加快天童景区、阿育王佛教文化旅游区、金峨山景区、咸祥滨海休闲区等重点区块的开发，并与东钱湖景区、象山、北仑对接发展，打造成世界知名的禅文化旅游胜地和滨海休闲旅游

31、地。环老三区和鄞州新城区的都市休闲旅游走廊，要抓住近郊优势，实现万达商圈的繁荣商贸、高教园区的千亩绿地、城郊镇乡的休闲农业三者有机融合，打造具有鲜明特色的景观空间和休闲空间，成为都市人群周末放松身心的最佳区域。 建设宁波市旅游集散中心。鄞州区位于余姚、慈溪、北仑、奉化、象山、宁海等宁波主要旅游板块的中心区域，交通区位优势明显，自身旅游资源优势突出，餐饮住宿等旅游配套服务较为完善，在新城区规划建设辐射全市的旅游集散中心，不仅有助于加快区内旅游资源的衔接整合，而且可以把来宁波旅游的游客集聚到新城区，带动新城区商贸业和旅游相关产业发展，大大提升鄞州旅游消费收入总量。加强政策衔接，以鄞州汽车客运总站及

32、其周边区域为依托，引进一批大型旅行社和票务、租车、导游、旅游信息咨询、旅游商品展示等旅游服务机构，打造成为宁波规模最大的指挥统筹调度、集散客自助旅游、单位团队旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、旅游产品推介、境内境外旅游超市功能、旅游电子商务功能、景点大型活动、客房预订、票务预订等多种功能为一体的“旅游超市”。完善旅游交通网络，加强与火车南站、客运中心、机场的公共交通路线对接，规划旅游集散中心到余姚、慈溪、北仑、奉化、象山、宁海等地的旅游班车路线，构筑辐射全区和周边县市区主要旅游景点的旅游交通网络。 完善旅游配套设施建设。一是加强交通基础设施建设，完善三大旅游走廊、新城区与主要旅游区块以及旅游区

33、块内部道路、停车场、公共汽车站、区间车等公共交通网络建设，提高旅游区的通达能力。二是加强旅游景区内水、电、通讯、网络、安全、卫生、景区（点）公共信息图形符号及导视系统等基础设施建设，改善景区综合环境。三是加强旅游信息化建设，建设覆盖旅游资询、旅游服务、旅游宣传、旅游电子商务等方面的全区旅游数字综合服务平台。四是加快建设和完善重点旅游区块的配套服务功能，配套设施与景区区块开发同步规划、同步建设。 加强旅游品牌建设和运营。积极创建省旅游经济强区，提升鄞州区旅游业的知名度和竞争力。全区层面要继续精心打造以“佛教文化、梁祝爱情、人文遗产、山水休闲”为代表的鄞州旅游地域性品牌。引导不同景区错位发展，注重

34、个性和优势的彰显，推动特色景区品牌建设。加大旅游产品宣传和包装力度，借助各类展销会、交易会、国内国际大型活动等载体，精心策划一些有特色又有轰动效应的宣传促销活动。 （四）软件和信息服务业 软件和信息服务业是未来成长最快，发展潜力最大的产业领域之一，是鄞州经济转型的需要突破的重点方向。2007年鄞州全区软件产业总收入达到4.5亿元，占全市软件产业总量的12.5%。今后五年要以软件产业和服务外包为重点，拓展发展电子商务、电子政务和信息内容服务业，构筑国内软件和设计外包重要产业基地。 全面加快软件产业发展。根据国际国内软件产业发展趋势和宁波市产业结构，重点发展信息家电、光通信、移动设备、数控机床、智

35、能仪表、汽车电子等产品的嵌入式软件，港口物流、装备制造、家电、服装等宁波优势行业应用软件，面向中小企业的系统集成等三大领域。围绕东蓝数码、高格软件等规模较大的软件企业，构筑完善软件产业链，提升产业链条竞争优势。进一步完善软件企业孵化器建设，软件企业孵化对象进一步向行业应用软件开发企业、系统集成企业、嵌入式软件企业聚焦。建设软件开发平台、软件测试平台和软件构件库等软件技术公共服务平台，争取浙江省智能技术质量检验中心软件评测中心在鄞州建立分中心，为软件企业提供共性基础技术支撑和服务。 大力发展服务外包产业。把握国际服务外包产业转移重点，重点发展软件外包、动漫创意外包、工业设计外包、人力资源外包、呼

