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文档简介

1、社会保障工作计划控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持 续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保 持社会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社 会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发 展和体制改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定 三者关系的重大基础性冋题。在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互 制约、相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的 根本原因之一，人

2、口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略 形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民 生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障 的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成 威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障 是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从 宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进 一步改善就业结构，扩大就业空间，形成以市

3、场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制 改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳 定就业形势、完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。本规划的规划期为XX年至XX年。一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来 了新的机遇与挑战。“九五”的主要成就在党的XX大精神指导下，经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业 和社会保障制度改革工作，基本完成了 “九五”计划确定的目标与任务。1、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。“九 五”期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的 婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人，年均人口自然增长率为o, XX年末全国大陆总人口可控制在亿以内。1998年人口自然增长率首 次降到10%。以下，人口再生产实现了低出生、 低死亡、低增长类型的历史性转变。2、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从 业人员达到亿人，五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决， 在经济结构调整中下岗的国有企业职工近 50%实现了再就业

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