1－风云际会下的启东开发

1、风云际会下的启东开发 启东开发战略初探 新华信管理咨询 2003年4月18日，启东 1 启东地理位置及下属区县 七大设问 1、桥隧对启东意味着什么？ 2、我们能超越苏州、东莞吗？ 3、启东到底如何定位？ 4、靠什么招商，启东的核心竞争力在哪里？ 5、开发启东的钱从哪里来？ 6、小电动工具到底扮演什么角色？ 7、政府眼前重点要做的是什么？ 3 关键词 中心城市群 长三角一体化、双边带动 沪崇苏桥隧、纵深资源 大上海经济圈、经济增长极、北上海 制造业转移、世界制造业基地 区域经济不平衡 中国城市化和工业化 城市经营、城市运营商 产业聚集、规模经济、范围经济、外部经济 企业集群、区域创新系统 第三代

2、招商、增值型经济开发区 商务成本 4 风云际会下的启东开发 1 战略背景和意义 1 战略机遇和挑战 1 战略理念和模式 启东开发 战略立意 1 外部环境分析 1 内部资源分析 1 案例研究 1 战略定位研究 1 战略规划研究 战略研究 思路与方法 战略研究 成果框架 1 基础条件 1 战略环境 1 战略目标 1 战略任务 1 战略定位 1 战略设计 1 战略评价 5 目录 1战略背景和意义 1战略机遇和挑战 1战略理念和模式 启东开发 战略立意 6 主增 长极 主增 长极 主增 长极 珠三角城市群较长三角城市群成熟些/珠三角产业结构调整升级要比长三角快半拍/长三角的发展速度要快 于珠三角/在调

3、整好长三角各市的经济结构以后，与珠三角相比发展后劲将强一些，发展空间也会大一些 长江三角洲位于中国东部沿海开放城市带和沿长江产业密集城市带的结合部，具有得天独厚的江海交汇、 南北居中的区位条件/长江三角洲区域是世界六大都市带之一 2002年经济指标占全国比重 18.70% 17.60% 15.30% 28.40% 9.30% 6.30% 8.70% 34.60% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% gdp投资消费出口 长三角珠三角 2002年经济指标比2001年提高程度 1 0.9 0.4 0.6 0.4 -0.7 0.2 0.5 -1 -0.5 0 0.5 1

4、 1.5 gdp投资消费出口 百分点 长三角珠三角 长三角作为中国经济三大增长极之一，发 展势头强劲，并且由于直贯腹地的长江水 道而对中西部省市经济的带动极大 7 长三角作为中国经济最活跃的增长极只是 更多地发挥了南半角的作用，北半角却相 对苍白，没有发挥应有的作用 主增 长极 次增 长极 资源 南通 江阴 南京 苏北 苏中 物流、人流 受到阻隔 资金流、信息流 受到阻隔 资源流向 辐射方向 资源 资源流向 上海 单单 边边 带带 动动 8 大力开发长三角北半角形成新的增长极， 是推动长三角经济一体化的关键，才能真 正发挥长三角对中国经济的双边带动效应， 并能实现带动苏中、苏北经济的发展 资源

5、 主增 长极 次增 长极 南京 江 阴 苏北 苏中 次增 长极 资源 双双 边边 带带 动动 由于长三角北部商务成本 较南部低，因此必将形成 洼地效应，即将吸引苏中 苏北的腹地（尤其是东部 腹地）、甚至是鲁南（包 括日照）的大量资源（资 金、人力、物产等）涌向 沿江地带，尤其是南通市 的沿江市县 资源池资源池 9 南通地区正处在长三角北部次增长极的关键位 置，从长期上讲，与苏南及浙北增长极互相呼 应，对全国、东亚、东南亚甚至欧美的资源形 成更大的聚集效应，从而形成共赢局面 上海 南通 苏南 浙北 国内资源 日韩 资源 欧美资源 东南 亚资 源 台湾 资源 10 在南通临江的几个县市中，启东距主

6、增长 极上海（市区）最近，所以必将在北部次 增长极中占据不可替代的地位 长三角 南通市 启东市 对城市分工体系重新规划，后来 居上从经济总量上超过珠三角 对城市定位和产业分工重新规划， 成为长三角北部增长级 对城市定位和产业分工重新规划， 成为北部增长极的中坚力量 11 启东开发有助于江苏省区域经济不平衡和就 业问题的解决 苏南 苏北 苏中 工业增 值贡献 出口金 额贡献 外商投 资贡献 其他投资 增长比较 消费品零售总 额增长率比较 73% 13.3% 13.7% 86.7% 3.6% 9.7% 88.5% 5.2%6.3% 40.3% 22.4% 26.5% 13.6% 10.7% 9.8

7、% （2002年统计数据） 江苏全省下岗失业人数达 40万人，长期失业人数占 失业人数的50%以上。据估 计，全省农村剩余劳动力 至少在700万人以上，城镇 每年净增劳动力22万人！ 江苏地区经济发展增长存 在的较大差异，不利于资 源的有效配置和全省综合 实力的提高。 沪崇苏桥隧使启东的地位由山东 半岛、苏中经济区域的跟班和神 经末梢变成上海的门神和神经中 枢！使启东有条件成为苏中经济 的领头羊，江苏省新的经济增长 极！解决区域不平衡和就业压力！ 12 并且，启东有条件为中国深度城市化问题探索 经验，做出示范 城市是现代经济和社会发展的主要载体。工业化推动了城市化，城市化又促 进了工业化的发展