36、叫中心等服务外包领域。加大力度引进承接能力强的品牌性服务外包企业，吸引跨国公司到鄞州设立面向长三角的发包中心，引导本地软件企业和优势创意企业转型发展服务外包，培育一批有竞争力的服务外包市场主体。依托上海发展服务外包，借助上海打造国际服务外包“合同中心”的有利机遇，努力成为上海服务外包的转包基地和部分外包企业的转移承接地。联动制造业转型发展服务外包，鼓励本地制造企业通过外包提升核心竞争力，吸引一批外包承接企业进驻鄞州。联动总部经济发展服务外包，与南部商务区总部经济发展相呼应，鼓励总部企业优先将人力资源管理、财务管理等业务外包给本地外包企业。深化对服务外包产业发展内在机制的认识，改善服务外包产业发

37、展环境。 推进发展信息内容服务业。进一步推进电子政务，加大政府网站信息资源整合力度，发挥政府网站的整体资源优势，提升政府网站服务功能。搭建行业信息平台，扶持一批有优势和特色的专业网站、门户网站，发展纺织服装、机械汽配、物流配送等专业信息服务，进一步发挥其对相关产业的增值、带动作用。积极发展网上购物、网上交易，发展网络信息查询服务、远程教育，方便居民日常生活消费，满足城乡居民求知欲望。 加快软件和信息服务业人才集聚。大力引进国内外软件和信息服务业高端领军型人才，吸引海内外具有从事软件业、国际服务外包经验和熟悉国际服务外包市场的高级人才到鄞州创办企业或就业。建立健全人才培训体系，推动区内大型企业与

38、高校、职业学院和社会培训机构联合打造人才培养和培训平台，鼓励具有丰富实战经验的一线企业技术人员及项目管理经理参与相关专业建设和授课。与国内外高端培训机构和专业学院合作，鼓励其到鄞州设立培训点，提升人才培养的层次和水平。加快IT人才驿站建设，对进入人才驿站但是尚未就业的软件和信息服务人才，由区财政在市级补贴的基础上给予不超过3年的配套性补贴，打造全市软件和信息服务人才洼地。 （五）文化创意业 充分利用高教园区的人才优势和文化氛围，以动漫设计和研发设计为重点，加快市场主体培育和服务平台建设，逐步形成文化传媒创意、研发设计创意、咨询策划创意和时尚消费创意四大创意产业发展体系，到2012年，基本确立国

39、家原创动画游戏产业核心基地、长三角南翼研发设计产业重要集聚地地位。 加快产业市场主体培育。按照引进一批、培育一批、转型一批，重组一批的思路，通过目标招商，引进一批在国内外具有较高知名度，能够对周边其他创意企业起到明显带动作用，有利于提升鄞州创意产业层次和水平的企业；为海外留学生、企业研发设计人员、高校教师和学生创业创造条件，孵化、培育一批活力明显、潜力较大的中小型创意企业；引导区内销售额在5亿元以上的大型企业将内设研发机构、设计机构等进行分离，转型成立独立的研发公司、设计公司等，逐步形成一批品牌性创意企业；鼓励行业内龙头企业通过联合重组、兼并收购等形式，优化企业结构。 建设文化创意产业公共服务

40、平台。打造产业集聚平台，引导研发设计、市场调查等2.5产业向创新128园区集中，动漫设计产业国家动漫游戏原创产业基地集聚，推动产业集群式发展。建设孵育孵化平台，推进文化创意产业专业孵化器建设，提高创业成功率，促进文化创意成果转化。建设公共服务平台，通过大型企业建设、行业协会组建、依托高校建设、引进资源建设等多种方式，建设为创意企业和创意人才服务的网络信息平台、知识产权平台、人才培训平台、展示交易平台、创意产品快速成型技术集成与服务平台和国际交流平台等六大平台。 打造国家级动漫游戏原创产业基地。支持以水木动画为核心的动漫游戏原创产业基地建设，大力引进和集聚一批动漫创意、设计、制作、测试、发行企业

41、，完善纵向产业链，形成国内一流的集创作、生产、孵化、交易、运营、展示于一体的原创动漫游戏产业集聚区。以动漫游戏为核心，横向拉伸产业链，推动音像制品、小说、游戏、玩具模型、服装、影视等衍生产业发展，逐步形成艺术形象创作、衍生产品生产、产品推广销售相互依托的动漫产业链，使动漫产业成为鄞州文化创意产业发展的主要增长极和推动力。 加速发展研发设计业。以工业研发设计为突破口，立足宁波和长三角先进制造业产业基础，优先发展先进装备制造设计、服装设计、模具设计、文具设计等产品设计业，积极发展工艺流程设计，促进设计产业和制造业的有机融合。吸引国内著名高校、研究机构、大型企业技术中心或实验室落户鄞州，鼓励高教园区

42、高校将重点实验室、分析测试中心等对外开放，鼓励有能力的教师和企业研发人员创办研发企业，推进研发服务产业化。 （六）现代物流业 充分利用鄞州区位优势和立体式交通网络优势，继续加快现代物流业发展。围绕城郊物流带建设，加快空港物流园区等物流中心的建设，确定不同区块之间的功能定位和分工，拓展和完善物流服务功能，打造宁波区域性物流中心。 提升空港物流中心发展水平。依托空港资源和保税物流中心（B型）的政策优势，拓展多种物流业态，打造成以空港物流为龙头，保税物流为重点，以海陆空联运、第三方物流为辅助的综合性物流园区。一是利用保税优势充分发挥宁波栎社国际机场本身具有的航空货运口岸功能，发展为宁波和台州、温州、

43、舟山等周边地区企业进出口、国际中转、国际采购、深加工结转服务的航空物流业务，辐射浙东南和舟山；二是利用保税物流中心与宁波保税区在功能和地域上的对接互补优势，开展中转型保税物流，成为宁波保税物流港区在地域空间上的延伸，更好地服务于鄞州及临近区域的企业；三是吸引国际及国内大型航空快递公司在园区内设点，建设集暂存、分拣、信息反馈及航空公司地面代理为一体的航空快件中心，发展航空快递物流；四是利用空港物流中心的政策、信息、产业集聚度及先发优势，不断强化信息采集、控制与管理能力，发展成为具有国内先进水平的第四方物流企业。 完善物流产业发展空间布局。围绕城郊物流带，在重点建设空港物流中心的同时，积极推进鄞东

44、和鄞南两大物流中心建设。鄞东以五乡为核心，建设以公路、铁路、港口集装箱的中转和储存为主的物流中心，提供拆箱、拼箱、组货、理货和配载服务，形成连接宁波港与其港口腹地的中转枢纽。鄞南以鄞州工业园区为核心，利用其邻近主城区优势和鄞州工业园区的产业优势，形成以日用消费品为主的城市物流配送中心，并为园区内的生产企业提供物流服务。 加快推进物流产业信息化。依托空港物流中心，建设集信息发布、数据交换、网上市场、交易促进、网上政务等功能于一体的现代化物流信息平台，向全区物流企业和客户提供物流管理、信息服务、客户查询、货物跟踪、法律服务等增值服务。大力推广条形码技术、射频自动识别系统、供应链设计、仓库优化、车队

45、路线优化、全球定位系统、货物自动跟踪等物流技术，提高企业运输、仓储、装卸、整理、配送等各环节的效率。加快GIS地理信息系统的开发与应用，优化物资流动路径，减少在时间和空间上造成的迂回物流和仓储费用的增加，提高物流配送企业的运作精细化程度和科技含量。 推进现代物流与先进制造业的融合发展。增强物流企业与制造企业对接能力，开展物流术语、计量、设施技术标准、数据传输标准、物流运作模式与管理标准的普及工作，积极推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化，推进企业进行规范化、标准化管理。鼓励制造企业向大型物流企业开放供应链管理，吸收专业物流企业参与供应链前端计划制定，提

46、高制造企业供应链整体效率，提升物流产业的附加值空间。 （七）房地产业 以经济增长和改善民生并重为导向，优化全区房地产业发展空间布局，健全多样化、多层次的房地产供应体系，加快旧村改造和新村建设，提升房地产业管理水平。 优化房地产业发展空间布局。调整房地产空间布局结构，打造由新城区居住区、城乡融合居住区、休闲度假居住区构成的房地产开发新体系。新城区居住区：新城区房地产业发展要在进一步巩固宁波南部大型居住中心地位的基础上，高品位设计建设地标性建筑和单体项目，丰富城市建筑风格和城市色彩，提升城市品味和城市形象。城乡融合居住区：依托集士港、古林、姜山、云龙及邱隘等近郊城镇，将城市中心区溢出人群的居住需求