8、，这是世界各国发展的普遍规律！中国的城市化水平滞后 于工业化的步伐，工业化水平大概有50，但城市化水平只有34 农村城市化 深度城市化 逆向城市化 所谓农村城市化，就是在经济 落后地区，提高农业生产率， 解放农业劳动力，向劳动密集 型工业进行产业转型，适度扩 建小城镇，壮大县域经济！ 所谓深度城市化，就是中小型 城市的功能升级问题！以融入 区域一体化经济为目标，找准 城市功能定位和产业定位，进 行城市扩建，承接产业转移！ 特大城市因空间有限和规模不 经济原因，必然面临功能分解 和产业升级，聚焦于核心能力！ 上海 广州 北京 乡镇 县城 启东 海门 南通 启东有条件（人口规模、产业 基础、区位条

9、件）为深度城市 化探索经验，做出示范 13 目录 1战略背景和意义 1战略机遇和挑战 1战略理念和模式 启东开发 战略立意 14 机遇主要来自于外部环境，启东的外部环 境十分优越 全球制造业转移趋势 总体趋势分析 国际制造业转移的特点 中国制造业国际竞争力分析 长三角制造业中国竞争力分析 长三角其他城市原产业布局对 制造业接纳障碍 上海拓展发展空间 上海制造业转移趋势和特点 上海对周边制造企业的吸引力 上海的城市功能分解 上海寻求近距离产业腹地 上海需要培养新的战略投资环境 上海欲影响苏北、胶东半岛经济 长三角经济一体化发展 长三角经济一体化促进产业整体 合理布局过程中的机会 江苏鼓励苏南地区

10、企业越江投资 与南通、海门、通州的合作 全国抢占上海桥头堡 比较优势的商务成本对全国其 他地区欲进入上海经济圈的产 业的吸引力 交通枢纽导致的产业机会 全国其他地区针 对全球制造业转 移的竞争 长三角其他地区 对制造业转移的 竞争 南通、海门、通 州综合竞争 上海的资源挤占 效应分析 15 以长三角一体化为代表的中国核心城市群 的发展趋势为启东提供了宝贵的发展时机 中国目前的三个城市群逐 渐形成未来中国城市框架的 基本格局，以上海为龙头的 长江三角洲城市带是其中之 一。 未来城市的竞争不再是简 单的个体竞争，而是城市群 之间的竞争，是区域与区域 间的竞争。 中国的城市，尤其是大城 市正面临着价

11、值的回归与再 造。 中小城市必须根据与区域 中心城市的关系有机疏散， 各归其位，重新研究、调整 自身的发展定位，尤其是产 业定位，找到自己在城市群 落中的恰当位置。 16 中国正在成为世界制造业转移的基地，启 东应积极创造承接条件 基于互联网 的信息技术 发达国家的劳动力成本日益增加 发达国家企业面临环保压力日益增加 制造业从总体上来说利润呈递减趋势 制造业的跨国 转移总趋势由 发达国家向发 展中国家转移， 或由技术领先 国向其他国家 扩散 中国的优势 稳定的政治、经济环境 低成本劳动力优势 广阔的国内市场。 中国将成为世界制造中 心（2030年目标） 长三角的优势 区位条件优越 产业规模及产

12、业链配套 能力国内领先 生产要素成本较低 科教比较发达 人力资源充足 桥遂机遇 17 上海制造业的配套、非核心产业转移也为 启东提供了承接转移的良好机遇 产业配套转移产业增量转移非核心产业转移 上海城市功能升级 国际金融中心 国际贸易中心 国际航运中心 国际经济中心 建立新型产业体系 大力发展附加值高、关联带动大的信息、金 融、商贸、汽车、成套设备、房地产等六大支 柱产业 积极培育生物医药、新材料、环境保护、现 代物流等四大新兴产业 优化发展石化、钢铁两大基础产业 鼓励发展服装服饰、食品加工等都市型产业 占领制造业战略高地 上海制造业进行 梯度转移，同长 三角其他区域建 立产业分工协作 体系

13、18 苏中苏北是上海未来最大的战略拓展空间 向东大海 向南杭州湾 向西大山 向北7万平方公里 的广阔空间 19 沪崇苏桥遂建设为启东开发带来了百年难 逢的机遇 q桥隧将使启东直通 上海，改变“相邻 却难相通”的状况， 真正融入上海经济 圈 q桥隧使上海与苏北 平原直到山东半岛 的沿海经济通道贯 通； q启东的区位优势由 于桥隧而得到质的 提高，启东市成为 沪崇苏大通道的桥 头堡； q吸引苏中苏北57 万平方公里的纵深 资源向江边聚集。 半径为50公里 半径为100公里 半径为200公里 半径为400公里 上海 启东 连云港 宿迁 南京 巢湖 芜湖 马鞍山 滁州 合肥 徐州 淮安 盐城 扬州 苏

14、州 常州 镇江 泰州 无锡 南通 上海的辐射半径非常广泛，整 个城市规划根据车程制造了四 个半径的区域概念： 一是半小时车程辐射区， 二是一小时车程辐射区； 三是两小时车程辐射区； 四是四小时车程辐射区。 所谓半小时车程辐射圈，就是 以上海的人民广场为中心，辐 射到上海各区的每个角落，上 海市区之间的城市规划和城市 建设交通网络的布局都以此为 依据； 一小时车程辐射圈已经到了周 边的苏州、嘉兴等地区； 二小时车程辐射到南通、常州、 无锡、杭州、宁波等地； 四小时交通圈已经包括了南京 20 必须全力确保大桥建于启东，不能花落人 家 警示： 沪崇苏大桥 若建在海门 而不是启东， 则启东很有 可能只

15、是沪 崇苏大通道 外侧的一段 “神经末 梢”！ 21 机遇即意味着挑战，而更多地是对内部资 源的挑战 历史悠久的海洋渔业潜力巨大小电动工具业 越江桥隧成就交通枢纽建筑之乡名扬四海 国家一级资质施工企业家 二级资质施工企业家 三四级资质施工企业20多家 10万建筑大军分布全国25省 远渡海外，开辟国际建筑市场 各类专业技术人才4000多人 大中型机械15000台（件） 区域内产业布局 不够集中 主导产业优势和 价值链带动效应 不明显 硬件环境有待进 一步改善，缺乏 适合大规模产业 聚集的开发区 软环境建设需加 大力度 城区和乡镇区分 不明显，城区经 济聚集效应弱化 海洋渔业散乱， 较高技术含量的