47、与小城镇开发改造工作充分结合起来, 建设一批质优价廉的住宅区,加快城郊镇与中心城区接轨。休闲度假居住区：利用都市人群不断扩大的休闲居住、度假居住需求，在鄞江、咸祥等特色镇建设适宜居住、度假两用的景观住宅，引入多种旅游地产品种，适度开发山区、半山区生态型住宅，实现房地产业发展与旅游业发展的联动。 构筑稳定完善的住房供应体系。按照避免房地产大起大落，稳步推进房地产市场发展的总体要求，加强对鄞州房地产市场变化的动态监控，研究出台合适的政策稳定鄞州房地产市场。进一步强化政府住宅保障功能，完善三级住房供应体系。拓展建设经济适用房，在政策允许的范围内，建设一批面向骨干企业关键员工的经济适用房，与人才公寓相

48、互补充，缓解居住成本上升对人才引进的瓶颈制约。 继续加快旧村拆迁和新村建设。科学合理制定拆迁安置政策，妥善处理好拆迁安置中的各种问题，解决好被拆迁人口的安置工作和补偿问题。新村建设规划要与镇区规划进行协调，特别是镇区邻近农村在条件允许的情况下应将居民迁入镇区，置换出土地为镇区工业外移创造条件，并由此推动镇区人口的不断扩大，为小城镇建设和城镇服务业发展奠定基础。加快新村道路、供水、排污等基础设施建设，推进城乡基础设施一体化。 （八）社区服务业 社区服务业是改善居民生活质量、解决社会就业问题、加快农村劳动力转移的重要服务产业，对鄞州社会经济稳定协调发展具有重要意义。今后五年要提升城市社区服务水平，

49、推动社区服务向农村延伸，促进全区社区服务业快速发展。 推动社区服务向农村延伸。加快推进农村社区建设，逐步使全区农村（除偏远自然村以外）全部实现社区化管理，建成农村社区综合服务中心。完善农村社区服务的硬件基础，逐步普及建设社区医疗室、老年人活动室、残疾人康复室、劳动保障站、民政服务站、社区学校、文化信息室、图书阅览室等。健全农村社区服务体系，根据农村产业结构和农民需求，拓展农业科技服务、农民培训、学前儿童教育等农村社区特色服务内容，切实为农民生活水平提高和增收创收服务。推动城区规模较大的社区服务组织到农村社区设立服务店，实现城区与农村社区服务的相互支撑。 丰富社区业态和服务主体。健全以便利店、家

50、政、托幼、医疗、教育、文娱、维修、再生资源回收等常规业态，加快发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等新兴业态，推动社会福利、社会救助等政府管理服务向社区延伸。建立企业化组织、公益性组织和非正规就业组织三个层次的社区服务主体。引导具有一定规模、管理规范的社会企业向社区延伸，以市场化手段提供高质量、收费型社区服务。以社区居委会为主体，继续发动、组织各种志愿者提供福利型、公益性服务。引导被征地人员等组建非正规就业组织，采取微利经营的方式弥补市场化服务和公益性服务覆盖范围的不足，满足社区多样化、多层次的服务需求，解决就业技能较低人员的就业问题。 提升社区服务科技水平。积极利用现代信息技术和手段打造社区

51、数字平台，将社区社会治安、劳动保障、文化建设、环境保护、卫生计生、社区组织日常管理系统化、网络化、自动化，为社区居民提供便捷、高效的信息服务。推广社区呼叫中心建设，利用现代技术，集成多种接入服务，为社区居民提供安防救助、家庭医疗、社区家政、预定业务、社区付费智能卡、投诉建议等信息服务和咨询服务，创建新型的社区网络化服务模式。 加大政策扶持力度。认真贯彻国务院、省、市政府关于社区服务发展的政策规定，为社区服务发展创造良好环境。逐年增加财政对社区服务的投入，对社区服务中心每年给予一定资助。鼓励金融机构对社区服务企业给予信贷资金支持。对具有社会福利性质的社区服务项目，经民政、税务部门核准，免征营业税

52、、城市维护建设税和教育费附加。社区服务企业安置被征地人员达到一定比例的，享受劳动就业服务企业的优惠政策。提高医保的覆盖面，在主要社区各设立一家社区医疗保险定点医疗机构，使居民不出社区就能享受社会医疗保险。 五、保障举措 （一）强化服务业发展推进机制。 加强领导，完善组织协调。建立四大领导班子合力推进现代服务业发展的工作机制，加强对服务业工作的组织领导。理顺服务业管理体制，建立相关职能部门联席会议制度，强化各职能部门的配合和协调，共同研究制定发展中的重大战略问题和相关政策。进一步完善镇（乡、街道）服务业管理体制，明确服务业发展一把手负责制，落实镇（乡、街道）分管服务业工作的专职副镇长（主任），有