16、 深加工较少 22 挑战又来自于竞争，启东前有珠三角和苏 南等先行标杆，后又面临安徽等竞争者的 强力挑战 政策 安徽加快改革行政审批制度， 的市和以上的 县建立了行政服务中心，今年 月开始，全面推广“企业登 记并联审批”制度，以方便投 资者； 清理了地方性法规、政府规章、 规范性文件个，取消了 省级行政审批项目个 产业基础 安徽尤其是皖江地 区工业化水平较高， 经济技术基础较好， 特别是在汽车、电 子器材、冶金、新 型建材等领域拥有 一批优势骨干企业， 具有较强的产业配 套能力。 区位 安徽紧靠长江三 角洲经济区，交通 便利，是一个临江 近海的内陆省份； 安徽位于“环上 海经济带”边缘， 产品

17、辐射快，社会 需求量大。 劳动力 安徽人才优势尤为 明显，全省科教力量 位居全国前列，拥有 中国科技大学等各类 高等院校所、中 科院合肥分院等科研 和开发机构近 家。 人工工资低于苏南 等地 联合利华、西门子公司、公司、三洋电机、三菱重工、佳通轮胎、日立、可口可乐、花旗银行、住 友商事会社、伊藤忠商社、圣戈班集团、深圳康佳、上汽集团、一汽集团、昌河汽车、青岛海尔、科龙、 美的集团、鹤壁天元、四川希望、青岛啤酒、娃哈哈等企业落户安徽 启东须全力打造优秀的软硬环境，明确产业定位，取得竞争优势 23 目录 1战略背景和意义 1战略机遇和挑战 1战略理念和模式 启东开发 战略立意 24 以城市经营为理

18、念指导，以产业集聚为核 心内容，以环境优化为实施关键，培育区 域经济增长极 区域经济的中心在城市城市 城市经营的核心在产业产业 产业积聚的关键在环境环境 环境效用的发挥在营销 理论应用 战略 研究 内部资源 外部环境 案例研究 总体战略立意示意图 启东区域发展战略 启东市城市经营战略 启东产业积聚战略 启东市区域环境战略 启东市营销战略 25 区域经济增长极培育模式 城市经营战略经济区开发战略投融资战略 明确城市定位， 创建城市ci系统 推进深度城市化 打造区域环境核 心竞争力 大力推行城市营 销战略 创建增值型经济 开发区 培育企业集群和 区内增长极 市场化开发战略 增值权益分享战 略 开源

19、增收、节流 增效，专注软环 境建设 引进城市运营商， 发起设立区域开 发基金 发起设立工业房 地产基金 26 全球化思维、本土化行动 迎接城市经营时代，促进城市功能升级 再小的城市也可以是世界性的，启东应该在全球范围内确 定城市战略定位，并创建一整套符合城市定位的city id 系统，明确城市发展理念、规范市民言行，统一城市形象！ 总纲：海上明珠、东方神话 中国东南沿海的世界工厂 增值制造业基地 北上海、上海北大门 定位“猜想” 27 明析城镇差别，引导基建投向 推进深度城市化，强化城市聚集效应 世界经验表明大城市 相比小城市更具竞争 优势而得到更快发展 中国实践证明号称能 解决大问题的小城镇

20、 建设带来了大堆问题 38座251座 1900-1980 50-100万人口城市 11座227座 1900-1980 100万人口城市 2176座20312座 1978-2000 中国小城镇 中国的城市化水平滞后于工业 化的步伐，工业化水平大概有 50，但城市化水平只有34， 严重制约了工业化的进程！ 村村象城镇、镇镇象农村 巨大的土地和财产浪费 低水平重复建设 不能产生明显的聚集效应 城市数量增加50% 城市人口增长42% 100万城人口增长10% 200万城人口增长16% 28 打造区域核心竞争力 城市资产是有价值的！其价值的直接表现在于对全球资 源和生产要素流动的吸引，深层次的原因在于，

21、资源 （资本）在特定的城市（区域）的能够获得增值！ 区域核心竞争力 低成本优势增值优势 商务成本 地价 劳动力 要素的低 成本获取 产品的低 成本输出 政府效率 监管干扰 增进效益 培育科教 创新系统 形成企业 集群竞争 打造强势 地域品牌 市场信息 服务 普遍趋势 29 启东目前的核心竞争力仍在于控制商务成本 平均工业用地使用权转让费（美元/平方米） 0 20 40 60 80 100 浦东苏州宁波东莞昆山 标准厂房平均租金（美元/平方米/月） 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 浦东苏州宁波东莞昆山 资料来源：中国咨讯行 开发区 操作工工资 (人民币元/月) 社会保险+公积金

22、（单位缴纳，按 工资百分比） 浦东新区 800150043.5 苏州新加坡工业 园区 800150030.5 宁波经济开发区600120029.5 东莞800120030.5 昆山60080028.5 开发区土地成本、厂房租金比较开发区劳动力成本比较 30 政府软环境改造 投资兴建有助于发展第 三产业的公共建筑和城 市营销活动 以公共场所为主战场， 以市民言行为切入点， 进行环境治理整顿 基本生活环境 地方人文风貌 经济管理制度 政府工作作风 科学教育环境 科研院所 城市营销、环境可 观赏性、文化性 城市政府：分阶段、看时机，逐步改善城市政府：分阶段、看时机，逐步改善 投 入 投 资 引导 管

23、理 制订制度、采取措施鼓 励城市的科教活动 围绕职能转变，进行制 度环境建设，转变作风 31 建立体现区域综合竞争力的指标体系，成 立专门监管评价机构进行日常监察 城市定位 产业定位 启东城市综合竞 争力指标体系 区域环境监 管评价机构 指标体 系修正 海上明珠 东方神话 区域环境信息采集 发布指 标报告 32 延伸城市营销内涵，持续整合传播 招商引资营销 城市人口营销 市场价值营销 营销目标 增强城市作为一个地域品 牌对所属企业市场行为的 积极影响 吸引外省市人口或本地乡 镇人口在城区聚集生活， 安居乐业，扩大城市规模 吸引外部资金前来投资创 业设厂，繁荣当地经济， 增加财政收入 城市经营的

24、营销重点 趋势 33 区域经济增长极培育模式 城市经营战略经济区开发战略投融资战略 明确城市定位， 创建城市ci系统 推进深度城市化 打造区域环境核 心竞争力 大力推行城市营 销战略 创建增值型经济 开发区 培育企业集群和 区内增长极 市场化开发战略 增值权益分享战 略 开源增收、节流 增效，专注软环 境建设 引进城市运营商， 发起设立区域开 发基金 发起设立工业房 地产基金 34 开发区的最后绝招是第三代招商战略吗？ 优惠政策招商商务环境招商配套能力招商跨国公司战略 财政、税收优 惠，容易模仿 廉价的劳动力 和自然资源 根据产业化目标公关招商， 在优惠政策基础还需要提 供便利的商务环境！ 通

25、过一套行之有效的政策促进与跨国公司形 成长期供货关系的关联企业形成，然后进一 步使这些企业聚集起来，形成地区配套能力！ 全球市场和近 市场战略 全球核心竞争 力战略 跨国投资战略还会如何变化？经济区还有什么招商绝招？ 35 增值型经济开发区：以市场的名义！ 开发区未建、市场先行！增值型经济开发区，其要义在 于通过开发区的整体策划，一体化运作，使入驻开发区 的企业获取经营上的市场外部性，从而增进其经营效益！ 经济开发区 信息中心 经济开发 区物流服 务系统 经济开发 区区外服 务系统 经济开发 区区内市 场聚集区 经济开发 区区外聚 集区 经济开发区价值平台 36 增值型经济开发区示意图 物流中

26、心 信息中心 商务区 生活区 特色 园区 特色 园区 启东经济开发区 小电动 工具城 食品 加工 出口加 工区 开发区沈阳 商务中心 启东商务大 厦（武汉） 启东商务大 厦（上海） 开发区长沙 商务中心 开发区重庆 商务中心 开发区北京 商务中心 开发区石家 庄办事处 开发区 昆明办 事处 开发区 苏州办 事处 启东商 场（成 都） 海外办 事处 物流 信息流 37 得市场者得天下，启东后发优势战略！ 产业定位 市场结盟 区外运作 信息中心 物流系统 区外服务 启东经济开发区应该着眼于世界、全国的产业前景和大势，结合 自身资源、区位条件，确定明确的产业定位和产业结构，对于招 商不能再采取“拿来

27、主义”，而应志在长远，尊重客观 与所选择产业的渠道商、零售商巨头结盟，开发区公司与之交叉 持股，合作开发相应工业园区，引入下游供应厂商，贴牌生产零 售商品牌！ 在所选产业的主要市场所在城市，开发区公司与工业房地产企业 结盟，开发大型商务中心（或租赁），先行建设区外聚集区，提 供仓储、商业管理、信息服务，抢占市场高点，汇聚经营企业！ 规划建设面向开发区内企业的可扩展电子商务网络，为园区企业 提供个性、便捷的信息服务，节省企业，特别是中小企业的投入！ 根据产业选择，建设开发区“点到点”物流平台，为区内企业提 供优质的物流服务！ 扩展政府驻各省市办事处的功能，或者借用办事处平台，为区内 企业在当地的

28、经济活动提供市场信息、经济政策等服务功能！ 38 基于企业集群的工业园区成为趋势 企业集群（产业链聚集）可以获得 超出基础设施节约以外的外部经济效应， 包括知识、信息、人才聚集、学习、技 术和地域品牌！ 三螺旋论支持的由政府、企业、科 研院所三者的合作促成的区域创新更增 强企业集群的价值！ 开发区和工业园区的初级原理：企业聚集 规模经济范围经济外部经济 由企业主体构 成聚集产业点 一定地域范围的企 业构成聚集产业区 外部基础设施的节约 构成聚集产业核心区 企业集群 三螺旋论 39 启东的产业选择和开发区初步设想 天汾小电动工具业吕四海洋渔业经济 中国城市化和住宅 产业化的产业机会 配套能力和国

29、际 产业转移的机会 总体规划 逐步建设 一区多园 企业集群 生态生态/ /社会社会/ /经济平衡发展经济平衡发展 坚持平衡发展！建立良性 循环的生态工业园区 市场和资源优势双驱动市场和资源优势双驱动 强化营销网络作用，使入 驻企业不仅得低成本，而 且得大市场的外部性 外向和内向经济并举外向和内向经济并举 以长远的国内市场为诱饵！ 主动融入全球制造业价值 链分工！ 支柱行业和多行业并举支柱行业和多行业并举 以小电动工具机电类、住 宅产业化建材、海洋食品 加工类为主，多行业并举！ 启东制造业基地的战略定位：是一个由市场和资源双驱动，多个产业构成，参 与国际分工，以外向和内向型经济并举的增值型综合经

30、济开发区。 切入点 区内增长极 40 产业积聚战略之构筑现代制造业基地 小电动工具、海洋食品加工、住宅产业化建材 国 内 市 场 国 际 市 场 区 域 要 素 区 际 要 素 物流企业、出口代理企业、商务贸易企业 咨询企业 广告服务企业 科研院所 设计单位 模具企业 中间件生产 配件生产 工序外包企业 核心件生产 整机组装 成品生产 具有范围 经济的机 电类企业 具有范围 经济、规模 经济的机 电类企业 具有范围 经济和同 类性质市 场的企业 41 与城市运营商合作，进行市场化开发，变政 府招商为企业招商，变零售招商为批发招商 园区开发作为商业运作，是一个新行业！ 政府独资型企业独资型合资型