53、条件的镇（乡、街道）成立服务业发展办公室。 扩大开放，创新招商机制。抓住全球新一轮服务业跨国转移的有利时机，加大服务业全球招商力度，积极引进品牌性服务业投资项目。抓住长三角服务业一体化的机遇，深化与上海的合作，推进部分服务产业梯度转移。充分发挥服务业专业招商机构的功能，大力开展委托招商，提高专业招商水平和项目的成功率。鼓励各镇（乡、街道）与国外著名的引资机构、中介评估组织进行合作，利用外国中介组织为鄞州引资金、找项目。加强投资环境的宣传，由政府宣传介绍为主向以国外专业评估机构宣传推介为主转变。 完善统计，健全决策机制。进一步完善现代服务业统计调查制度，按照国际通行规则以及政府决策需要，科学设立

54、统计指标体系，建立年度统计、全面普查与专题调查相结合的统计制度，及时反映不同时期鄞州现代服务业发展的全貌，为区委、区政府决策提供统计支撑，为各级考核提供依据。建立年度全区和各镇（乡、街道）服务业发展水平评价通报制度。建立区、镇街两级服务业统计网络，增设服务业统计机构，增加统计人员编制。 （二）加大服务业发展政策扶持 全面梳理区内服务业相关政策措施，分别针对八大服务业重点发展领域制定发展规划和实施细则，对投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格、人才引进等方面的政策进行细化，强化政策落实。 加强金融支持，建立多元化支撑体系。进一步拓宽服务业的融资渠道。鼓励各商业银行积极

55、向服务企业和服务业建设项目发放贷款，有关部门要主动向银行推荐有效益的服务业项目。引导金融机构改善面向中小服务企业的金融服务，开发适合中小服务企业特点的融资服务项目。鼓励全社会各类投资主体以多种形式和途径兴办服务经济，引导区内民营企业向服务业领域投资。支持规模较大的服务业企业，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。建立健全服务业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业提供信贷担保。 加大财税支持，确立政策扶持重点。加大财政对服务业发展的支持力度。进一步扩大服务业发展专项资金和服务业发展引导资金规模，两项资金增长速度要高于同期地方财政收入的增长速度。整合服务业相关

56、领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展。强化对高端商务业、软件和信息服务业、文化创意业等重要新兴服务业态的倾斜性支持，比照高新技术产业政策进行支持，并对这些产业的优惠政策进行空间聚焦，促进其集群化发展。积极扶持有利于促进全区自主创新、节能减排、资源节约利用的服务企业发展。 加快人才引进，大力培育本土人才。加快制定服务业高端人才和领军性人才引进计划，进一步加强人才引进的激励机制。重点引进八大服务业领域内的经营管理人才和紧缺技术人才，比照科技人才引进提供优惠政策。建立服务业领军人才政府特殊紧贴制度，每年按照其缴纳个人所得税的一定比例予以补贴，并妥善解决住房、子

57、女入学、家属就业等各种后顾之忧。多渠道、多层次培养本地服务业人才。引导高等院校和中等职业学校与本地大型服务企业或专业服务业学校联合办学，培养服务业紧缺人才。支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才培训，完善和规范服务业职业资格和职称制度，健全鄞州现代服务业职业资格标准体系。 （三）优化服务业发展市场环境 规范市场准入，放宽企业进入条件。建立公开透明、平等规范的市场准入制度。进一步降低服务企业进入门槛，在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件，注册资本限额除国家法律法规有特别规定外，实现能降尽降。减少行业进入的行政管制，金融、教育、文化、广播电视、医疗卫生、体育、建设、市政等部门对本领

58、域能够实行市场化经营的服务，抓紧研究和提出放宽市场准入、鼓励社会力量增加供给的具体措施。放宽无形资产评估作价的出资方式，对拥有中国驰名商标、省著名商标、知名商号的，可以经评估后以无形资产作价对外投资。 深化体制改革，扩大服务业发展市场。发挥市场有效配置资源的作用，主要从事生产经营活动的事业单位要加快转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度。机关部门要继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤服务社会化。区分教育、医疗、文化、科技、体系等公共服务部门中的营利性服务与非营利性服务，进行分类管理和协调发展，对其中的营利性服务，要引导其向社会化和市场化方向发展。 优化市场管理，加强收费监管和价格服务。实行面向服务企业的扶持性价格政策，凡是行政事业收费标准有上、下限幅度的，一律按下限额度收取，对重要服务行业、企业，建立必要的收费保护制度。营造良好的收费秩序，加强价格监督检查，完善价格举报制度，对涉及向服务业乱收费的举报案件