31、上市公司型园区发展商 房地产开发园区化，城市运营商浮出水面！ 城市运营商 基建设施型 居住建设型 资源整合型城市营销型 启东起 步的选择 42 探讨增值股东权益分享策略，向一定时期 内入驻的部分“龙头企业”赠送干股， 资源整合型 城市运营商 政府独资土 地运营公司 启东经济开发区公司 经济区开发、经营 投 入 产 出 初始股东权益s 运营一定时期后股东权益s 期间股东权益增值s 原股权分配增值权益份额： s（s/s） “创业”分享增值权益份额： s（1- s/s ） 有资格分享开发区公司增值权 益份额的主体包括： 开发区管委会（由土地运 营公司代分享） 启东经济开发区公司自身 投资规模在一定金

32、额以上， 属于开发区鼓励的行业， 在特定时期进驻园区企业 权益具体分配额度根据对开发 区的战略性贡献决定，贡献指 标由开发公司确定并评价！ 具有极强的产业聚集 效应的“龙头企业” 43 区域经济增长极培育模式 城市经营战略经济区开发战略投融资战略 明确城市定位， 创建城市ci系统 推进深度城市化 打造区域环境核 心竞争力 大力推行城市营 销战略 创建增值型经济 开发区 培育企业集群和 区内增长极 市场化开发战略 增值权益分享战 略 开源增收、节流 增效，专注软环 境建设 引进城市运营商， 发起设立区域开 发基金 发起设立工业房 地产基金 44 开源增收、节流增效，专注改造软环境 分 类 项目

33、对城市竞争力 的影响（权重） 是否具备 盈利空间 民营化市 场化探索 方式探讨 硬 环 境 交通设施预售未来收益 能源设施 其他基础设施垄断招商经营权 电、水、气后来者有限进入 公用事业运营特许经营权招标 软 环 境 政府工作效率政府投入改造 标志建筑项目政府投资 经济制度环境政府投入 文化/社会风气政府投资改造 科教卫生政府投资、规范 无形和延伸资产有价值可商业运用授权使用 45 公共事业运营 城市政府城市政府 城市居民城市居民 民营企业民营企业 特许经营 权招投标 特许 费用 经营 牌照 城市 软环境 监管 服务 选择 使用 评价 反馈 园区开发 招商经营 土地运营公司土地运营公司 投 入

34、 城市运营商城市运营商 基建 投资 土地 入股 股利 北上海发展基金北上海发展基金 基建 投资 区域开发基金和公用事业特许经营权招标 46 强壮投融资链条，推动设立工业房地产基金， 建立资金缓冲池，进行区内外配套投资！ 启 东 经 济 开 发 区 公 司 资源整合 定位策划 部分基建 龙头招商 园区服务 市场力构筑 基建型城市运营商 基建 招商 工业房地产公司 建厂 租售 工业房地产基金 投资 收购 出售 出租 47 关于启东的“三”个设想 把握三个机遇 机遇一：世界制造业转移 机遇二：长三角经济一体化 机遇三：沪崇苏桥隧建设 明确三个定位 城市定位：中国东南沿海的世界工厂、北上海 产业定位：

35、提升传统优势产业、发展新兴成长产业、培育未来 潜力产业 招商定位：增长极企业 48 关于启东的“三”个设想 确立三个面向 面向世界：面向世界的制造业 面向全国：面向全国的海洋渔业 面向上海：面向上海的配套产品制造业 七大设问总结 1、桥隧对启东意味着什么？ 战略机遇：连通上海、一小时经济圈、沿海大通道、北部纵深资源向长江北岸 积聚 2、我们能超越苏州、东莞吗？ 非线性竞争、标杆、互补、错位、城市群体竞争 3、启东到底如何定位？ 制造业基地、北上海 4、靠什么招商，启东的核心竞争力在哪里？ 低成本优势、三代招商的综合运用、增值型开发区 5、开发启东的钱从哪里来？ 招商、政府投资贷款、开源节流、投

36、融资机制与创新基金 6、小电动工具到底扮演什么角色？ 制造业基础、切入点 7、政府眼前重点要做的是什么？ 战略研究清楚、动态规划、软环境打造、原有成效深化 50 创造东方神话，托起海上明珠 承西启东，牵动龙脉 承上启下，打通动脉 承内启外，放眼世界 承前启后，开创未来 风云际会，方显英雄本色； 江海弄潮，还看启东今朝！ 51 目录 1 外部环境分析 1 内部资源分析 1 案例研究 1 战略定位研究 1 战略规划研究 战略研究 思路与方法 52 启东开发战略研究思路与方法 战略规划战略规划 战略定位战略定位 案例研究案例研究 内部资内部资 源分析源分析 外部环境分析外部环境分析 政策环境分析政策

37、环境分析 经济环境分析经济环境分析 社会环境分析社会环境分析 技术环境分析技术环境分析 区位条件分析区位条件分析 内部资源评估内部资源评估 技术条件评估技术条件评估 境外区域开发境外区域开发 案例研究案例研究 主要制造基地主要制造基地 案例研究案例研究 城市发展定位城市发展定位 产业发展定位产业发展定位 区域环境改善区域环境改善 投融资机制研究投融资机制研究 综合招商综合招商 策略研究策略研究 制造业基地形成制造业基地形成 和建设的一般条和建设的一般条 件和经验教训件和经验教训 启东制造业启东制造业 基地战略定位基地战略定位 启东制造业基地启东制造业基地 战略规划和合作策战略规划和合作策 略略

38、 53 第一部分：外部环境分析：经济环境分析经济环境分析 政策环境分析政策环境分析 经济环境分析经济环境分析 社会环境分析社会环境分析 技术环境分析技术环境分析 外部环境分析外部环境分析 第一部分第一部分经济环境分析 q国内外宏观经济的变化趋势及对长三角经济的影响 国际贸易依存度分析 国际投资开放度分析 长三角地区经济开放度评价 q向启东输入资金和技术的国内外（潜在）地区经济的 变化 产业结构的变化 第二产业要素生产效率的变化 第三产业要素生产效率的变化 54 第一部分：外部环境分析：经济环境分析经济环境分析 （续）（续） 政策环境分析政策环境分析 经济环境分析经济环境分析 社会环境分析社会环

39、境分析 技术环境分析技术环境分析 外部环境分析外部环境分析 第一部分第一部分经济环境分析 （续） q沪崇苏大桥通车后，长三角地区各城市间竞争与合作 关系的变化及其对启东的影响 主要区域产业结构研究 支柱产业配套与协作 竞争格局与范围分析 q沪崇苏大桥通车后，山东半岛经济与长三角经济间的 互动研究及其予以启东的机遇分析 自然资源与初级产品互补性研究 商品贸易、技术贸易与服务贸易市场比较 贸易区域多元化格局 分析 55 第一部分：外部环境分析：政策环境分析政策环境分析 政策环境分析政策环境分析 经济环境分析经济环境分析 社会环境分析社会环境分析 技术环境分析技术环境分析 外部环境分析外部环境分析

40、第一部分第一部分 政策环境分析 q财政政策：主要是涉及到国家的投资政策、收入政策 重点产业投资政策 重点地区投资政策 二次分配政策 q货币政策：主要涉及外汇政策、信贷政策等 对民营企业的金融支持研究 q产业政策：产业发展的引导和调控 q地区政策：地区开发的鼓励措施 56 第一部分：外部环境分析：社会环境分析社会环境分析 政策环境分析政策环境分析 经济环境分析经济环境分析 社会环境分析社会环境分析 技术环境分析技术环境分析 外部环境分析外部环境分析 第一部分第一部分 社会环境分析 q江苏省经济社会发展的定位及基本特征 q长三角地区投资者构成分析及其变化趋势 投资者地域来源 投资规模分析 投资产业

41、分析 q苏中地区投资者构成分析及其变化趋势 投资者地域来源 投资规模分析 投资产业分析 q启东地区居民构成分析及其变化趋势 57 第一部分：外部环境分析：技术环境分析技术环境分析 政策环境分析政策环境分析 经济环境分析经济环境分析 社会环境分析社会环境分析 技术环境分析技术环境分析 外部环境分析外部环境分析 第一部分第一部分 技术环境分析 q支柱产业技术环境变化趋势 知识经济对支柱产业的影响 支柱产业价值链的变化趋势 q产业配套与协作 制造业互补性的梯度开发模式 制造业分工协作体系 长三角制造业业务外包战略研究 q产业集聚与辐射 形成产业集聚效应的一般条件研究 主要产业辐射效应范围与特点 58

42、 第二部分：内部资源分析：区位条件分析区位条件分析 内部资源分析内部资源分析 第二部分第二部分 区位条件分析 q地理位置评估 生产要素和商品的流通方向 技术与经济的合作范围 q基础设施条件 能源供应能力评估 水资源评估 交通运输能力评估 区位条件评估区位条件评估 内部资源评估内部资源评估 技术条件评估技术条件评估 59 第二部分：内部资源分析：内部资源评估内部资源评估 内部资源分析内部资源分析 第二部分第二部分 内部资源评估 q禀赋资源状况比较与分析 农业与海洋资源评估 初级原材料供应能力评估 旅游资源评估 q传统产业发展状况评估 电动工具业 海洋产品加工业 纺织业 q产业配套与协作能力评估

43、q 支柱产业配套能力 q 第三产业协作能力 区位条件评估区位条件评估 内部资源评估内部资源评估 技术条件评估技术条件评估 60 第二部分：内部资源分析：技术条件评估技术条件评估 内部资源分析内部资源分析 第二部分第二部分 区位条件评估区位条件评估 内部资源评估内部资源评估 技术条件评估技术条件评估 技术条件评估 q 启东经济力量 现行主导产业 优势产品结构与规模 q 人力资源 q 人口和劳动力素质与数量 q 技术开发能力 q对外开放程度 国际贸易依存度评估 国际投资开放度评估 q 民营企业活跃程度 民营企业规模和数量 民营企业产业结构 61 第三部分：案例研究：境外区域开发案例研究境外区域开发

44、案例研究 案例研究案例研究 第三部分第三部分 境外区域开发案例研究 q 纽约城市群的兴起与发展 政府作用及作用模式 产业转移和集聚过程 卫星城模式及建设过程 卫星城建设投融资机制研究 q 巴黎拉德芳斯（la defense）新区研究 政府作用及作用模式 新区建设投融资机制研究 新区管理机制研究 境外区域开发境外区域开发 案例研究案例研究 主要竞争对手主要竞争对手 案例研究案例研究 制造业基地形成制造业基地形成 和建设的一般条和建设的一般条 件和经验教训件和经验教训 62 第三部分：案例研究：主要制造业基地案例研究主要制造业基地案例研究 案例研究案例研究 第三部分第三部分 主要制造业基地案例研究

45、 q珠三角地区工业基地案例研究 东莞工业基地 q周边地区工业基地案例研究 昆山工业基地 苏州工业园区 常州工业立市战略 境外区域开发境外区域开发 案例研究案例研究 主要制造业基地主要制造业基地 案例研究案例研究 制造业基地形成制造业基地形成 和建设的一般条和建设的一般条 件和经验教训件和经验教训 63 案例研究内容和方法 发展轨发展轨 迹描述迹描述 起点资起点资 源分析源分析 起点外部起点外部 环境分析环境分析 发展策略发展策略 经验教训经验教训 战略定位战略定位 竞争影响竞争影响 研究内容研究内容研究方法研究方法 全面了解和描述地区工业基地的发展轨迹，特 别详细调查发展中的关键转折点 二手资

46、料收集、案头研究 专家和相关政府官员访谈 全面了解地区发展起点的资源状况，明确区域 的优劣势 二手资料收集、案头研究 专家和相关政府官员访谈 全面了解地区发展时的外部环境，包括推动和 制约地区发展的软硬环境条件 二手资料收集、案头研究 专家和相关政府官员访谈 总结地区的发展战略。研究地区工业基地的发 展现状，应用理论分析地区工业基地的现状和 未来发展空间（长远动力），总结经验教训 二手资料收集、案头研究 专家和相关政府官员访谈 头脑风暴、综合分析 了解并明确地区工业基地的发展战略定位，研 究地区工业基地区位吸引力的目标市场以及对 周边工业基地的竞争影响 二手资料收集、案头研究 专家和相关政府官

47、员访谈 头脑风暴、综合分析 64 第四部分：战略定位：城市发展定位城市发展定位 战略定位战略定位 第四部分第四部分 城市发展定位 q 启东远景性质取向 q 启东未来城市合理容量 q 启东战略目标体系 人口和城市化目标 社会经济目标 生态环境目标 基础设施目标 q 启东未来宏观构想 城镇功能及结构 城镇人口及结构 城镇用地及结构 城镇空间及结构 城市发展定位城市发展定位 产业发展定位产业发展定位 启东制造业启东制造业 基地战略定位基地战略定位 65 第四部分：战略定位：产业发展定位产业发展定位 战略定位战略定位 第四部分第四部分 产业发展定位 q启东本地产业结构 一、二、三产产业构成比例 内资和

48、外资企业构成比例 国际贸易依存度比率范围 q参与区域产业结构整体整合与分工 在农业上如何呼应上海由城郊型农业向都市型农 业转变的趋势 在工业上如何拓展配套协作能力 q主导产业与支柱产业选择 支柱产业的配套基地 扩散产业的协作基地 高技术产业的中试、加工基地 城市发展定位城市发展定位 产业发展定位产业发展定位 启东制造业启东制造业 基地战略定位基地战略定位 66 第五部分：战略规划：区域环境改善区域环境改善 战略规划战略规划 第四部分第四部分 区域环境改善 q 硬件环境改善 启东区域城镇规划原则 基础设施发展步骤 启东区域增长极发展计划 q 软件环境改善 职业教育发展计划 开发区管理机制建议 面

49、向民营经济的金融政策 启东地域文化平台建设 区域环境改善区域环境改善 投融资机制研究投融资机制研究 综合招商综合招商 策略研究策略研究 启东制造业基地启东制造业基地 战略规划和合作策战略规划和合作策 略略 67 第五部分：战略规划：投融资机制研究投融资机制研究 战略规划战略规划 第四部分第四部分 区域环境改善区域环境改善 投融资机制研究投融资机制研究 综合招商综合招商 策略研究策略研究 启东制造业基地启东制造业基地 战略规划和合作策战略规划和合作策 略略 投融资机制研究 q 科学高效的城市建设投融资运营体制构想 城市基础设施投融资运营体制的基本目标 建立城市基础设施投融资运营体制的指导理论 城

50、市基础设施投资运营体制的基本内容 q 政府的作用与政府资金 扩大城市政府的资金来源 提高政府资金的使用效率 q 社会资金参与的主要方式 项目融资 城市基础设施专业银行 利用债券市场融资 利用股票市场融资 q 改革思路和政策建议 68 第五部分：战略规划：综合招商策略研究综合招商策略研究 战略规划战略规划 第四部分第四部分 区域环境改善区域环境改善 投融资机制研究投融资机制研究 综合招商综合招商 策略研究策略研究 启东制造业基地启东制造业基地 战略规划和合作策战略规划和合作策 略略 综合招商策略研究 q 启东招商体系的“短板”诊断 内部管理体系 市场支持机制 客户关系管理 q 产业集聚与产业选择

51、 启东经济效率和产业结构调整 优先吸纳的产业 拒绝吸纳的产业 q 以产业链建设为核心的招商政策 在启东内部形成完整的产业链 为启东外部的产业链提供支持 大规模的产业配套与协作 69 目录 启东开发战略研究 成果框架 1 基础条件 1 战略环境 1 战略目标 1 战略任务 1 战略定位 1 战略设计 1 战略评价 70 研究成果框架 3、人口现状 4、市域城镇 规模和职能现状 2、社会经济 1、概况 5、居住 6、公共设施现状 1、概况 1、1区位条件 1、2自然条件 1、2、1地质地貌 1、2、2气候气象 1、2、3海域 1）海岸 2）海湾 3）滩涂 1、3资源条件 1、3、1土地资源 1、3

52、、2水资源 1、3、3农林牧产资源 1、3、4水产资源 1、3、5矿产资源 1、3、6旅游资源 1、4历史沿革 1、4、1概况及建制沿革 1、4、2区划变迁 启东基础条件 71 研究成果框架 3、人口现状 4、市域城镇 规模和职能现状 2、社会经济 1、概况 5、居住 6、公共设施现状 2、社会经济 2、1经济发展基本情况 2、2经济结构分析 2、3三类产业基本情况 2、3、1第一产业 2、3、2第二产业 1）概况 2）工业结构 3）主体产业行业外向度 2、3、3第三产业 2、4社会事业 2、4、1基础设施和环境保护 2、4、2科技文教 2、4、3体育卫生 2、4、4国内贸易 2、4、5对外贸

53、易 2、4、6人民生活 2、4、7财税、金融、保险 启东基础条件 72 研究成果框架 3、人口现状 4、市域城镇 规模和职能现状 2、社会经济 1、概况 5、居住 6、公共设施现状 3、人口现状 3、1市域人口 3、1、1人口现状 1）概况 2）人口发展演进过程 a)人口自然增长状况 b)人口机械增长状况 3、1、2人口现状构成特征 1）性别构成 2）年龄构成 3）劳动力行业构成 4）民族构成 5）文化构成 3、1、3市域人口分布 3、2市区人口 3、3建成区人口统计 3、3、1建成区范围界定 3、3、2建成区内的人口统计 启东基础条件 73 研究成果框架 3、人口现状 4、市域城镇 规模和职

54、能现状 2、社会经济 1、概况 5、居住 6、公共设施现状 4、市域城镇规模和职能现状 4、1现状概述 4、2城镇规模等级现状 4、3市域城镇职能类型结构 4、4各镇概况 4、5各镇现有的城镇总体规划 5、居住 5、1概述 5、1、1城市居住用地分类 5、1、2城市住宅类别 5、1、3居住环境 5、1、4物业管理 5、1、5房地产开发现状 5、2现存问题分析 5、3政府对房地产业的发展构想 启东基础条件 74 研究成果框架 3、人口现状 4、市域城镇 规模和职能现状 2、社会经济 1、概况 5、居住 6、公共设施现状 6、公共设施现状 6、1市场 6、1、1市场发展概况 6、1、2专业市场现状

55、 6、1、3现存问题分析 6、1、4行政主管部门对专业市场的发展构想 6、2宾馆 6、2、1概况 6、2、2存在问题与发展设想 6、3医疗卫生 6、3、1概况 6、3、2医疗机构的分布与规模 1）城区医疗机构的分布 2）乡镇医疗机构的分布 6、3、3存在问题 6、3、4行业发展设想 启东基础条件 75 研究成果框架 3、人口现状 4、市域城镇 规模和职能现状 2、社会经济 1、概况 5、居住 6、公共设施现状 6、4文化娱乐 6、4、1概况 6、4、2类型、规模与分布 6、4、3存在问题 6、4、4发展设想 6、5体育 6、5、1概况 6、5、2存在问题 6、5、3发展设想 6、6教育 6、6

56、、1教育事业发展概况 6、6、2学校现状 6、6、3现存问题分析 6、6、4部门发展计划 6、7其他公共设施 6、7、1社会福利事业 6、7、2宗教设施现状 6、7、3存在问题与发展设想 启东基础条件 76 研究成果框架 9、市域旅游现状 10、对外交通 8、园林绿地现状 11、城市道路交通 12、给排水现状 7、工业和仓储现状 7、1工业发展概况 7、2工业门类构成 7、2、1主导产业部类 7、2、2投资主体构成 7、2、3行业外向度 7、3市区工业布局现状 7、4市域工业现状 7、4、1概况 7、4、2产业结构 7、4、3空间分布 1）产业分布 2）实力分布 7、5工业园区 7、6工业发展

57、的优劣势分析 7、6、1优势条件 7、6、2现存问题 7、7仓储现状 启东基础条件 7、工业和仓储 现状 77 研究成果框架 9、市域旅游现状 10、对外交通 8、园林绿地现状 11、城市道路交通 12、给排水现状 8、园林绿地现状 8、1概况 8、2公共绿地 8、3居住区绿地 8、4道路交通绿地 8、5生产绿地 8、6常见树种 8、7存在问题 9、市域旅游现状 9、1旅游资源现状 9、1、1自然旅游资源 9、1、2文化古迹 9、2旅游业现状 启东基础条件 7、工业和仓储 现状 78 研究成果框架 9、市域旅游现状 10、对外交通 8、园林绿地现状 11、城市道路交通 12、给排水现状 10、

58、对外交通 10、1公路 10、1、1公路路线情况 10、1、2客货运情况 10、1、3站场 10、1、4车辆 1）机动车 2）非机动车 10、2铁路 10、3港口 10、4机场 启东基础条件 7、工业和仓储 现状 79 研究成果框架 9、市域旅游现状 10、对外交通 8、园林绿地现状 11、城市道路交通 12、给排水现状 11、城市道路交通 11、1概况 11、2道路现状 11、3停车场与广场 11、4公共交通 11、4、1公交路线和车辆情况 11、4、2出租汽车 11、5城市交通现状分析 11、5、1进出城交通 11、5、2主要道路路段交通 11、5、3交通症结分析 启东基础条件 7、工业和

59、仓储 现状 80 研究成果框架 9、市域旅游现状 10、对外交通 8、园林绿地现状 11、城市道路交通 12、给排水现状 12、给排水现状 12、1市域水资源 12、1、1自然地理 1）气象 2）河流水系 12、1、2水资源概况 1）地表水资源 a)降水 b)地表水资源量 2）地下水资源 3）水资源总量 4）水资源可利用量 a)地表水资源可利用量 b)地下水资源可利用量 c)水资源可利用量 5）水资源特点 6）客水资源 7）水质概况 a)影响水质的主要污染物 启东基础条件 7、工业和仓储 现状 81 研究成果框架 9、市域旅游现状 10、对外交通 8、园林绿地现状 11、城市道路交通 12、给

60、排水现状 b)水质现状 b、1地表水水质现状 b、2地下水水质现状 12、1、3水资源开发利用 1）供需现状分析 a)供水分析 b)用水分析 2）存在的主要问题 12、2城市给水 12、2、1城市供水水源现状 12、2、2供水设施及供水概况 12、2、3水价与供水量 12、2、4城市用水大户情况 12、2、5城市供水存在的问题 12、2、6城市供水规划设想 12、3城市排水 12、3、1城市排水现状 12、3、2排水体制和暴雨公式 12、3、3存在的问题 启东基础条件 7、工业和仓储 现状 82 研究成果框架 16、环境卫生 14、电信现状 13、电力现状 17、环境保护现状 18、城市防灾